一天之内连推三项重要政策，广东稳增长、撑企业的决心和力度超出预期。

　　3月25日，《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》《广东省促进工业经济平稳增长行动方案》（以下分别简称为“预制菜十条”“服务业若干措施”“稳工业32条”）同日发布。

　　就在本月初，广东还出台“助企25条”—— 《广东省进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展若干政策措施》。

　　为什么选择此时密集出招？经济运行总体稳定，但挑战严峻，压力巨大，只有提早落子，才能抢占先机。

　　为什么瞄准这些领域？三个文件在行业部门、支持方式等方面差异明显，但也有三个共同特点：

　　其一，精准施策。市场主体亟待政策干货“解渴”，三个文件涵盖了农业、服务业和工业，以实现政策效果的最大化。

　　其二，支持市场主体。减税降费，推动产业链建设，支持研发，都是为了减轻市场主体的负担。

　　其三，长短结合。举措既应对当前，又着眼长远。只有坚持“稳中求进”，才能实现长期、高质量的稳定发展。

　　01

　　政策必须解决实际问题，要快更要准

　　通读这三份文件，粤评君发现，政策举措都很精准，针对性强。

　　服务业受疫情冲击最为直接。服务业恢复如何，更多取决于疫情防控的成效。也正因如此，“服务业若干措施”用单独一章部署“精准实施疫情防控措施”。

　　不过，疫情防控需要全社会协力，帮助服务业企业渡过当下难关同样关键。此次出台的“服务业若干措施”聚焦为企业减负，提出税费减免、租金减免、金融支持等方面的13条普惠性纾困扶持措施。

　　精准施策还体现在，其针对餐饮业、零售业、旅游业、公路水路铁路运输业、民航业五个行业出台了针对性措施。

　　如果说“减负”是促进服务业恢复的题眼，工业面临的情况更加复杂，“稳工业32条”的举措也就更加全面。

　　一方面，中小企业受疫情影响较大，减税降费不能停，包括加大设备器具税前扣除力度，扩大“六税两费”适用范围、降低社保负担等。

　　另一方面，全球供应链波动下，能源和原料供应成为很多企业发展的紧箍咒。为此，文件提出强化大宗商品期现货市场监管、支持企业投资开发矿产开发项目、建立统一的高耗能行业阶梯电价制度等。

　　最后来看预制菜，它解决的是餐饮行业供需错位的问题。疫情的反复，让这个本为小众的消费品实现暴发，成为当下的时髦。

　　预制菜，就是经简易处理即可食用的便捷风味菜品。堂食被叫停，外卖没有“锅气”且菜品有限，家庭烹饪的需求被激发，预制菜的出现，成功破解了白领们的时间痛点。

　　“预制菜十条”提出，加快建设在全国乃至全球有影响力的预制菜产业高地，拓宽预制菜品牌营销渠道，都是从供给侧着手满足新的市场需求。

　　02

　　政策千万条，都是为了市场主体恢复活力

　　此次出台的三个文件，落脚点都放在营造良好发展环境，帮扶、鼓励和引导市场主体更好发挥作用。

　　例如，“服务业若干措施”提出，引导金融机构对重点文化和旅游市场主体加大信贷投入；“稳工业32条”提出，提升工业企业网上采购率及网上销售率；预制菜“十条”提出，建立省级优质预制菜企业培育库。

　　在具体举措上，“点面结合”是这三个文件的突出特点。

　　“面”主要体现在减税降费方面。

　　经济稳定运行离不开亿万市场主体的正常运转，特别是单体规模不大的中小微企业，是经济运行的基本细胞，是就业、消费的主要贡献力量。

　　截至2021年底，广东市场主体达1530多户，其中个体工商户超830万户。如何让他们渡过难关，不仅是经济课题，更是重大的民生和社会课题。

　　“点”更多体现在通过营造公平竞争的市场环境，让具有更多优质企业脱颖而出。

　　比如，“稳工业32条”提出，引导“专精特新”企业成长为国际市场领先的单项冠军企业，“预制菜十条”提出，引导预制菜中小企业成为“专精特新”企业，等等。

　　03

　　全力应对短期挑战，也别忘了星辰大海

　　前两个月广东主要经济指标“符合预期”，但要实现5.5%左右的全年经济增长目标，仍非常艰巨：疫情冲击仍在，海外生产恢复制约出口增长，全球政经格局变化加剧产业链供应链波动风险。

　　但粤评君看来，在政策和具体工作中，如果一味求稳，反而可能造成被动。只有以“稳字当头，稳中求进”的思路，提早谋划、布局、落子、建设，将应对短期困难和培育长期动能结合起来，才能实现经济的行稳致远。

　　此次出台的三个文件中，同样有所体现。

　　以预制菜来说，短期看是为了应对市场需求，但通览文件全文不难看出，其有着更加全面和长期的考虑。

　　“预制菜十条”开篇强调“预制菜是农村一二三产业融合发展的新模式”。在具体举措中，不论是建设联合研发平台、构建质量安全监管规范体系、壮大预制菜产业集群，还是培育预制菜示范企业和人才，乃至推动预制菜走向国际市场，都是从全产业链视野出发，把预制菜作为推动农村一二三产业融合发展的突破口。

　　再看工业和服务业。

　　从去年以来，广东的工业投资一直在高位增长，特别是和产业升级紧密相关的技改投资，可谓高歌猛进。

　　在政策层面，无论是日前广东省发展改革委公布的691个产业重点项目，还是此次“稳工业32条”提出加快5G基站等新型基础设施重大项目建设，加快布局建设一批重点实验室、制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心等创新平台，都是旨在提升实体经济的长期竞争力。

　　和老百姓关系最为密切的服务业，也面临转型压力。

　　正常情况下，随着城镇化推进，接触性消费会迎来快速发展，从而有助于消化就业压力，扩大内需市场。疫情对这一趋势造成冲击，特别是餐饮、零售行业，都需要危中寻机。

　　对此，“服务业若干措施”一方面提出，围绕受疫情影响重、就业容量大的餐饮、零售等服务行业，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，带动形成消费热点；另一方面，支持开展县域商业体系建设，加快推进广东供销公共型农产品冷链物流基础设施骨干网等。这将有力促进非接触消费业态和服务业的转型发展。

　　当前，百年变局仍在演进，全球疫情也尚未消散，短期经济压力巨大。但更不应忘记，经济盛衰的周期告诉我们，暂时性困难往往会造成对长期走势的悲观估计和对长远机遇的视而不见，反而加剧了危机的发生。在短期但严峻的挑战中保持乐观预期并落实到具体行动上，这很难，但必须做，而且是现在就做。

　　【主笔】王彪 陈薇 彭琳 唐子湉 许宁宁

　　【策划】吴哲 黄应来

　　【出品】南方经济智库