——2016年1月28日在大涌镇第十五届

　　　　　　　　　　　　　　　　人民代表大会第六次会议上

　　　　　　　　　　　　　　　　大涌镇人民政府镇长 文卫戈


各位代表：
　　我代表大涌镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

　　　　　　　　　　　　　　　　　“十二五”期间和2015年工作回顾

　　“十二五”时期，是我镇在经济发展进入新常态的形势下，加快推进产业转型升级的重要五年。五年来，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，面对改革攻坚触及更深层次利益格局等多重困难和挑战，镇政府在市委市政府和镇党委的正确领导下，在人大和政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省市两会精神，坚持实施创新驱动发展战略，坚持改革发展不动摇，大力推进产业转型升级，着力开拓发展新空间，圆满完成2015年和“十二五”时期各项目标任务，实现了经济平稳发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
　　（一）经济发展稳中有进。“十二五”期末，全镇生产总值达46.91亿元，年均增长9.7%；人均生产总值6.28万元，年均增长9.28%；工业增加值25.2亿元，年均增长7.5%；红木家具和牛仔服装两大行业实现工业总产值96.6亿元，占工业总产值的80.9%。服务业增加值19.21亿元，年均增长14.16%；固定资产投资18.86亿元，五年累计达77.8亿元，年均增长9.5%；社会消费品零售总额16.03亿元，年均增长10.3 %；三次产业结构从4∶68∶28优化调整为4∶55∶41。受经济大环境影响，“十二五”期末，国地两税总额4.56亿元，年均增长幅度有所收窄。
　　（二）转型升级成效显著。完成了大涌镇红木文化产业集聚区城市设计并通过专家评审。“十二五”时期，成功引入超过10项转型升级示范工程项目，总投资额超100亿元。省市重点项目红博城成功入选《2015年全国优选旅游项目名录》，远扬红木家具批发市场项目一期楼房半数已封顶，南华红木家具产业园正式动工，红木家具产业集聚发展水平不断提升。成立了大涌镇生产力促进中心，引进了金融服务中心、中国广州分析测试中心、电子商务服务中心等生产服务性平台。2015年，全镇实现工业投资增幅116%，工业技改投资增加72.85%，生产效率大幅提高。“十二五”期间，成功培育上规上限企业70家，专利授权量767项，增长137%。红古轩入选省级非物质文化遗产生产性保护示范基地。新增省级工程技术研究中心1家，国家高新技术企业2家，成立博士后创新实践基地3家，“4A标准化良好行为企业”5家，顺利通过省质监局实施标准战略示范镇验收。坚持每年举办中国（中山）红木家具文化博览会，吸引了嵇锡贵、陈培臣等多位国家级大师签约进驻红博城。推动“大涌红木”作为整体宣传品牌踏上京广、京沪高铁，联合沙溪、小榄组建中山市服装产业联盟，区域品牌知名度得到全面提升。
　　（三）生态环境全面改善。完成了雨污分流基尾涌片区工程和企业196台1蒸吨以上锅炉治污改造，淘汰洗水设备392台，浆染线6条，锅炉61个，关闭洗水厂6家。启动了家具企业VOC治污技术试点验证工作，实现主要污染物COD减排量达33.8吨/年。2015年实现电机能效提升完成率达111.78%，位居全市前列。黄标车淘汰治理工作加快推进，大气污染监测数据达到国家环境空气质量二级标准，空气质量持续改善，获得“中山市宜居示范镇”称号。起凤环分散型生活污水处理系统项目建成投产，起凤环等9个村居获得“市级生态示范村”称号，创建率达81.8%。完成了全禄水闸整治和西干堤石井堤段加固工程、安堂埗头涌整治工程、岚田中心涌整治工程、安堂涌改造工程、横河水闸第一期以及300米河道疏浚治理工程，西部排灌渠和横河水质消除劣V类，生态建设水平全面提升。
　　（四）新城建设步伐加快。凤凰路、兴涌东路延长线和大南路工程建设取得突破性进展，叠石新开涌桥正式开通，岐涌路景观改造工程、旗峰路改造工程、翠华路二期建设及绿化工程全面完成。叠石桥重建工程、环镇路（石井段）改造工程、涌芙农路二期工程、青岗白蕉围24米道路改造工程和青岗工业园18米道路改造工程等道路建设如期完成。中新路改造工程、环镇路（南村段）、悦新路改造工程、新平路人行道改造工程有序推进。完成了大涌镇主排水渠一期工程、岐涌路和旗峰路等道路排水改造工程，水浸街问题得到有效缓解。建成村级公路37条，4个村居主干农路实现硬底化。2015年，处理闲置土地676亩，处理农村“三乱”土地问题18宗。启动了第一期“退棚进楼”改造试点工程，土地集约节约利用水平有效提高。
