各禁毒委成员单位，各村（社区）：

现将《大涌镇全民禁毒工程实施方案（2017-2019）》印发给你们，请认真贯彻落实。执行过程中如遇问题，请径与镇禁毒办联系。联系人：卢文强，联系电话：87733208。

                          2017年12月8日

大涌镇全民禁毒工程实施方案

（2017-2019）

为进一步做好全镇禁毒工作，根据省委、省政府关于开展三年“全民禁毒工程”建设的重大决策部署，市委、市政府关于印发《中山市全民禁毒工程实施方案（2017—2019）》的通知要求，镇委、镇政府决定从今年起至2019年，在全镇实施为期3年的全民禁毒工程，特制定具体实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对禁毒工作的一系列重要讲话重要指示精神，按照市委、市政府实施全民禁毒工程的部署，围绕《中山市全民禁毒工程实施方案（2017-2019年）》的总要求，坚持问题导向，把毒品问题专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，坚持打击、防范、管理、服务多措并举，健全全民禁毒工作体制机制，全面调动和凝聚社会力量，提升毒品问题综合治理水平，为建设充满创新活力的和美宜居城镇作出贡献。

（二）主要目标

进一步擦亮我镇“全民禁毒”品牌，继续坚持禁毒工作社会化及打防并举，同时，确保禁毒执法打击力度持续加大。推动职能部门、企事业单位、社会团体和人民群众依法履行禁毒职责或者义务。通过3年分阶段实施全民禁毒工程建设：2017年，以全民动员推动禁毒工作各项基础不断夯实，全民禁毒氛围日渐浓厚；2018年，以全面创新推动禁毒工作机制不断健全完善，禁毒工作社会效能进一步发挥；2019年，以全力攻坚推动禁毒工作短板全部补齐，毒品问题治理社会化、法治化、智能化、专业化水平稳步提升，毒情预测、毒害预警、毒品预防能力稳步提高；到2020年，实现全镇制贩毒品案件明显减少、吸毒人员新增速度明显减缓、吸毒人员戒断巩固率明显提高、毒品社会危害程度明显减轻、群众安全感和满意度明显提升的总体目标，党委和政府统一领导、禁毒委组织协调、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的禁毒工作社会化格局更加健全完善。

二、组织领导

为进一步提高对全民禁毒工程重要性、必要性的认识，增强禁毒相关部门做好禁毒工作的责任感和使命感，切实在工作中取得成效，全镇成立“全民禁毒工程”领导小组，指导组织协调该项工作顺利进行。

组  长：贺修虎（党委副书记、镇长）

副组长：周长甫（党委副书记）

肖  勇（党委委员、公安分局局长）

吴昌文（党委委员）

成  员：综治维稳办、司法所、党政办 、人大办、经信局、公安分局、宣传办、文体教育局、社会事务局、财政分局、人社分局、工商分局、卫计局、交通分局、安监分局、农业局、工会、团委、妇联、食药监所、流管办、大涌医院、邮政分局及各村（社区）等单位负责人。

领导小组下设办公室，设在镇综治维稳办，办公室主任由综治维稳办常务副主任、司法所所长卢文强同志兼任。

三、工作任务

   （一）建立全民禁毒机制

1．压实禁毒责任。全面贯彻落实国家禁毒委《禁毒工作责任制》、广东省《禁毒工作责任追究办法》和《中山市创建“全国禁毒工作示范市”工作责任追究办法》，压实我镇禁毒工作责任，将禁毒工作纳入经济社会发展总体规划，纳入精神文明建设、平安建设，切实加强党委、政府对禁毒工作的组织领导。（镇禁毒委）

2.强化禁毒委统筹协调作用。镇禁毒委、各村（社区）切实承担禁毒工作统筹组织职能，及时根据我镇毒情形势调整工作思路，改革创新工作措施，完善全民禁毒工作格局，确保各项部署要求落到实处。（镇禁毒委、各村（社区））

3.推动禁毒委成员单位充分履职。根据镇禁毒委部署，落实对口联系、督导、帮扶工作，建立常态化履职工作机制；各成员单位要积极组织落实禁毒工作职责，积极发挥行业优势，设立并开展具有本单位特色的全民禁毒工程项目；同时要结合本单位工作对象的特点，将禁毒工作纳入本单位工作要点，年终有工作总结。（镇禁毒委各成员单位）

4.发挥人大、政协监督问政职能。推动开展禁毒执法检查和完善禁毒工作各项机制建设。充分发挥人大代表、政协委员建言献策及监督问政职能，建立代表禁毒建议、委员禁毒提案的跟踪评估反馈机制。（镇人大办、政协工作室）

5.营造全民禁毒工作氛围。建立重点行业、领域、场所的禁毒自律、管控、预防职责清单，落实禁毒社会责任。建立完善举报毒品违法犯罪奖励体系。（镇经信局、公安分局、交通分局、宣传文体服务中心、安监分局、工商分局、食药监所等镇禁毒委相关成员单位、各村（社区））

