2022年，板芙镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻落实中央《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》精神，努力构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，政府工作法治化、规范化、科学化水平不断提升。

　　一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神，奋力谱写法治板芙建设新篇章

　　一是广泛开展党的二十大宣传活动。5月18日上午，板芙司法所联合多部门在板芙法治文化公园开展以“喜迎党的二十大 强国复兴有我”为主题的普法宣传教育活动。7月15日至25日，为迎接党的二十大胜利召开，加强对广大妇女儿童及家庭的思想引领，镇妇联、宣传办以“巾帼心向党  喜迎党的二十大”为主题，联合开展“幸福在我身边”征文、“榜样在我身边”摄影作品征集展示活动。我镇围绕党的二十大主题，通过线上、线下等多种方式开展系列宣传活动，不断提高群众的法治意识，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　二是迅速组织传达党的二十大精神。10月31日，板芙镇召开传达贯彻党的二十大精神会议，镇党委书记闫东平出席会议并讲话，镇党委副书记、镇长倪小平主持会议。各单位、各村（社区）高度重视、精心组织，迅速掀起了学习贯彻党的二十大精神的热潮，准确把握、深刻领会新时代新征程中国共产党的使命任务和党的二十大报告提出的新表述新论断以及党未来五年的新战略新部署。

　　二、深入学习宣传习近平法治思想，努力建设更高水平的法治板芙

　　一是聚焦习近平法治思想的深刻内涵，统筹好“领悟”与“践行”的关系。7月28日，板芙镇党委理论学习中心组召开党委会专题学习了习近平法治思想，镇党委领导班子及中层干部到会参与学习，深刻领会了习近平法治思想的重大意义和深刻内涵，准确把握了政治决定法治、法治服务政治的内在逻辑。镇机关事业单位及各村（社区）将习近平法治思想作为培训必修课，深刻领悟习近平法治思想的真理力量和实践伟力，引领法治板芙建设迈向良法善治新境界。

　　二是聚焦全面依法治国的时代使命，统筹好“履职”与“服务”的关系。坚持在年终述职中列入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。每年不定期召开办公室例会及党委会协助镇党委、政府主要领导传达学习习近平法治思想及研究贯彻落实意见，持续增强党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责质效。在“三会一课”等组织生活中，以创建学习型机关为平台，贯彻领会习近平法治思想，强化领导干部的法治思想，从思想深处增强领导干部的政治责任感和历史使命感。

　　三是聚焦以人民为中心的根本立场，统筹好“维稳”与“维权”的关系。板芙镇邀请法律顾问开展了4场以“习近平法治思想”为主题的法律云直播宣传讲座，从妇女权益、消费公平、商品房买卖等方面广泛宣传法律知识，有效增强老百姓的法治思想。组织开展习近平法治思想进社区专题宣传活动，让群众意识到法律与生活息息相关，深刻领悟习近平法治思想的精髓要义。今年以来，我镇一直将习近平法治思想宣传活动作为常态重点宣传工作，以多种形式开展多场普法宣传活动，把学习宣传习近平法治思想作为“八五”普法的头等大事和首要任务，确保习近平法治思想和党中央关于全面依法治国决策部署落地生根。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　一是率先自律垂范，当好勤政为民的表率。坚持以习近平法治思想为指导，把学习党中央法治建设重要理论汇编及习近平总书记关于推进法治建设重要指示精神作为重点，今年以来结合日常工作着重学习了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等多部法律法规，同时通过党委扩大会学习习近平法治思想2次，进一步提升了个人法治素养和鉴别能力。始终坚持在工作中锤炼“法制化”修养，参加党政机关领导干部普法培训4次，自觉把工作融入到依法治镇工作思路中，进一步开阔了眼界、增长了见识、拓宽了思路。

　　二是推进依法执政，狠抓法治建设重点环节。始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，定期牵头研究推进法治工作，牵头谋划制定2022年度法治建设工作目标任务，切实做到与经济社会发展同部署、同安排、同推进，适时掌握新情况、把握新动向、调整新策略，有效推动法治工作任务落细落实。