　　（五）民生福祉持续改善。加大农村投入力度，完成高标准农田3300亩，建成“四顷”农业标准化示范园区。推进陆泉沙500亩现代农业“生态园”建设，完成一体化育秧和烘干设备引进工作。全面建成农村“三资”交易监管平台，完成平台交易136宗，新租金比原租金增长33.31%。2015年，全镇村级经济总收入、纯收入分别达9650万元、7601万元，同比2010年分别增长53.93 %、60.26 %。顺利完成养老保险“双轨制”并轨工作，“银铃安康行动”覆盖率达100%。临时困难救助、住房保障、双低家庭生活保障及拥军优属工作有序推进，居民生活保障水平进一步提高。五年新增就业7122人，开展就业培训57期。建成社区卫生服务中心1个，社区卫生服务站7个，全面开展社区家庭医生式服务。顺利通过义务教育发展均衡镇评估验收，全镇6所公办中小学成功创建省标准化学校，外来务工人员子弟均等入学机会较快增长，1187名异地务工人员及子女获得积分入户入学资格。新增安堂、旗南2家“广东省规范化幼儿园”。体育惠民工作扎实推进，2015年新增青岗旧堡、叠石乐园、大涌社区新围3个健身驿站，基层综合性文化服务中心全面建成。全民修身继续深化，完成石井、全禄、起凤环三个新增社区农村文化室高标准建设工作，被评为2015—2017年度广东省民间文化艺术之乡。
　　（六）社会治理不断加强。成立了大涌镇法律服务大厅和法律顾问室，实现“一村居一律师”，“平安细胞”工作创建完成率达100%，“平安书记”工程取得实效。“十二五”期间，共妥善处置不安定因素282起，处置率达100%。完成“村村通”视频无缝全覆盖，出租屋信息化门禁系统提前完成市下达全年50%的建设目标。社矫安帮工作成为全市试点镇区，成立了大涌镇社矫安帮服务中心，建立11个村（社区）社矫安帮工作站，安置帮教人员就业率达85.98 %，实现了社矫对象零再犯罪率和戒毒康复对象帮教率100%，得到上级充分肯定。建立完善了传统行业劳资纠纷规范化处置机制，社会综合治理实现了群众诉求百分百镇内解决、人民纠纷百分百镇内成功调处、行政复议及行政诉讼百分百胜诉三个百分百，以及上市、到省、进京零上访的稳定局面。2015年全镇共立刑事案件937宗，同比下降12.67%，未发生重大火灾事故和安全生产事故。行政服务中心、社区建设“2+8+N”、村（社区）建设协调委员会和特别委员工作有序推进，食品快速检测中心正式投入运行。应急管理、外事侨务、武装、卫计、文化、宣传、老龄、审计、统计、工青妇、档案管理、地方志以及对口帮扶等各项工作取得新成绩。
　　一直以来，我们始终注重加强政府自身建设，严格落实中央八项规定，认真开展“三严三实”专题教育，虚心听取群众意见，认真对照查摆“不严不实”突出问题，强化纪律监察，切实转变工作作风，自觉接受人大和政协监督。2015年，共办理人大代表建议和意见13件，回复办理率达100%。
　　各位代表，回顾过去一年，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和政协监督支持的结果，是全镇干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇政府，向全镇广大干部群众和所有关心支持大涌发展的社会各界人士表示衷心的感谢！与此同时，我们也清醒地认识到，在经济社会发展过程中仍存在许多困难和问题，一是交通基础设施建设仍然滞后于产业发展的水平；二是受土地政策限制重大项目落地较难；三是改革的动力和后劲不强，产业转型发展的推力不足；四是部分党员干部适应新常态的意识和能力仍有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　“十三五”时期展望

