《广东中山翠亨新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 

    《广东中山翠亨新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称“规划纲要”）是“十四五”期间新区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，也是编制和实施全区各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。根据《中山市人民政府关于印发中山市行政规范性文件管理规定的通知》（中府〔2021〕113号）的相关规定，现就规划纲要解读如下：

    一、编制背景

    广东中山翠亨新区（简称“翠亨新区”）地处粤港澳大湾区中心地带，是中国民主革命先行者孙中山先生的故乡。高能级定位、高水平规划、高标准建设翠亨新区是历史的选择、现实的需要，意义重大、使命光荣、影响深远。

    “十三五”时期，翠亨新区战略地位不断凸显，创新要素加速集聚，基础设施建设全面推进，城市功能日趋完善，经济实力持续提升，文化底蕴愈加彰显，开放合作持续深化，改革创新迈出重要步伐，取得重要阶段性成果。  

    “十四五”时期，是中山加快高质量崛起的关键五年，也是翠亨新区承担时代新使命，提升城市发展能级的重要五年。必须发挥核心区位优势，抢抓“双区驱动”“双城联动”“两个深合区”“深中通道”重大机遇，以“四个示范区”建设提升城市功能品质，推动新区上升为国家级战略平台。

    二、编制过程

    新区高度重视规划纲要编制工作，区主要领导多次专题研究、统筹部署，对全区未来五年发展定位、发展目标、发展格局提出明确意见。从2020年11月起，新区组织开展基本思路起草、专家论证、规划衔接等工作，并多次征求市、区相关部门单位意见，经多次修改完善形成本规划纲要。

    三、基本框架与主要内容

    规划纲要共十章40小节，对发展基础、发展环境、指导思想、发展目标、主要任务、重点工作、重大项目以及实施保障作了系统梳理。

    第一章为总论，总结新区“十三五”时期发展成就，分析“十四五”时期发展环境，提出“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本原则、发展定位、发展目标以及二〇三五年远景目标。  

    三大发展定位。打造面向未来的国际一流科技创新区、中山制造业数字化智能化转型升级示范区、中山参与粤港澳大湾区建设的主阵地（简称“两区一阵地”）。

    发展目标。做实三个定位，写好“东承”文章，推动经济发展迈向更高能级，科技创新水平显著提升，社会文明更加繁荣进步，生态环境更加优美宜居，民生福祉更加幸福美好，城市治理更加安全高效。展望2035年，“两区一阵地”建设取得决定性成果，对共建大湾区世界级城市群发挥重要支撑作用。

    第二到第九章，主要围绕主阵地建设、创新驱动发展、现代产业体系构建、城市能级提升、湾区一体化发展、产城人文旅融合发展、绿色发展、民生保障，分领域重点阐述“十四五”时期经济社会发展的八大重点任务。

    任务1：打造中山参与粤港澳大湾区建设的主阵地

    一是加速环湾融圈，构建湾区一体化融合发展大格局。东承深圳打通深中产业拓展轴，发挥西接作用放大集聚带动效应，南联珠海打造休闲旅游合作平台，北融广州共筑湾区特色滨海门户。二是优化产城空间，建设珠江口东西两岸融合发展支撑点。构建“一湾、两轴、两带、四区”城市发展格局。统筹产业空间布局，推动东西片区一体化发展。东片区围绕科技创新，建设高端科技创新资源集聚区；西片区发展智能制造，打造全市制造业数字化智能化转型升级高地。推进低效工业园改造，拓展产业发展空间。三是强化东承功能，建设深中产业拓展走廊先行区。构建深中产业拓展走廊空间格局，强化基础设施互联互通，促进区域产业链融合发展，打造粤港澳大湾区特色合作平台，推动优质公共服务共建共享，完善合作机制与保障措施。四是畅通交通网络，建设外联内通的珠江西岸综合交通枢纽。打造珠江西岸综合交通枢纽，融入“轨道上的大湾区”，形成新区骨干框架公路网。通过“两横三纵”轨道交通、“一横两纵”高快速路网建设外联交通体系。建设高效便捷的内通交通网络。

