政 府 工 作 报 告

——2019年1月24日在中山市大涌镇第十六届

人民代表大会第七次会议上

大涌镇人民政府镇长  贺修虎

各位代表：

我代表大涌镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年是全镇上下凝心聚力谋发展、砥砺奋进求突破的一年。一年来，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大及政协的监督支持下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕加快把中国红木特色小镇建成精彩范例的目标，以产业转型为抓手，以问题为导向，攻坚克难，推动实现经济提质增效，生态环境持续优化，城乡建设不断进步，民生福祉持续改善，社会大局平稳有序。

经济发展质量效益不断改善。2018年，经济下行压力明显加大，受国际国内环境和我市统计政策调整以及规划进度、产业发展等影响，大涌各项经济指标受冲击较大。但在各职能部门、村（社区）以及各行各业的努力和支持下，大涌勇于卸下历史包袱，积极应对阵痛期。2018年预计完成地区生产总值43.08亿元，同比下降9.6%；规上工业增加值5.71亿元，同比下降23.7%；第三产业增加值24.29亿元，同比下降0.2%；社会消费零售总额21.15亿元，同比增长5.5%；固定资产投资14.95亿元，同比增长40.8%；税收收入5.7亿元；同比增长12.1%。

产业基础进一步夯实。行业发展质量不断提升，中山市红木家具行业协会被国家标准委批准为第二批团体标准试点单位，启动了《中式硬木工艺家具》团体标准制定工作，顺利完成中山市红木家具产业标准联盟试点验收工作，大涌红木再次成为行业标准的领跑者；成立牛仔服装行业质量监督委员会，引导行业从“拼价格”向“拼质量”转变，大涌牛仔亮相上海及深圳国际服博会，品牌形象进一步提升。创新动力进一步增强，建立大涌红木科技创新服务中心，为大涌企业提供木材鉴定、技术开发、科技成果转化等方面服务，助力产业转型升级。成立红木家居学院，红木家居学院众创空间成功申报成为中山市众创空间。新旧动能转换加快，关停拆除洗水机26台，淘汰落后产能1560万米。专利申请量192件，授权量162件，版权作品登记实现历史突破。“红木+”新业态不断涌现，顺利举办春季中国(中山)红木家具文化博览会、新中式红木家具展，打造一年两展营销氛围。启动了融合红木科普中心等功能的“小镇客厅”建设，大涌红木文化研学游线路产品成热点。家具、洗水行业整治初见成效，通过推进行业整治，倒逼企业节能降耗增效，引导企业规范经营，完成1291家红木家具企业的数据巡查和评估建库，对存在安全生产、消防、环保问题的313家企业实施停业整顿；推动2018年新增规上工业企业27家，超额完成市下达任务。土地节约集约利用水平进一步提升，引导发展用地融入特色小镇建设，锌铁棚改造工作加快，完成入库的锌铁棚改造工程项目20个，近20万平方米厂房面积投入建设。积极盘活存量用地，处置闲置土地面积达450.07亩；新增改造用地81.76亩，完成改造用地54.53亩，超额完成市下达的“三旧”改造任务。深化改革任务稳步推进，落实减证便民行动，实施“五办”改革，设立开办企业综合窗和国土税务综合窗，有效缓解了居民企业各类办事堵点痛点问题，市场主体更显活跃，全镇工业类经营单位总数3087户，同比增长10.76%；商业类总数5024户，同比增长30.78%；服务业类总数2840户，同比增长12.69%。

城镇功能品质稳步提升。城镇规划进一步优化，完成葵朗工业区、青岗东片区控规调整，中心南片区、旗南工业区、旗南片区控规调整工作正抓紧推进，关乎打造城镇新发展空间的《大涌镇“三旧”改造专项规划》已通过专家及部门评审。基础设施建设加快，重点道路项目有序推进，大涌镇中顺大围二顷四险段加固整治工程、中山市南部三镇取水口上移工程，110千伏岚田、广福输变电工程等用地已交付使用。大涌镇森林小镇加快建设，举行万人植绿活动，完成450亩森林抚育工作，加强卓旗山森林公园管理建设，推动各项指标达到了国家森林城市评选标准。镇容镇貌进一步改善，重拳治理无照流动摊贩，切实扭转了集贸市场周边“脏、乱、差”的环境状况。推进垃圾分类工作，完成19个垃圾分类点91套设施的配备。