　　“十三五”时期，是加快推进产业转型升级，全面建成小康社会的决定性阶段。当前世界经济正处在战略结构调整期，世界格局正在发生深刻变化，国家提出要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，确保如期全面建成小康社会，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。纵观当今国内形势，全国已进入经济发展新常态，新一轮改革发展如箭在弦上，蓄势待发，尽管我镇资源缺乏和路径依赖等瓶颈问题仍比较突出，但我镇产业转型升级工作经过前两年的基础工作，已创造了厚积薄发的良好条件。为此，我们务必树立信心，强化风险意识，严格按照全国和全省全市战略部署要求，坚持发展第一要务，坚持全面依法行政，加快推进产业转型升级，形成进入经济发展新常态的体制机制和发展方式，更加注重生态文明建设和经济社会协同发展，确保产业转型升级工作取得实效，为全市产业转型升级探索可复制可借鉴的新路子，率先全面建成小康社会。
　　“十三五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面深化改革、全面依法行政的战略布局，以文化驱动发展为引领，以创新驱动发展为动力，以推进法治政府建设为保障，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加快推进产业转型升级，积极构建中国红木文化旅游名镇，为确保率先全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。
　　根据这个指导思想，未来五年政府工作的奋斗目标和主要任务是：
　　——率先全面建成小康社会。确立2017年为我镇全面建成小康社会的目标年，产业结构得到优化调整，经济增长质量和效益有效增强，地区生产总值年均增长8.5%左右，努力实现生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番。城镇化水平全面提升，社会治理体系进一步完善，人民生活水平普遍提高，教育医疗、食品药品监督、社会事务、福利保障等公共服务体系更加完善，社会更加文明和谐。
　　——产业转型升级工作取得阶段性成效。与沙溪镇“六个协同”发展取得初步成效，各重大经贸项目基本建成并对产业发展产生带动效益，创新驱动和文化驱动战略有效实施，企业技改工作取得新突破，高新技术企业数量实现比2015年翻一番，以广深港高铁、深中通道启动建设和城轨旅游快线开通为契机，加快完善镇内接驳道路，公路密度得到全面提升，产城融合显著增强，初步建成中国红木文化旅游名镇。
　　——绿色低碳发展水平进一步提高。单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放控制在全市平均水平以下，降低企业对生产资料的依赖，卓旗山绿肺、岐江河、西江水源和岚田抗咸水库等重要生态资源安全保护水平不断提高，生态环境质量稳步提升，进一步巩固国家卫生镇和环境优美镇建设成果。
　　——社会治理体系进一步健全。深入落实依法行政工作理念，完善重大行政决策法律审查机制，以法治思维推进社会综合治理，农村行政服务水平和村民法律意识稳步提升，逐步形成法制规范、管理有序、监督有效的社会管理新机制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年工作安排

　　2016年是我镇“十三五”实现良好开局的重要一年，也是产业转型升级工作实现三年见成效的决胜之年，做好今年的工作意义重大。2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%—8.5%左右；固定资产投资增长15%；国地两税增长9%；进出口总值略有增长；农村居民人均纯收入与经济增长同步。
　　为实现上述目标，必须做好以下工作：
　　一、深化产业转型升级，增强经济发展新优势
　　加快实施创新驱动和文化驱动发展战略，围绕沙溪大涌协同转型升级试点工作“六大协同”行动，整合资源、优势互补，让技术创新和文化引领成为推动产业转型升级的新动力，推进经济发展提质增效。
　　（一）落实“六大协同”行动，创新推动产业转型升级。按照市府办《关于印发创新推动沙溪大涌协同转型升级试点工作方案》的要求，围绕“交通同建、环境同治、旅游同线、品牌同享、市场同创、税收同则”六大协同行动，坚持错位有序、协作有力、统筹兼顾的原则推动两镇的产业转型升级工作。着重通过盘活科技、金融、旅游、规划、交通、环保等方面的资源，加强与沙溪的优势互补，突破资源制约和发展瓶颈，做大做强区域品牌，实现共赢发展。
