各村（社区），各单位：
　　现将《大涌镇党员干部不作为不担当专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径与镇纪委（监察室）联系，联系人：陈智泳，联系电话：87776126。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年9月15日



　　　　　　　　　　　　　　　　大涌镇党员干部不作为不担当专项整治工作方案

　　为进一步促进我镇党员干部敢于担当、为政有为、为政善为，把整治党员干部不作为不担当作为我镇开展“三严三实”专题教育的一项重要内容，根据《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》、《关于实施“三书”预警告诫制度的意见》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中山市实行党政领导干部问责工作细则》、《关于调整不胜任现职和不适宜担任现职领导干部的意见》等法律法规和党内规范性文件精神，参照《中山市党政领导干部不作为不担当专项整治工作方案》，结合我镇实际，制定以下整治工作方案：
　　一、指导思想
　　深入学习党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步贯彻落实中央关于全面从严治党、从严从实管理干部的要求，结合“三严三实”专题教育和纪律教育月活动，开展我镇党员干部不作为不担当专项整治工作。
　　二、目标任务
　　以解决问题为导向，以正向激励和推动创新驱动为目的，以提醒教育和预警预防为主要手段，坚持以人为本、实事求是、科学管用、公平公正的原则，坚持用结果说话，抓住关键少数，促使党员干部认真履行职责，强化责任担当意识，提高工作效能，保证政令畅通，使镇党委、政府的决策部署、政策措施、工作任务和目标要求落实到位，推动全镇上下共同实施产业转型升级、携手建设美好新大涌。
　　三、工作主体、实施范围及时间
　　专项整治工作由镇纪委（监察室）和镇组织人事办负责组织实施。实施范围包括机关中层领导干部、镇属事业单位班子成员、村（社区）两委班子成员。整治时间从8月至12月31日。
　　四、整治情形
　　党员干部有下列不作为不担当情形之一的，应当整治：
　　（一）对上级和本级党委、政府重大决策部署传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位的；或在重大原则问题上旗帜不鲜明、立场不坚定，在国家利益和人民生命财产安全受到威胁的紧要关头，不听调遣、旁观退缩的；或贯彻执行党的路线方针政策不力，搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，影响全局工作的；
　　（二）在重大工程、重大项目建设和重要工作推进中不能按时保质保量完成任务；或在全省、全市、全镇性任务中，完成效果较差，严重拖后腿的；工作长期处于落后状态的；
　　（三）不认真履行岗位职责，办事效率低下，不能完成工作任务或者拖拉、推诿、进展缓慢，行政许可（审批）严重超期（以市监察平台亮红灯、黄灯为准），或者完成任务质量及服务质量较差的；
　　（四）滥用职权或为官不为，不敢抓、不敢管或漠视群众利益，由于主观原因，对涉及人民群众合法权益的重大问题或反映强烈的问题不及时解决，导致矛盾激化，引起群体性事件或其他重大事件，影响社会稳定的；
　　（五）事业心、责任感不强，作风疲沓，不思进取，安于现状，工作在较长时间内打不开局面或出现明显滑坡的；
　　（六）对下属疏于管理、监督不力，导致在工作中出现失误、错误，给本单位本镇区形象造成重大影响的；
　　（七）重大事项不请示不汇报，主观武断，造成较大损失或不良影响的；
　　（八）不接受或不配合党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督的；
　　（九）因不作为不担当在年度考核中被确定为基本称职或不称职的；
　　（十）其他具有不作为不担当等行为特征的。
　　五、工作步骤
　　专项整治工作分4个步骤进行。
　　（一）动员阶段（8月1日—8月15日）
　　印发整治方案，要求各单位、各部门进行广泛动员，镇宣传办负责对整治工作有关安排进行专题报道和宣传。
　　（二）收集问题阶段（8月16日—9月30日）
　　对我镇党员干部存在的不作为不担当问题，主要根据下列线索来源启动整治工作：
　　（1）镇领导对分管部门存在不作为不担当行为的情况反馈；
　　（2）镇纪检监察部门发现的未达问责或纪律处分程度，但存在不作为不担当行为的线索；
　　（3）镇党政办在督办工作中发现的党员干部不作为不担当行为；
　　（4）镇组织人事办负责收集退休干部，村（社区）及普遍联系群众办公室综合整理反映党员干部不作为不担当行为；
　　（5）镇人大办收集人大代表、政协委员、党代表的专项监督、视察、督办反映的我镇党员干部不作为不担当行为；
　　（6）镇信访办收集群众上访反映的党员干部不作为不担当行为的线索；