    污染防治攻坚战全面打响。坚守生态环境底线，以落实中央环保督察整改要求为抓手，打响污染防治攻坚战。积极落实垃圾综合处理中心积存垃圾和垃圾渗滤液问题的整改，清运积存垃圾2万余吨，清理日产垃圾3万余吨；开展对岚田“第五丘”垃圾堆放问题的整改；完成全禄水厂一级饮用水源保护区迁移排污口和清理经济林的整改工作。加大环境监察执法力度，立案查处违法行为33宗，发出处罚决定43宗，处罚金额达562万元。严厉查处岐江河大涌河段违法建筑，拆除违建面积4.8万平方米。推进传统行业污染综合治理，倒逼449家红木家具企业完善环保手续，全部完成辖区21家洗水企业明渠明管系统化改造，企业清洁生产加快推进。创新集中治污模式，推进“共性工厂”建设，率先打造在全省试点家具行业喷漆集中式处理项目。大涌镇污水处理厂顺利“摘帽”并提标改造，青岗分散式污水处理设施进入调试阶段，启动旗山片区雨污分流工程，南村涌黑臭水体完成初期的整治工作。

乡村振兴战略实施迈出新步伐。认真贯彻落实市委市政府的工作部署，在完成违规养殖场整治工作的基础上，全面开展农村人居环境综合整治攻坚行动，重点实施“三清理”、“三拆除”和“三整治”工作，取得阶段性成效，其中“三线整治”试点工作经验得到市级主管部门的认可并全市推广。启动美丽城乡精品村建设，安堂社区成功入选了中国传统村落名录。建立健全农村集体资产监管和交易平台，切实保障农民群众的合法权益。完成农村土地确权颁证工作，全镇共申请制证7391户，颁证率为101.68%。农业基础设施建设迈出新步伐，有序推进1万亩高标准基本农田建设。精准扶贫工作扎实有效，全年投入帮扶资金约780万元。

民生福祉持续改善。持之以恒保障和改善民生，民生财政支出比重不断加大，群众获得感、安全感持续增强。教育文化事业全面发展。落实积分入学619人，扩大公办学校办学规模，增加300个公办学校学位，非本地学生入读公办学校比例达到50%。安堂小学建设顺利进入施工阶段，叠石幼儿园和起凤环幼儿园启动省规范化幼儿园创建工作。各村（社区）综合性文化服务中心及“扫黄打非”基层工作站实现全覆盖，国家公共文化服务体系示范区创建工作全面启动，其中自助图书馆建设工程正抓紧推进。医疗卫生水平不断提高。大涌医院通过二级甲等综合医院复审评价验收工作，与省市级医院的专科组成联盟，实现资源共享、业务提升。居民健康档案建档率达90%，签约家庭医生人数约2.3万人。就业创业状况不断改善。搭建就业平台，开展“春风行动”系列活动，举办创业集市活动及中山市手工木工（高级工）职业技能竞赛暨中山市首届家具行业“鲁班工匠之星”技能大赛，新增就业人数指标900人，扶持创业300人。民生保障兜牢底线。提供保障性住房共计510套，全年发放低保资金、临时困难救助、残疾人补贴津贴、散居孤儿、失能老人补贴等共约556.78万元。“平安大涌”建设不断深化。深入推进扫黑除恶专项斗争，取得阶段性成果；扎实开展公安专项行动，实现“三降一升”工作目标。年内火灾事故实现两位数下降，未发生重大安全生产事故。应对自然灾害疫情及突发事件能力不断提高。有效开展“山竹”强台风防御、登革热防控、非洲猪瘟疫情预防等工作，妥善处置因劳资纠纷和问题楼盘引起的群体性事件。

安全生产、应急管理、食品药品监管、老龄、妇女儿童、红十字会、人防、档案等各项工作取得新成效。

过去一年，我们始终注重加强政府自身建设，在全镇掀起学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的热潮，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真履行政府党风廉政建设主体责任，加强廉政建设。推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真开展建议提案办理答复工作，办复人大代表建议14件、政协提案2件，回复率100%。强化监察、审计等内部监督，推进审计监督全覆盖。严格执行中央八项规定，严格”三公”经费管理，进一步规范会议、公务用车、公务接待等公务活动。