    任务2：建设面向未来的国际一流科技创新区

    一是抢占技术创新前沿。聚集生物医药前沿技术创新，推进人工智能与数字经济技术创新，开展先进装备核心技术攻关，筹建氢能源产业发展技术联盟。二是集聚高端创新要素。加快建设中科中山药物创新研究院等高水平研发机构。在生物医药、人工智能、区块链领域集聚高水平创新平台，建设概念验证、中试放大、检验检测、成果转化等一批研发与转化功能平台。通过大湾区人才港、“人才16条”等汇聚高水平创新人才。三是培育产业创新主体。大力发展创新型头部企业，支持上下游围绕领军企业组建前沿技术股份制联盟，共同开展共性关键技术攻关。瞄准深圳等产业链“强链、延链、补链”需求，积极培育成长型科技企业。加快完善孵化育成体系。四是建设一流创新生态。谋划国际科技创新专区，健全科技成果转化机制，完善多层次的投入体系，建立知识产权保护机制，制定科技创新评价体系。

    任务3：打造高质量创新型现代化产业体系

    一是推进产业基础高级化和产业链现代化。实施“产业基础再造”工程、“全产业链发展”战略，补齐产业链供应链短板、锻造产业链供应链长板。二是建设中山制造业数字化智能化转型升级示范区。发挥企业数字化智能化转型标杆示范作用，聚焦平台建设提升数字化智能化供给与服务能力，加大制造业数字化智能化转型金融财政支持力度。三是推动先进制造业高质量发展。建设智能制造产业集群，做强做大生物医药产业，加快发展智能机器人制造产业，大力发展高端装备制造产业。四是打造数字经济创新发展新高地。打造数字经济产业集群，大力发展数字技术，推动实体经济数字化转型，构建数字经济生态体系。五是增强现代服务业发展动力和能级。聚焦总部经济、现代金融等重点领域，夯实翠亨新区城市核心服务功能。对接湾区高端资源，建设商务服务、专业会展等国际专业服务业高地。通过科技服务、信息服务强化平台建设和精准服务，打造创新成果转化高地。促进消费扩容提质，创造服务消费新需求。

    任务4：提升城市能级，争创国家级战略发展平台

    一是推进国土集约利用和提质增效。谋划战略留白，提高规划弹性，科学利用国土资源，推进国土空间精细管理。二是塑湾筑轴打造美丽翠亨新风貌。推进国际一流的城市规划建设，建设世界级滨海景观长廊。三是完善提升现代化城市管理服务。强化优质公共服务供给，夯实翠亨新区城市核心服务功能，创建智慧城市示范区、BIM/CIM综合应用示范区。四是全面激发城市创新活力与魅力。集聚高端创新平台载体，全方位提升城市新中心魅力。

    任务5：打造粤港澳大湾区开放合作新中心

    一是深度参与粤港澳大湾区建设。建设大湾区发展引领区，提升辐射带动示范作用，参与“一带一路”国际平台建设。二是打造大湾区珠江口一体化高质量发展副中心。参与畅通国内大循环，促进国内国际双循环。三是创建中国（广东）自由贸易试验区中山联动发展区。复制推广自贸区改革创新经验，探索建设数字贸易集聚区。四是构建与粤港澳大湾区能级匹配的营商环境。优化外商投资环境，深化“放管服”改革，提升政务服务水平。

    任务6：建设享誉全球的孙中山文化交流中心

    一是深度挖掘和弘扬孙中山文化资源。丰富孙中山文化资源新时代精神内涵，擦亮孙中山文化品牌，树立红色文化标志。二是打造大湾区人文地标城市。创建国家全域旅游示范区，引进香山文化重大文旅综合体项目，以文化赋能美丽乡村旅游发展，推进国际商务旅游滨海碧道体系规划建设。三是培育文化创意产业。做强文化创意产业孵化平台，打造文化创意产品，推动文旅产业融合发展。四是完善文旅服务体系。推进智慧文旅建设，推动公共文化服务创新发展，创新品牌推广方式。

    任务7：塑造美丽宜居生态文明建设典范

    一是厚植自然生态优势。筑牢生态根基，加强生态保育，完善绿化空间。二是建设共同富裕美丽乡村。促进农业发展，发挥农业品牌效益。三是系统推进环境综合治理。建设无废城市示范区，加强环境保护和治理。四是打造绿色低碳发展城市空间。建设零碳城市示范区，推进生产生活绿色发展，创建海绵城市示范区。

    任务8：改善人民生活品质，筑造宜居宜业幸福家园

    一是教育提速提质实现善育优教。建设全国学前教育普及普惠区，创建国家义务教育优质均衡发展区，高等教育和职业教育实现新突破。二是健康扩容增量实现病有良医。建设“健康翠亨”，提高医疗卫生服务保障，强化智慧公共卫生体系建设。三是建设多元化社会保障体系。构建都市养老服务体系，弘扬社会关爱实现弱有众扶，完善社会救助体系。

最后一章为规划实施保障，明确规划组织实施机制和督查考核机制，确保规划落实落地。