张洁莹等委员：

你们提出的《关于加快推进海堤建设，打造中山式“黄金内湾”的建议》（提案第132181号）收悉，经综合市自然资源局、市财政局、市金融局、市生态环境局等单位意见，现答复如下：

一、对提案内容的总体表态

广东省第十三次党代会提出，要提升一体化水平，把珠江口东西两岸融合发展作为突破口，深化基础设施、产业发展、社会治理等对接融合，推进粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点，着力打造环珠江口100公里“黄金内湾”。作为中山参与粤港澳大湾区建设的主阵地，翠亨新区正在抢抓“双区驱动”重大战略机遇和深中通达建设窗口期，加快推进全域开发建设；积极对接深圳等重点城市优质科技、产业和创新资源，打造湾区西岸创新高地、产业高地和人才高地。翠亨新区拥有全市独一无二的滨海岸线，全长约26公里，为切实提高水安全保障能力，翠亨新区已完成《中山翠亨新区水利规划—起步区部分修编》，正在加快推进《中山翠亨新区水利规划—南朗部分》编制工作，未来翠亨新区防洪设计标准统一提升为200年一遇，为建设国际化现代化创新型滨海新城提供有力保障。对此提案我区表示认同。

二、对提案内容的归纳分析

目前，我市水安全保障与经济社会发展不协调，与国内经济发达的沿海城市相比存在一定差距：一是海堤建设标准低，受台风暴潮影响严重；二是外江提防范围涉及大量基本农田、生态红线，影响海堤工程建设；三是河湖污染物总量不断增加，治水任务艰巨。总体而言，全市水安全问题突出、亟需解决。

三、对建议的采纳情况

（一）关于统筹空间规划、生态保护和基础设施建设打造中山“黄金内湾”的建议

吸收采纳建议。

1.组织编制《中山市国土空间总体规划（2021-2035年）》。按照市委市政府工作部署，市自然资源局稳步有序推进《中山市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作，实施“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展大战略，建设广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区，推进国土空间保护、开发、利用和修复，优化国土空间资源配置，到2035年，形成安全、繁荣、惠民、美丽的高品质国土空间格局。

2.深入推进深中规划一体化。对接深圳都市圈规划和前海深港服务业合作区规划，在基础设施、产业体系、城市功能、公共服务等规划突出融合发展，在总规方案中明确与深圳区域协同的重点，提出打造珠江口东西两岸融合发展轴、建设环湾东承城市高质量发展带、共建高端产业合作空间载体，以及加强跨江通道“硬联通”、深化中深港澳“软联通”。以翠亨新区、火炬开发区为桥头堡，保障资源要素配置，强化深中深度融合发展，推动翠亨新区联动前海创建国家级平台，成为大湾区黄金内湾的核心引擎。目前，市自然资源局正在与翠亨新区共同推进翠亨新区起步区城市设计优化等工作。

3.组织编制《中山市海岸带综合保护与利用专项规划》。中山市全面贯彻落实国家和省的相关工作部署，进一步谋划和明确不同区域的主导功能以及陆域海域功能衔接对策，优化陆海空间分布，制定科学管用、导向鲜明的管制措施和规划指标体系，积极推进海岸建筑退缩线研究和划定工作，形成陆海协调、配置合理的海岸带综合保护利用格局。

4.加强水环境监测和治理。除了对全市一千多条内河涌开展每季度一次监测外，市生态环境局还针对近岸海域水质自主加密每月一次近岸海域国控监测点位，每季度一次沿岸28条入海河流及入海排污口水质监测工作，及时掌握珠江口附近水质状况，对不稳定达标的断面及时督促镇街落实治水工作，保障珠江口水质。下一步，市生态环境局将持续关注珠江口水质变化情况，根据水质情况督促有关单位加快推进相关水污染整治工程见成效，进一步提升“黄金内湾”水环境。

此外，翠亨新区（南朗街道）正在加快推进水环境治理和农村污染治理工作。一是推进河涌截污工程建设，为补充河涌流域范围内管网，确保污水应收尽收，提升河涌水质，计划新建截污管网73公里，目前累计完成69公里，预计年底前完成并验收纳管；二是推进大溪-中心一河岸线整治工程建设，为提升河涌两岸环境，选取南朗中心城区河段进行岸线提升，新建沿河步道并对现状景观进行提升，设置平台、景桥等，为沿岸居民提供丰富滨水景观休闲空间，预计年底完成；三是推进生态补水工程建设，为提升南朗流域河涌水动力，工程选用中水回用方案，利用横门污水厂尾水流经新建湿地进行净化再沿新铺设管道沿途补给河涌，预计新建补水管道13公里，新建湿地130亩，预计年底完成。四是推进养殖池塘升级改造与尾水治理，2022年已完成2.4万亩的26个尾水治理攻坚项目编制设计入库、施工方案编制。截至目前为止，完工8121亩，正在施工5933亩，余下正在开展前期工作。