　　（二）强化技术创新，提高产业发展核心竞争力。落实广东省转型升级攻坚战三年行动计划（2015—2017年），支持红木家具和牛仔服装企业引进先进的生产机械设备，建设自动化流水生产线，提高行业机械化程度和生产效率。进一步完善《大涌镇产业转型升级专项扶持奖励办法》，积极营造有利于发明创造的技术革新社会氛围，年内建设1个市级孵化器，新增2家高新技术企业，完成发明专利18个，提升企业科技竞争力。
　　（三）强化集群创新，提升产业抱团发展新优势。完成中国（大涌）红木文化博览城一期工程建设，承办好3.15红博会并对外营业，完成南华红木家具产业园和远扬红木家具批发市场一期工程建设，推进富大项目、嘉兴工业厂房项目等亿元以上项目建设。加强上规上限企业培育工作，年内完成新增10家企业上规上限任务。以大涌生产力促进中心为核心，整合红木检测中心、牛仔服装检测中心、金融服务中心、产业发展服务中心以及“O2O”线上线下销售等镇内公共服务平台，集中开展名牌名标申报、人才培训、广告营运和产业宣传等工作。协调好镇内金融机构，争取省市金融政策支持，帮助红木牛仔服装企业解决融资难问题。推动大涌红木产业基金和协调沙溪服装产业基金建设，以大涌沙溪统一区域品牌开展抱团宣传和参加国内外展会，推动两镇产业实现“市场同创”、“品牌同享”，提升产业影响力。
　　（四）推进集约发展，拓宽产业发展空间。强化规划引领作用，推进镇总体规划（2013—2020）修编工作，优化完善控制性详细规划，探索村庄规划新模式，逐步化解“三规不合”矛盾，鼓励发展永久性高层现代厂房。加强临时建筑管理和违章建筑清理工作，加快推进华星锌铁棚改造工程，探索退棚进楼改造新模式，统筹解决一批临时建设办证问题，杜绝新增临时建设违法行为。推进节能降耗工作，确保2016年万元GDP能耗降低3.8%，为产业发展节约能源，拓宽产业发展空间。
　　（五）坚持文化驱动，创建中国红木文化旅游名镇。发挥红博城文化载体作用，实施人才引进培育计划，筑巢引凤，引进培育紧缺适用型人才以及国家级、省级工艺美术大师。配合市旅游局，做好沙溪大涌“旅游同线”专项规划编制工作，推进红博城创建国家文化产业示范基地工作，推进镇内红木家具集聚区城市改造，鼓励企业设计创作旅游纪念品，打造个性化鲜明的红木文化展厅，丰富中国红木文化旅游名镇平台建设。
　　（六）规范企业经营，营造优良市场经营环境。在完成红木产业生产经营核查的基础上，推进牛仔制衣行业生产经营核查工作。按照“税收同则”行动要求，协同沙溪镇完善两大产业税收征管模式建设，探索建设区域征信系统，发挥全市“红黑榜”信用平台作用，将一批不依法纳税、不按时发放工人工资等不守法经营企业纳入企业“红黑榜”，限制其相关行政审批、乘坐公共交通工具和信用贷款，提高企业不诚信经营成本。重点筹建知识产权维权中心和红木家具质量诚信联盟，加强企业知识产权保护，提高企业研发设计和品牌经营积极性，鼓励企业诚信经营。
　　二、强化新型城镇化建设，增强城镇持续发展活力
　　（一）完善交通路网建设。认真谋划与沙溪镇“交通同建”道路项目建设，加快推进凤凰路和兴涌东路延长线建设，争取年内完成凤凰路建设；兴涌东路延长线东段在春节前完工，全线要在今年6月底前完成通车；争取大南路（大涌段）在年内动工建设，推进镇域互联互通。全面启动镇内中新路、环镇路南村段、悦新路、兴涌路、新平路、涌横路和兴华路等镇内主干道改造工程建设。投入2600多万元继续推进余下38条村级道路建设，确保年底全部完成通车。推进镇内一批交通隐患路口的改造工程，构建和谐畅通的道路通行环境。
　　（二）加强生态环境保护。加快落实“环境同治”协同发展战略，加快推进华星污水集中治理园区和区域热电冷联产联供项目建设，近期做好华星2台30吨锅炉建设服务工作，确保年内完成1台30吨锅炉建设，实现对华星工业园区的集中供汽，逐步过渡，最终实现对旗南片区洗水工业园的集中供汽。继续实施内河清流工程，雨污分流6大片区工程要在年内完成建设，启动青岗、叠石和起凤环二期分散式生活污水处理设施建设，彻底消除河涌劣Ⅴ类水体，改善内河水环境质量。逐步推广家具行业VOC治理工作，完成瑞达家具厂和双智家具厂集中喷漆治理项目建设工作，鼓励和推广水溶性油漆。进一步加强环境影响评价违法项目整治，对于“未批先建”、“擅自实施重大变动”等环境违法行为予以严厉惩处。
　　（三）打造城郊休闲驿站。认真谋划大涌沙溪两镇产城融合工作，启动镇内红木文化产业集聚区以及主干道路景观立面改造工作。加强全镇红木文化旅游资源的统筹策划和规划工作，努力把散落在全镇各处的零散景点串连起来，启动中国（大涌）红木文化博览城创建4A级国家旅游景区的前期准备工作，发挥卓旗山休闲公园3A级旅游景区和陆泉沙岛农业园等绿色生态资源优势，整合红木生产体验、祠堂庙宇、石板旧街、生态农业、隆都美食以及鱼塘垂钓、户外拓展等游乐项目，大力发展城郊休闲旅游。