　　三是继续常态推进，履行行政机关负责人出庭应诉义务。党政主要负责人高度重视法治政府建设，积极主动履行行政机关负责人出庭应诉义务，行政机关负责人出庭应诉常态化。今年以来，我镇作为被告的已开庭行政诉讼案件共8件，其中镇党委副书记、镇长出庭应诉的案件1件，分管领域党委领导出庭应诉案件7件，机关负责人出庭应诉率达100%，案件内容涵盖行政处理、规划处理等事项。

　　四是切实落实责任，深入依法治镇工作。充分发挥党委在推进本镇法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本镇发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。健全完善党内法规制度，做到制度治党、依规治党，加强督促检查，提高党内法规制度的执行力。严格依法依规决策，充分发挥本镇法规部门和法律顾问、公职律师的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。

　　四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》及省2022年全面依法治省工作要点、法治政府建设工作要点概况

　　一是奋力推动板芙法治环境新局面。4月25日上午，板芙镇召开2022年政法工作会议。镇党委书记闫东平带领全镇领导班子及中层干部学习习近平总书记对政法工作重要指示精神及中央、省市有关会议精神。在政法工作上建章立制，加快形成“大综治”工作格局。严格落实维护稳定领导责任制，建立长效会商机制，坚决执行一票否决制。坚决捍卫国家政治安全，着力防范化解社会矛盾，深入推进常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会治安防控体系。同时，持续提升法治服务为经济社会高质量发展保驾，依法行政保障人民群众高品质生活，依法服务保障营商环境优化。

　　二是认真贯彻全面依法治省、法治政府建设工作要求。我镇致力营造一流优质营商环境，积极创优执法环境。相关职能部门坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，“无事不扰，有事必到”，寓执法于服务之中，进一步提高依法行政水平，努力为企业解决更多的困难、提供更优质的服务、打造更舒心的发展环境。紧盯薄弱环节和重点工作，细化举措抓好低效工业园改造升级问题、水体整治问题、养老诈骗整治问题、安全生产问题等专项整治重点工作。综合执法部门加强巡查执法，加大城市管理力度；司法部门强化对执法行为的协调监督和依法办案；各村（社区）落实专人，包干负责、一抓到底，努力提升依法治镇工作水平。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规情况

　　一是学习贯彻《中山市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）情况。板芙镇各机关单位开展《条例》进机关宣讲活动，5月25日、27日，板芙人社分局及市场监管分局组织开展《条例》学习交流会，号召广大党员干部要以身作则，争做《条例》实施的宣传者、守护者和推动者。通过学习培训，进一步规范我镇行政执法主体执法行为,提升执法人员的依法行政能力和水平。

　　二是学习有关执法办案新施行、新修订法律法规情况。为了着实提高全体民警的法律知识素养及执法办案能力，板芙公安分局先后对2022年以来新实施、新修订的《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《广东省公安机关取保候审工作规定》等法律法规进行深入学习，通过组织召开学习培训会议、讲座、线上文章分享阅读等多角度多方式，引导全体执法办案民警积极深入学习新法新规的重点内容及核心精神，灵活运用到执法办案中去。

　　三是深入学习宣传民法典的情况。一方面，通过建立法治文化公园、开展普法讲座、进行法律答疑等实地宣传方式积极引导老百姓学习民法典的有关法律知识，进一步提高大家的法治意识和法治素养。另一方面，通过法律云讲座、征集法治文化作品、“板芙发布”公众号推文等线上普法形式不断延伸法律触角，积极推动全社会参与学法用法。

　　六、2022年法治政府建设主要工作成效

　　（一）提高法治保障能力，推进法治政府建设有序开展

　　一是建立规范性文件长效管理机制。加强规范性文件“三统一”，有效落实统一登记、统一编号、统一公布制度。今年我镇印发政府规范性文件2件，备案率、公示率、规范率100%。全面开展规范性文件清理工作，公布了《中山市板芙镇人民政府现行有效行政规范性文件目录》，有效文件共有9件。通过科学构建规范性文件清理长效机制，维护法治统一和政令畅通，确保市委、市政府的工作部署得到有效贯彻落实，实现行政规范性文件与新出台法律、法规的有效衔接。