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和政协监督支持的结果，是全镇干部群众团结奋斗的结果，是各行各业以及海内外各界人士关心帮助的结果。在此，我谨代表镇政府，向各位人大代表、向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持大涌发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

2019年工作安排

各位代表！2019年，是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。纵观当前新时代发展形势，随着全面开放新格局的形成和粤港澳大湾区国家战略的推进，我们迎来了前所未有的发展机遇。大涌的发展需要更多破釜沉舟的勇气和担当，需要我们以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措，找准定位，夯实基础，发挥特色，推动大涌新一轮发展。

2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实省委十二届四次、五次、六次全会和市委第十四届五次全会的精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，扎实推进高质量发展，坚持扩大开放，继续打好三大攻坚战，实施乡村振兴战略、营造共建共治共享社会治理格局，抓紧抓牢粤港澳大湾区建设带来的机遇，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，努力开创大涌工作新局面，加快建成湾区时代中国红木特色小镇精彩范例，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

为切实做好2019年工作，推动大涌经济社会各项事业持续发展，逐步实现人民群众对美好生活的向往，我们将重点做好以下工作：

一、适应新时代新形势，坚定发展信心和决心

进入新时代，国际国内形势发生广泛而深刻的变化，大涌要在百舸争流的发展大潮中做到奋楫者先，实现湾区时代中国红木特色小镇建成精彩范例的目标，就必须高举新时代改革开放旗帜，以更坚定的信心、更有力的措施，化挑战为机遇，深耕细作，砥砺前行，奋发作为。

首先要辩证看待大涌优劣势。随着粤港澳大湾区上升为国家战略，深中通道全线动工，中山将成为粤港澳发展的重要一极。大涌的发展，既不要妄自菲薄，也不能好高骛远，我们要实事求是，辩证客观。大涌的产业堆头小，产业发展水平处于较低层，可利用土地资源紧缺，社会创新氛围不浓，基础设施建设相对滞后，但大涌红木、牛仔服装产业经历了改革开放40年的市场考验，具有良好产业基础和较为完整的产业链，拥有业界的权威与影响力，镇内锌铁棚改造及“三旧”改造空间大，历史文化底蕴深厚，干群向心力强等，是我们特有的优势。我们要坚定信心，大涌的发展仍大有可为。

其次要大力弘扬改革创新精神。要认真学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，深刻领会习近平总书记关于深化改革开放的重要论述，用好改革开放关键一招，以“杀出一条血路”的勇气担当和革命精神，祛除传统产业发展多年形成的弊病，培育民营企业逐步成为技术创新主体，充分激发市场和社会活力。积极发挥政府作用，加快出台鼓励、支持、引导民营企业发展的工作方案和具体措施，结合全市部署落实各项惠企政策，进一步优化营商环境；引导企业抱团发展，鼓励走出去，参与“一带一路”建设。

二、传统产业优化升级与培育新兴产业同推进，加快推动高质量发展

继续坚持创新驱动发展战略，实现对红木家具与洗水制衣传统优势产业的质量变革、效率变革、动力变革，积极培育新业态发展，增强发展内生动力，扎实推动经济高质量发展。

一是深入实施创新驱动战略。强化企业创新主体地位，鼓励企业紧抓改革开放有利机遇及民营经济发展的良好环境，加大技术创新、模式创新、管理创新的投入，培育企业技术中心，支持企业提升核心竞争力，推动传统产业转型升级。加快开展与中国林业科学研究院木材工业研究所科技创新合作框架协议的相关工作，实现“产、学、研”良性发展。加强知识产权政策宣传和培训，鼓励发明和专利申请，充分发挥红木家具知识产权快速维权中心的服务功能，保护创新成果，促进产业良性发展。充分利用红木家居学院的职业教育平台，培养符合市场需求的人才，为产业发展提供人才储备。积极引进国家级行业协会资源，探索打造大涌牛仔服装产业“智能创新制造示范平台”。