　　三、强化惠民事业发展，倡导共建共享和谐新风尚
　　（一）支持农村集体经济发展。支持农村集体与民营资本合作开发商业项目，积极参与产业转型升级项目建设，提升集体经济效益。实行阳光村务管理，切实加强涉农惠农资金管理和监督，完善相关考核运用制度，进一步健全农村“三资”交易平台建设。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加强社区综合服务大厅规范化建设，实现社区建设“2+8+N”模式高标准全覆盖。
　　（二）实施城乡居民普惠工程。推进“安康一体化”，探索适合本镇的居家养老服务模式，建设镇村两级居家养老服务管理系统。完善社会救助和医疗救助体系，落实双低家庭补助政策。充分发挥村（社区）监委会和特别委员会作用，广纳谏言，推进工作发展。切实落实积分入户入学工作，着力破除城乡二元结构，支持优秀新大涌人共建共享改革发展成果。
　　（三）繁荣发展社会各项事业。推进义务教育学校均衡化建设，提升农村公益性幼儿园办学水平，规范民办教育发展，鼓励民办教育结合大涌两大产业开展特色办学，提升教书育人水平。逐步构建与社会发展相适应的文化服务体系，扎实推进文化强镇建设。落实双向转诊制度，积极培养全科医师，进一步推进社区卫生服务站建设，做好国家二孩政策衔接工作，提高孕产科和妇幼保健等公共服务水平，加强传染病和职业病危害防治，积极构建现代医疗体系。进一步加强镇档案馆和行政服务中心建设，更好地满足社会发展需求。切实加强职业培训工作，鼓励村民就业创业，继续做好拥军优属工作，推进老龄人和妇女儿童事业发展。
　　四、强化法治社会建设，提升社会管理水平
　　（一）完善依法管治机制。运用法治思想创新城市管理方式，探索推进工业垃圾和建筑垃圾有偿清运服务机制，加大随意倾倒工业建筑垃圾违法行为处罚力度。积极探索新形势下流动摊贩管理的新模式，坚决取缔无序乱摆卖行为，提升城市面貌。推动司法调解、行政调解和人民调解有机结合，充分调动镇内调委会的行业或领域专业性作用发挥，实施好《大涌镇失信企业及个人信用管理制度》，充分发挥各村（社区）属地管理资源优势和职能部门行业管理优势，加强对重点防控企业的排查监管，从源头上减少矛盾隐患发生。
　　（二）提高平安创建水平。进一步完善重点场所和道路视频监控建设，提高“村村通”视频监控覆盖水平，深化“平安细胞”创建工程建设，总结推广农村“大社区、小社工”的社矫安帮工作模式，加强社区戒毒康复工作，健全社会治安防控体系，增加居民安全感。加强食品药品安全监管工作，深入开展安全生产、消防安全和道路交通隐患排查整治，推进消防队伍职业化建设，大力发展智能化交通，切实提高安全管理水平。
　　五、强化政府自身建设，提升廉洁高效服务水平
　　（一）推进依法行政。认真落实中央和省、市关于推进依法行政的工作部署，认真办理人大代表建议和政协提案。全面落实民主决策机制，充分发挥法制办法律顾问作用，探索法律顾问列席决策会议制度，建立健全重大行政决策合法性审查制度和风险评估管理制度。推进综合行政执法改革，打造“一支队伍监管”的行政执法体制，切实加强政务公开和行政复议工作，全面提高政府依法行政水平。
　　（二）坚持勤政廉政。认真对照“三严三实”要求，切实强化“三公”经费管理，加大审计监督工作力度，尤其是针对政府采购、工程招标、土地出让等重要领域和关键环节，要进一步完善权力运行约束机制，杜绝权力寻租腐败行为。充分运用市政府绩效管理体系，结合督查督办工作，进一步健全年度绩效考核制度和履职问责制度，对不作为、乱作为、推诿拖沓、敷衍了事等不良作风严厉处罚，确保政令畅通，提高行政执行力和公信力。
　　（三）提升服务效能。完成行政服务中心建设，完善“三集中一分开”审批制度改革，简化审批流程，完善港澳通行自助签证服务。推动行政服务向村（社区）延伸，完善农村行政服务大厅建设，为群众办理行政事务提供便利服务。落实企业执照“三证合一”改革，切实提升行政效能。
　　各位代表，同志们，千里之行始于足下。如今我们已经站在新的历史起跑线上，让我们在市委市政府和镇党委的正确领导下，团结力量、凝聚智慧，带领全镇人民朝着全面建成小康社会的目标迈步前进，为深化产业转型升级，加快构建中国红木文化旅游名镇作出应有贡献！