5.推进深中产业联动发展。翠亨新区聚焦深圳“20+8”产业集群，谋划形成以装备制造及机器人、健康医药、新一代信息技术、现代服务业四大主导产业和若干未来产业的“4+X”产业体系，对接深圳氢协等签署战略合作协议，主动谋划、成功创建省级产城人文旅融合发展示范区。目前翠亨新区正在加快推进深中合作产业园规划建设。一是谋划建设深中港合作片区，重点打造成为深圳、香港制造产业的承载区，以中山新一代信息技术、医疗器械等高端制造业高质量、集群化发展为主轴，以联动深港开展高端制造跨区域深度产业协作为核心，以合力共建新一代信息技术及医疗器械完整产业链条为发力点，推动区域协同连片开发、加快聚集产业高端要素，进一步创新改革产业协同开放制度规则，打造成为粤港澳大湾区高端制造合作发展高地；二是谋划建设深中澳合作片区，重点打造文化与科技研发有机融合的粤澳区域协同创新区，大力发展粤澳科技产业合作，推动人文湾区融合发展示范，加快建设湾区西岸宜居宜业生活圈，探索建立深圳、中山、澳门三地区域合作新模式。下一步，翠亨新区将积极联合深圳举办翠亨新区深中合作产业园招商会，向国际国内展现翠亨新区良好营商环境、区域竞争力、市场主体活力、投资潜力和互补的产业配套能力，进一步推动深圳与中山两地产城融合发展。

（二）关于加强部门联动，推进防潮海堤的建议

吸收采纳建议。

1.创新工作机制。2022年，翠亨新区先行先试，在香海路北段项目建设中，加强各部门联动，创新实施审批制度改革，在项目前期采取了区域评估、并联审批、评定分离、分段报建等方式让项目建设实现大提速，项目前期工作由180天大幅缩减到45天，开创了全市先河。目前香海路北段正在动工建设，延长段已完成EPC招标，香海南段将结合东部海堤一并实施，待用地问题解决后推进项目立项工作，项目整体采用路堤结合方式，兼顾道路通行、防洪减灾、滨海景观等功能要求，建成后将通过现有路网实现与珠海情侣路连接，实现湾区西岸滨海城市岸线的串联贯通。

2.完善海堤基础设施建设。除香海路外，翠亨新区正在结合万里碧道、湿地公园，加快推进海堤设施建设。一是高质量开展碧道建设，翠亨新区以水资源保障、水安全提升、水环境改善、水生态保护与修复、景观与游憩系统构建、共建生态活力滨水经济带为建设任务，加快推进翠湖公园、茅龙水道、翠亨国家湿地公园等碧道建设，截至目前翠亨新区已建成10.9公里碧道。二是打造中山翠亨国家湿地公园，建设集湿地保护与修复、湿地文化展示、科普宣教、科研监测、湿地休闲观光为一体的国家级湿地公园，进一步加强红树林的保护和修复，提高防洪减灾能力。三是推进东片区海堤建设。目前翠亨新区正在实施滨河水利整治工程，通过全面规划设计，在满足防洪排涝安全的同时，结合滨水景观带的生态功能，在妥善保护生态环境的前提下合理利用，将水环境和滨水空间作为承载城市休闲功能和公共活动的主要载体，满足各类人群对于休闲和公共活动的需求。项目涵盖马鞍岛东北侧、西北侧、西侧以及南侧海堤建设；东北侧、西北侧及南侧海堤因涉及农转用手续、基本农田和权属问题，待解决后加快推进。此外马鞍岛东侧海堤因涉及企业用地范围，目前正在推进土地收储工作。                                                                  

（三）关于推进规划报批，落实海堤建设用地的建议

吸收采纳建议。一是加快推进《中山市国土空间总体规划（2021-2035年）》报批。发挥总体规划对相关专项规划的指导约束作用，同时做好相互之间的衔接，保障交通、水利等重大基础设施项目的用地规模。市自然资源局以第三次国土调查数据成果为工作底图，结合我市规划期发展目标和上级要求，完成“三区三线”划定工作，核减了明确选址的重大基础设施项目占用的永久基本农田，划定成果已经省自然资源厅汇交到自然资源部入库。目前，国土空间总体规划于3月20日由市政府报送省政府审批，目前正在征求省直部门意见，以及开展数据库前置审查。按照省自然资源厅工作安排，预计6月底前完成报批。下一步，市自然资源局将按照国家和省的最新要求，加强与省厅的沟通，争取第一批完成报批工作。二是保障海堤建设项目用海。对涉及用海的海堤建设项目，市自然资源局提前介入项目用海审查，项目用海与海域使用金减免同步办理。

（四）关于拓展资金渠道，提升水利融资能力的建议

吸收采纳建议。一是做好市级资金保障。2023年市级财政分别安排14亿元推进绿美中山生态建设以及20亿元推进全市水利防灾减灾工程建设。根据《中山市高质量建设碧道实施方案》，市级财政按照市、镇街6:4比例对碧道项目的建设费用进行补助，为实现高质量规划建设万里碧道提供有力财政支持。二是健全政银合作机制。我市积极引导银行机构充分运用政策性开发性金融工具支持中山水利建设，截至2023年3月末，辖内银行机构累计投向水利、环境和公共设施管理业的贷款余额94.84亿元。2021年末，中山市人民政府与国开行广东省分行签署合作备忘录，双方将在“十四五”期间全面支持中山市重点工作。水污染治理方面，国开行广东省分行已为珍家山污水厂、中嘉污水厂扩建项目提供授信额度12亿元。2022年，农业发展银行中山市分行成功投放中山市首笔农发基础设施基金3400万元作为项目资本金用于支持“小榄-东升供水一体化”工程项目，并配套2.73亿元项目贷款，既有效解决项目资本金筹集难题，又为项目建设提供了中长期贷款资金支持。

专此答复，诚挚感谢您（你们）对翠亨新区（南朗街道）工作的关心支持。

               中山翠亨新区管理委员会

                        2023年9月28日