　　二是多措并举落实重大行政决策合法性审查工作。充分发挥政府法律顾问的专业优势，推动专家参与到重大行政决策合法性审查工作中来，持续推进合法性审查队伍建设。对于事关人民群众切身利益的，公开征求群众意见，扩大重大行政决策的广度和深度。今年司法行政机关共办理政府法律事务202件，出具法律意见书、执法监督报告189份，涉及合同金额约10多亿元。

　　（二）加强优化服务,依法履行政府职能

　　一是切实做好行政执法协调监督工作体系建设试点工作。4月19日，我镇出台了《板芙镇行政执法协调监督工作体系建设试点工作实施方案》并印发各执法部门，建立制度规范，并科学组织实施。为进一步推广规范行政执法经验做法，我镇出台了《板芙镇行政执法案例指导办法》，建立了具有指导性意义的行政执法案例库。截至12月底，我镇已收集行政执法案例9个，其中包括行政处罚案例5个、行政检查案例3个及行政许可案例1个。

　　二是积极推广应用非现场执法系统。对全镇执法人员进行非现场执法系统操作培训，面向录入系统2761个单位建立“检查对象库”，为非现场执法打下坚实基础，提升行政执法精准化、精细化管理水平。板芙镇致力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，推动板芙经济社会持续健康发展。

　　三是建立常态化案卷评查工作机制。我镇出台了《板芙镇2022年年度网上案卷评查工作方案》，推动网上案卷评查常态化开展。在8、9月份开展的行政执法专项案卷评查工作中，我镇成立了镇评查专家小组，事先对案卷进行镇级评查，倒逼执法部门依法依规开展行政执法，杜绝“关系案”、“人情案”。

　　四是深化行政执法“两平台”运用。全镇13个执法主体共128名行政执法人员均已完成行政执法“两平台”全覆盖线上培训。各执法部门通过“广东省行政执法信息公示平台”依法、有序向社会公开执法信息，并将公示工作作为长期性工作推进、落实，有效增强了政府执法公信力和社会认可度。

　　五是加强执法人员持证上岗及培训学习。组织开展领导干部学法培训、芙蓉干部学法讲堂、执法干部培训等综合法律知识培训活动。截至12月，已完成执法证编号129个，组织执法人员综合法律知识考试29人，完成全国统一执法证换领及新申领121人。

　　（三）聚焦依法防控，坚决打赢疫情防控阻击战

　　一是完善疫情防控相关政策措施。以制度为抓手夯实疫情防控基石，制定了《板芙镇发生本地新冠肺炎疫情应急处置预案（2022年版）》，做好重点人群疫情防控和健康管理工作，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全。

　　二是加大对妨害疫情防控行为的执法力度。加强对辖区内医疗卫生机构的监督检查，加大对医疗机构预检分诊、发热门诊设置以及医疗废物处置等传染病防控工作的监管力度。加强重点场所疫情防控卫生监督检查，对辖区内公共场所、医疗机构、学校卫生、传染病卫生、二次供水、放射卫生、职业病防治等427家监管单位开展执法监督工作1205家次。在疫情防控期间，实施“日报告”“零报告”制度，确保疫情信息报送内容准确、及时、全面。

　　三是加强疫情防控宣传工作。今年以来，我镇围绕卫生健康相关政策及文件进行了解读。为了提高企业职业病防治管理水平，我镇还通过网络平台开展《中华人民共和国职业病防治法》宣传、召开职业卫生管理工作培训班、派发宣传画报等方式对企业进行宣传培训，有效促进了企业对国家法律、中山市职业卫生管理政策的理解和掌握，确保依法行政工作顺利进行。