二是继续优化营商环境。增强净化市场经营环境决心，进一步深化家具行业和牛仔服装行业整治，建立长期有效的监管机制，全面规范行业无证经营、偷税漏税等乱象；坚决淘汰重污染、高排放的企业，打造更加公平公正、高效便捷的营商环境。加强两大产业的区域品牌宣传推广，以抱团的形式参加服博会、红博会等展会，进一步提升产业品牌形象。加强经济普查成果运用，摸清掌握全镇经济发展实际状况，搭建服务联系平台，建立重点企业对口服务机制，协助引导企业解决发展难题。加大规上限上企业的培育力度，提高我镇统计数据的客观性和完整性，积极推动高新企业认定工作。

三是拓宽产业发展空间。推动总规落地生效，继续完善优化各片区控制性详细规划。推进中心组团岐江河“一河两岸”大涌段相关片区规划修编，加快推进“三旧”改造专项规划落地实施，结合大涌实际和可持续发展要求，引进优质的投资方推进城市更新和乡村改造，推进马坑片区“三旧”改造及重点村（社区）旧村庄改造项目。加快征收土地工作，用好土地资源储备，推进佳富格高端低碳等项目开工建设。坚持优化存量土地，加大镇内锌铁棚改造工作力度，引导锌铁棚改造项目精准招商，鼓励淘汰低端落后产能，以“退棚进楼”推动产业转型升级，培育新兴产业项目。

四是坚持做好“特色产业+”文章。努力克服用地、规划等政策因素影响，力争推进翠华综合体，南文红木品牌园、东成家居体验中心等项目动工建设，加快推进青岗创源家具生产项目、远扬红木家具批发市场二期等项目动工建设；做好大自然格瑞地板厂投资扩产项目服务工作；加快推进大涌镇热电联产项目前期工作，争取项目取得实质性突破。继续办好红木展会活动，打造“文化+旅游”全新业态；充分利用红木家居学院、技能竞赛、专业讲堂等平台作用，培养专业技术人才，促进科研成果向市场效益转化。加强中国红木特色小镇品牌宣传推广，提升软环境和硬设施，做好“引进来”和“走出去”文章。

三、推进生态文明建设，坚决打赢污染防治攻坚战

努力践行绿水青山就是金山银山的理念，保持生态文明警钟长鸣，将环境保护污染防治作为一项长期的重要工作抓好抓实，确保生态惠民、生态利民、生态为民。

一是强化环境监管。结合中央、省市环保督察，推动落实最严格的环境准入制度及最严格的环境监管执法。严把环保准入，把好新建、改建和扩建家具企业审批关。持续开展家具行业、洗水行业专项整治，加大执法处罚力度，倒逼企业提高污染治理水平。强化源头监管，优化推进共性工厂项目，严控VOCs排放。

二是推进水环境治理。全面推进我镇雨污分流工程建设工作，启动旗山路、发疯涌、雅居乐、新世纪、汇泰小区片区雨污分流工程建设，加快推进剩余的大业工业区、岚田片区雨污分流工程；结合市政道路建设和升级改造，完善雨污分流管网。加强河长制责任落实，建立日常巡查和定期通报督办机制。落实全市黑臭水体治理工作部署，将我镇17条黑臭河涌纳入中心组团未达标水体整治规划并启动整治工程，加紧完成污水处理厂提标改造，在完善起凤环、青岗分散式污水治理运营的基础上，推进叠石、全禄等农村分散式污水治理动工建设，实现全镇生活污水治理项目全覆盖。

三是优化卫生环境。继续深化文明、卫生创建工作，加强社会主义核心价值观宣传，引导形成健康文明的社会风气，营造共创共建氛围；坚持长期开展环境卫生整治行动，加强对垃圾清扫监督考核，完善垃圾清运中转设施设备，动员支持村居、厂企建设一批新型垃圾中转站，分步开展垃圾强制分类，探索有效的垃圾处理、清理转运的科学方案和工作机制。

四、贯彻落实乡村振兴战略，推进城乡一体化发展

积极落实中央、省、市关于乡村振兴战略的工作部署，以优化改善人居环境、推动富村强产、提升农村公共服务和基础设施为抓手，引导支持农业农村农民发展，推进城乡发展一体化。

一是继续推进农村人居环境整治。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，严格落实“三清理”、“三拆除”和“三整治”的有关部署，做好村居美化、净化、亮化、硬化、绿化“五化”工程，推进安堂社区市级精品村、起凤环社区镇级示范村建设，将南文和青岗社区列为2019年人居环境整治镇级示范村创建对象并开展相关创建工作。