6.落实禁毒工作经费保障。完善禁毒经费保障机制，加大对禁毒宣传、缉毒破案、戒毒康复、禁毒管理的投入，并根据经济发展水平建立合理的经费年度增长机制。（镇财政分局）

   （二）积极推进毒品宣传预防教育和禁毒宣传工作

7.提升学校毒品预防教育水平。充分发挥学校禁毒教育的主阵地作用，全镇各中小学校至少开展一次毒品预防教育活动、每年至少选取1所学校开展“毒品预防教育示范校园”创建工作、开展禁毒宣传进校园“八个一”（一本教材、一张光碟、一节课程、一次活动、一封家书、一支队伍、一块场地、一个机构）活动、开展国家部署的秋季开学在校学生“五个一”活动（一次禁毒展览、一部禁毒影视剧、一次禁毒主题班会、一次禁毒征文比赛、一次禁毒知识竞赛）；积极组织发动参加禁毒课件征集评比、全国青少年禁毒知识竞赛、禁毒演讲大赛等活动。（镇教育事务指导中心、团委）

8.常态化开展禁毒宣传活动。创新禁毒宣传形式，扩大宣传覆盖面，持续开展禁毒宣传进社区、进学校、进单位、进家庭、进场所、进农村，提升宣传的针对性和有效性。利用中山禁毒、大涌发布、大涌司法所微信公众号等“互联网+禁毒”宣传平台，借助大涌电视台等新闻媒介、通过村（社区）的公告栏、宣传栏，真正用群众喜闻乐见的形式把禁毒宣传教育送进千家万户。同时组织开展6.26国际禁毒日等重要时间节点的禁毒宣传活动，营造良好的禁毒社会氛围。（镇禁毒办、禁毒委各成员单位、各村（社区））

9.推进禁毒教育基地园地建设。结合我镇实际，以卓山中学法制教育基地为点、创建禁毒教育示范学校为契机建成多层次的禁毒预防教育基地，同时充分利用村（社区）公共服务中心、宣传栏等建立小型禁毒教育园地、禁毒宣传教育橱窗、长廊。重点推动禁毒宣传栏进驻村（社区）、大型出租屋和大型厂企，形成图文并茂的禁毒普法宣传教育新据点。（镇教育事务指导中心、财政分局、团委、禁毒办、各村（社区））

10．建立青少年毒品滥用监测处理体系。推动建立覆盖全镇各类学校在校学生的毒品滥用监测制度，制定重点群体染毒应急处置预案和帮教工作制度。建立青少年涉毒问题责任追究制度，对存在青少年毒品滥用问题蔓延加速的学校、村（社区），依法依规严肃追究责任。（镇公安分局、教育事务指导中心、食药监所、各村（社区））

11.加强毒品预防教育工作队伍建设。镇禁毒办明确至少有1名毒品预防教育工作人员，实现通过政府购买专业社工服务开展青少年毒品预防教育和涉毒青少年教育帮扶工作。同时，积极安排禁毒社工参加禁毒戒毒领域专才培训，进一步提高禁毒戒毒社工的专业知识和技能。建立以禁毒宣传教育专业人员为骨干，以基层执法人员、普法宣传员、社工、志愿者、康复学员为主体，专群结合，面向全社会的禁毒宣讲团，确保禁毒宣传教育工作常态化和制度化。（镇禁毒委各成员单位、各村（社区））

    12.打造禁毒宣传教育全民品牌。充分利用品牌项目优势的辐射带动作用，着力打造本地禁毒宣传全民品牌项目，积极开展“无毒青春，健康生活”徒步活动、“阳光接力计划”等本地项目活动，配合开展“禁毒课程进党校”“青少年禁毒公益服务联盟”“禁毒宣教图片千校巡展”“百县禁毒行”“不让毒品进我家”等省级品牌项目活动。（镇禁毒办、宣传办、团委、妇联等镇禁毒委有关成员单位、各村（社区））

    （三）夯实戒毒社会服务管理工作基础

    13.推进社区戒毒社区康复工作开展。压实我镇社区戒毒社区康复工作主体责任，各村（社区）、各有关单位要严格按照大涌镇社区戒毒康复工作规范，促进工作制度化、规范化、常态化，确保我镇社区戒毒社区康复人员处置率达100%，2017年社区戒毒社区康复执行率达80%，2018年达90%，2019年达95%，年度平均保持率不低于88%。（镇禁毒办、公安分局、各村（社区））

   14.加强社区戒毒社区康复工作队伍建设。按照吸毒人员30:1的比例配齐我镇社区戒毒社区康复专职工作人员，到2019年底专职工作人员中专业社工比例不低于30%，实现帮扶队伍稳步发展。（镇社会事务局、禁毒办、各村（社区））

15.落实吸毒人员网格化服务管理措施。2017年年底基本形成我镇党政组织牵头、禁毒部门指导、综治部门统筹、各职能部门联动、社会力量参与的吸毒人员网格化管理格局。（镇综治办、禁毒办）