　　（四）精心完善组织，切实维护妇女儿童权益

　　一是完善机制，切实维护妇女儿童权益。持续贯彻落实《中山市板芙镇预防和制止家庭暴力工作联动机制》《板芙镇构建性侵案件未成年被害人保护工作机制实施方案》等相关工作机制要求，探索建立我镇在法律法规框架下多部门联动工作机制，加大“平安家庭”创建和“民转刑”命案防控工作力度，推动我镇反家庭暴力、防性侵等工作高效有序开展，切实维护家庭成员特别是妇女儿童的合法权益，促进家庭、社会和谐稳定。

　　二是开展重点家庭、重点妇女儿童的摸排与关怀工作。结合我镇“众帮共扶”困难群众和弱势群体关爱服务，发动各村居妇联执委、巾帼志愿者深入开展重点妇女、儿童、家庭的调查摸底工作，共掌握板芙镇重点儿童66名、妇女162名，家庭369户以及特殊群体排查救助专项行动妇女、儿童8人，并对该类群体落实每月至少两次的多形式探访、慰问，形成一人（户）一台账，及时了解困难群体的需求，为困难群体排忧解难。

　　三是落实“双减”政策，丰富儿童的课余文化生活。我镇在里溪村党群服务中心开展了为期10天的“学校放假，社区开学”暑期儿童关爱服务活动，活动开设硬笔书法与创意绘画两门课程，吸引了近30名儿童踊跃报名参加。活动提升了孩子们的文化艺术修养，缓解了学生们的学习压力，同时帮助部分家庭解决了孩子托管的问题，让孩子与家长共同度过快乐的假期。

　　（五）抓住工作重点，推进亮点普法宣传

　　一是努力推进乡村振兴法治宣传工作。我镇坚持深入挖掘里溪村厚重的历史文化渊源的振兴思路，在保留原有的红色遗产基础上，建造了法律大讲堂、法治文化带和公共法律服务工作室等现代法律与历史底蕴交汇融合的普法项目。深入挖掘历史人文资源中的法治元素，并邀请驻村律师、普法志愿者以宣讲的形式，以案释法，以理明法。2022年里溪村被司法部、民政部评为第九批“全国民主法治示范村”并被市司法局推荐申报第四批全国法治宣传教育基地。

　　二是积极开展婚姻登记改革普法宣传。板芙镇积极开展“与爱同行，典亮生活”普法宣传活动，向群众宣传讲解《民法典婚姻家庭篇》等婚姻改革法律规定，积极向新人们宣传讲解婚姻家庭中夫妻的权利与义务，让办证新人在特殊重要的日子里强化对婚姻家庭责任的认识，增强学法、守法、懂法意识，为和谐美满婚姻生活奠定良好的基础，进一步促进家庭关系和谐发展。

　　三是广泛加强殡葬治理法律法规宣传。为加强殡葬改革宣传，4月份镇公服办联合城建农局、自然资源第四分局在金钟村举办了殡葬改革主题宣讲会，向群众讲解殡葬相关政策法规，引导广大群众自觉革除丧葬陋习，合法合规迁坟和节俭治丧。抓住清明节祭扫时机，开展形式多样的殡葬普法宣传活动，组织开展入户宣传活动，通过横幅、海报、微信推文等多种宣传方式，广泛倡导安全、文明、有序的祭拜方式。累计派发了殡葬宣传资料600余份、文明祭祀宣传横幅12条、微信推文2条，让群众切实了解移风易俗的重要意义。

　　四是深入加强老年人防范诈骗宣传活动。为着力提高辖区老年人防骗意识和能力，我镇组织开展了“老年人防诈骗”系列宣传活动。采用入户发放宣传折页及线上线下讲座普法等宣传方式，向辖区老年群体讲述身边案例，提醒老年人警惕“保健品治病”“以旧换新”等新型诈骗手段，叮嘱老年人不要贪图蝇头小利，平时多关注新闻媒体、村务宣传栏、标语等，开阔视野，紧跟时代步伐，提高自身防骗能力，遇事多与子女沟通，守护好自己的“养老钱”。截至12月，我镇已开展近30场相关宣传活动，悬挂横幅近200多条，张贴海报500余份，广泛提高了我镇老年人法治意识和法律知识。