二是支持鼓励村居融入特色小镇建设。优化乡村建设规划，鼓励实施乡村改造，引进现代化产业，探索环境优化与产业发展相融合的集体经济发展模式。继续深化农业供给侧结构性改革，全面推进质量兴农和绿色兴农，大力培育发展新产业、新业态，提高一二三产业融合发展水平，打造城乡一体产业融合的都市型精致农业现代化示范区。加快盘活农村集体资产，增加集体收益。融入粤港澳大湾区发展，结合农村特色，打造休闲农业与乡村旅游示范点，将安堂社区“墨鱼骨”纳入湿地公园规划。

三是提升公共服务和基础设施建设。继续在内通外联上发力，加快推进大涌快线翠华路段改造工程、兴涌路升级改造配套设施项目及九龙大道工程，配合落实西环高速相关建设工程，加速连通广珠西线大涌段出口建设。着力推进农村公路、分散式污水处理等基础设施建设，提高农村公共服务水平，不断推动城乡公共服务均等化。加快推进国家公共文化服务体系示范区创建，深入推进“扫黄打非”工作，净化文化市场。挖掘文化底蕴，建设乡村修身学堂或村史馆，形成引领新时代乡村振兴的文化高地。

五、坚持以人民为中心，切实保障和改善民生

一是持续加大对民生事业的投入，增强人民群众获得感和体验感。充分调动村居及社会力量，促进教育、医疗、社会保障、就业、治安等各方面的发展提升。加快推进安堂小学建设，实施扩班增容，提高义务教育阶段学生入读公办学校的比例。优化学前教育，创建省级规范园和市级公益普惠性幼儿园；规范民办教育机构合法合规经营，满足群众对教育多元化需求。搭建就业创业平台，提供培训指导服务，鼓励青年创新创业，引导并服务好毕业生就业。不断提高城镇职工养老保险覆盖率，落实城乡低保制度；提升养老机构服务质量，推进医养结合，加快推进“专业社工+全民义工”社区工作模式。深化爱国卫生运动，及早开展登革热防控，将动员群众广泛参与和专业筛查灭杀结合推进；从源头上加强食品药品监督工作，加大公共卫生设施投入，努力提升公共卫生水平。全力做好复退军人服务管理，提供退役军人职业技能培训、就业指导、法律援助等系列综合服务。

二是深入开展社会治理，提高人民群众安全感和幸福感。深入推进扫黑除恶斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，加大安全生产排查整治力度，切实提高社会应急救援抢险能力，保障群众生命财产安全，维护社会平安稳定。强化社会稳定风险评估、网格化排查化解、重点突出问题包案处置，确保各类社会矛盾纠纷早排查、早发现、早预警、早处置，有效维护社会稳定大局。

六、加强政府自身建设，提高廉洁高效服务水平

坚持以人民为中心，提高政府服务社会、服务群众水平。加强政府自身建设，提高政府执行力和公信力，建设高效廉洁的法治政府。

一是坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要批示指示精神，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。以市委巡察为契机，推动政府各项工作依法、规范、有序、廉洁。落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设和反腐败斗争工作，切实把权力关进制度的笼子，持之以恒加强干部队伍作风建设。

二是坚持依法行政。紧紧围绕中央和省、市关于法治建设的工作部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众工作监督，严格按照法定权限和程序行使职权。充分发挥好法律顾问的法律咨询作用，严格执行重大行政决策风险评估管理制度，规范行政处罚自由裁量权标准，做好政务公开和行政复议工作，以依法行政推动政府工作作风转变。

三是坚持勤政高效。认真落实市委市政府关于深化改革的各项目标任务，继续深化落实“放管服”改革要求，让政府服务惠及居民群众、企业及社会团体。以机构改革为契机，科学优化政府职能部门工作机制，改进工作作风，提高政府行政效率。进一步强化调查研究和督查督办工作，推行督考合一，提高督查结果的有效运用，推动政府重点工作落到实处。

各位代表，同志们，时代催人奋进、使命激荡人心。新的一年，新的征程。让我们在市委市政府和镇党委的正确领导下，团结一致，攻坚克难，主动融入新时代，紧抓重大历史发展机遇，奋发实现新作为，为开创大涌工作新局面作出贡献！