　　（7）新闻媒体等社会舆论曝光的党员干部不作为不担当问题；
　　（8）各种检查、评议、测评、考评、考核结果反映的问题；
　　（9）其他的不作为不担当问题的反馈。
　　9月下旬，镇纪委（监察室）和镇组织人事办汇总整理问题线索，进行分析研判，提出需要调查核实的对象和问题清单。
　　（三）调查核实阶段（10月1日—11月15日）
　　镇纪委（监察室）和镇组织人事办列出总整治对象和问题清单后，组成调查组开展调查核实工作。调查组采取个别谈话、征求意见、实地考察、查阅资料、专项调查等方式，对相关情况进行深入调查核实。
　　个别谈话应当充分听取各方面意见。一是与调查核实对象的分管领导进行谈话，重点了解该同志在平时工作上的表现；二是与调查核实对象本人进行谈话，向其反馈问题，听取本人说明，并有针对性地提出要求；三是与该同志的直接下属进行谈话，必要时还要与服务对象谈话，了解情况，听取意见建议。
　　与需调查核实的一类办正职谈话，一般由镇纪委书记或分管组织的党委委员负责，或委托分管领导谈话；与一类办副职及二类办正职谈话，由镇纪委副书记、组织人事办主任负责。
　　调查组完成调查后，应当及时将调查情况和平时掌握的情况进行综合分析研判，对确实存在不作为不担当情形的党员干部，依照问题的严重程度进行分类。
　　（四）整改处理和总结阶段（11月16日—12月31日）
　　对不作为、不担当干部，采取个别处理与集中整改两种形式。从专项整治工作开始之日起，对问题严重、影响较坏者， 及时严肃处理，不受集中整改时间限制。
　　1.整改处理方式。对经查实有不作为不担当行为的党员干部，一般采取以下方式进行处理：
　　（1）“三书”预警告诫，包括函询、提醒谈话、诫勉谈话等方式；
　　（2）批评教育，包括谈话批评、责令作出书面检查、通报批评等方式；
　　（3）问责，包括责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等方式；
　　（4）组织处理，包括调整分工、交流轮岗、降低一级使用等方式；
　　（5）党纪政纪处分；
　　（6）移交司法机关处理。
　　以上处理方式可以独立使用，也可以合并使用，并按照干部管理权限和相关规定程序办理。
　　2.从重处理情形。存在问题的党员干部有下列情形之一的，应当从重处理：
　　（1）隐瞒事实真相，干扰、阻挠、不配合问责调查的；
　　（2）坚持过错行为，致使损失、影响继续扩大的；
　　（3）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他相关人员的；
　　（4）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查处理人员的；
　　（5）党内法规和国家法律、法规、规章规定的其他从重情节。
　　3.实行分类处理。根据问题的严重程度，分别由镇纪委（监察室）和镇委组织人事办办理，还可以根据实际情况，一并结合开展批评教育。
　　（1）“三书”预警告诫。对未达到问责、党纪政纪处分或移交司法机关处理程度的不作为不担当行为，由镇组织人事办以书面形式向有关党员干部发出《函询通知书》《提醒通知书》或《诫勉通知书》。
　　党员干部在收到《函询通知书》的10个工作日内，应实事求是作出说明，书面回复镇组织人事办。对函询问题未讲清楚的，可再次对其进行函询或采取其他方式深入了解。
　　党员干部在收到《提醒通知书》《诫勉通知书》的20个工作日内，制定和落实整改措施，并将整改情况书面回复镇组织人事办。整改期间，镇组织人事办跟踪了解党员干部表现情况，及时帮助党员干部进行整改落实。整改期满后，镇组织人事办根据整改情况提出处理意见。
　　（2）问责、党纪政纪处分或移交司法机关。经调查核实，发现不作为不担当行为已达到问责、党纪政纪处分、移交司法机关处理程度，由镇纪委（监察室）按有关规定办理。
　　4.建章立制。对专项整治工作进行全面总结，建章立制，
　　形成预防和整治党员干部不作为不担当的长效机制。对敢于担当、干净干事、为政勇为、为政善为、为政大为的先进典型给予表扬宣传。对表现特别出色、贡献特别突出的优秀干部给予重用。
　　六、整治要求
　　（一）要从严整治。对确定为不作为不担当的党员干部，该处理的要坚决按照有关规定处理，不能搞无原则的迁就照顾。要严肃组织纪律，对无故不服从处理决定或无理纠缠、取闹，经教育后仍不改正的按有关纪律严肃处理。
　　（二）要以人为本。坚持具体问题具体分析，做到严谨细致，实事求是，合法合情，客观公正。对被处理的党员干部，要继续给予关心，教育和帮助其改正错误、缺点。对进步明显、政绩突出、群众公认的，要及时给予表扬和鼓励，符合提拔条件的，可重新担任或提拔担任合适的职务，积极营造有利于干部能上能下的良好环境。
　　（三）要保障权利。处理不作为不担当的党员干部要充分保障干部的知情权和申诉权，被处理党员干部对处理决定（不包括党纪政纪处分和移交司法机关处理）不服的可在接到处理决定之日起15日内，向作出处理意见的机关提出书面申诉。作出处理意见的机关在接到书面申诉之日起30日内，作出申诉处理决定。