　　（六）聚焦源头防范,着力化解矛盾纠纷

　　一是加强完善镇村（社区）调解机制。对矛盾纠纷及早介入调解，做到“小事不出村、大事不出镇”，注重人民调解、行政调解、司法调解紧密结合，充分发挥政府法律顾问、村（社区）法律顾问及人民调解在矛盾纠纷化解中的积极作用。2022年成功调解案件140件，调解成功率100%，涉及金额61.89万元。

　　二是平稳化解信访领域矛盾纠纷。坚持落实党政领导接访下访、定期分析研判、领导包案机制，完善改进接访劝返机制。进一步完善科学规范的受理、交办、督办、答复群众信访事项的工作规则和制度，着力提高信访生态指数。保持信访维稳平稳可控局面，加大对各类挑头人物稳控力度，确保社会大局稳定。今年，群众接访场所共接待群众613人次，受理来信、来访、上级转交办信访案件93宗，已办结91宗，全镇无发生群体性涉稳事件和非正常上访事件。

　　三是推进实质化解行政应诉争议。司法机关联合法律顾问及相关职能部门，整合各方资源，充分发挥“外脑”和“智库”作用，全力收集案件相关证据材料，全方位分析案件，多渠道开展业务交流，出庭依法抗辩，努力做到定分止争、案结事了。

　　（七）聚焦队伍建设，全面提升法治思维和依法行政能力

　　领导干部学法用法能力不断提升。每年定期组织机关全体公职人员、事业编制人员（含教师、医护人员）开展学法用法考试。以考促学，不仅是对领导干部学法用法效果的一次集中检阅，更是对领导干部依法决策、依法办事能力的一种促进，督促领导干部依法履职、秉公用权、严于律己，为全面推进依法治镇，为加快板芙镇高质量发展提供有力的法治保障。本年度全镇共942人参加学法考试，参考率、及格率、优秀率均达100%。

　　（八）存在的不足与原因

　　2022年，我镇法治政府建设虽然取得了一定成效，但与上级的要求和人民群众的期待还存在一定差距。一是运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，与建设法治政府的要求还有一定差距。二是一些部门和执法人员办理行政执法案件的规范化、精细化程度还不够高，需要进一步提高执法能力水平。三是“放管服”改革与优化营商环境的要求还有差距，个别部门之间统筹、衔接、协调不够，个别审批事项、办理时限、审批环节等压减不够，影响了办事效率。

　　七、2023年法治政府建设主要安排

　　一是紧盯重点任务，夯实法治政府建设基础。紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，立足全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进科学民主决策、严格规范文明执法、强化行政权力监督制约、有效化解社会矛盾纠纷、全面提高国家工作人员法治思维和依法行政能力等方面，对标对表，查漏补缺，巩固提升工作成效，确保法治政府建设各项目标任务全面落实。

　　二是健全制度机制，提升科学民主决策水平。规范和完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，严格落实重大行政决策听证制度、合法性审查制度和重大行政决策集体决定制度，完善重大行政决策实施情况评价制度和责任追究制度，不断提高行政决策的能力和水平。

　　三是坚持示范引领，严格规范公正文明执法。以贯彻落实“三项制度”为抓手，不断完善行政执法程序，规范行政执法行为，实现行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度化、常态化。认真开展行政执法案卷评查，改进完善案卷评查方式和评查内容，通过召开案卷评审会、深入部门具体指导等方式，强化督促整改，推进严格规范公正文明执法。

　　四是强化权力监督，确保权力行使公开透明。完善考核评价体系，把法治政府建设任务和当前行政管理工作中的共性问题、短板问题、久拖不决的问题作为重点监管内容，加大日常工作考核和监督问责力度，坚决纠正违法及行政不作为、乱作为的问题，积极查漏补缺、补齐短板，为实现法治政府建设筑牢基础。

　　五是加强培训实践，切实提高依法行政水平。以法治政府建设理论、行政处罚、行政强制、行政许可实务操作为重点，通过举办专题讲座、培训班，切实提高各级领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，为推进法治政府建设提供强大动力。