16.落实吸毒人员分类分级管控工作。按户籍地为主、村（社区）住地为辅、双向管控、双向追责的原则落实社会面吸毒人员分类分级管控措施。落实各项管控措施，做到每月一报，对吸毒人员进行动态管理，充分利用中山市互联网+禁毒信息管理系统，到2019年底，分类定级率95%以上，已分类人员管控措施落实率达90%以上，最大限度地减少社会安全隐患。(镇公安分局、禁毒办、各村（社区））

17.推广社区戒毒康复信息管理平台。2017年年内，在全镇推广使用社区戒毒康复手机APP管理系统，整合社会资源，逐步打造数据化的新型管理模式和综合服务平台，镇禁毒办、禁毒网格员、网格民警和社工全体人员100%开通使用平台和APP系统。及时更新社区戒毒康复人员管控状态，严格落实走访、尿检等录入工作，有效实现信息的采集、管理和及时更新。（镇禁毒办、各村（社区））

18.落实吸毒人员管控衔接工作措施。加强我镇社区戒毒社区康复工作机构、公安、村（社区）协调配合和工作衔接，逐步完善在所（拘留所、戒毒所）人员出所衔接和定期通报工作制度，实现管理措施无缝对接。（镇公安分局、司法所、禁毒办、卫计局、各村（社区））

19.完善戒毒人员帮扶救助服务体系。规范明确吸毒人员准入和限制从业范围标准，出台符合大涌镇实际的戒毒康复人员失业登记、就业安置、社会帮扶、救助帮扶政策措施；加强职业技能培训，落实职业技能培训补助政策，实现戒毒人员职业技能培训制度化；完善社会保障措施，将戒毒人员纳入社会保险范畴，落实社会救助工作，帮助戒毒人员正常回归家庭、融入社会。通过3年努力，推动全镇戒毒人员帮扶救助工作体系基本形成。同时在春节、国庆、中秋等重要节点，至少开展一次帮扶活动，为营造良好的禁毒环境和社会氛围奠定了坚实的基础。（镇社会事务局、财政分局、人社分局、禁毒办）

   （四）严打毒品违法犯罪

    20.全力围歼清剿制贩毒犯罪。以“全民禁毒”“无毒镇区”创建为抓手，高度关注在我镇活动的涉及制贩毒的高危人群，加强情报研判和查证摸排，强化“全链条”打击机制，主动侦办一批目标案件，力争破获一批大要案件，持续拓展毒品犯罪全链条打击工作。（镇公安分局）

    21.严厉打击网络涉毒活动。建立完善打击互联网涉毒活动工作机制，落实相关互联网企业禁毒责任，强化网络涉毒信息巡查管控，搜集研判网络涉毒活动线索，主动发现一批网络涉毒线索，力争破获一批网络涉毒案件。（镇公安分局）

   （五）落实禁毒管控责任

    22.加强易制毒化学品、麻醉药品和精神药品管控。把打击易制毒化学品犯罪与打击毒品犯罪放在同等重要的位置，切实加大对非法买卖、走私各类制毒物品犯罪的打击力度；加强对易制毒化学品犯罪案件的侦查经营。建立健全日常检查工作制度以及部门间通报交流机制和易制毒化学品流失追溯制度，落实易制毒化学品、麻醉药品、精神药品生产、经销、运输等环节的管理措施，严防流入非法渠道。完善对收缴、没收的易制毒化学品、麻醉药品和精神药品进行无害化处理工作制度。（镇公安分局、食品药品监督管理所、工商分局、交通分局、经信局、卫计局）

    23.落实物流寄递行业管控措施。推动物流寄递企业严格执行禁毒安全保障制度，落实收寄验视制度，推动建立毒品查控奖励和责任倒查制度。（镇公安分局、邮政支局、交通分局、工商分局、综治办）

    24.强化公共服务场所禁毒管控。更新现有娱乐场所和其他公共服务场所的禁毒宣传视频素材；推动建立场所涉毒举报奖励制度，建立涉案信息登记和公示制度，严格落实场所禁毒防范措施，建立完善多部门联查工作机制，探索建立场所禁毒等级评定体系。每年至少开展一次娱乐场所经营者禁毒知识培训班，并签订禁毒责任承诺书，教育娱乐场所经营者守法经营，提高防毒拒毒意识，落实禁毒管理措施，防止场所内滋生涉毒问题，努力实现我镇娱乐场所无毒化。（镇公安分局、禁毒办、宣传文体服务中心、工商分局）

    25.开展重点部位涉毒隐患排查。加强对可能被用于制毒、聚众吸毒的重点部位的摸排清查和管理，及时发现并查处制毒工场和吸毒窝点，落实网格化排查管控责任，全力消除涉毒隐患。（镇公安分局、安监分局等镇禁毒委有关成员单位、各村（社区））

   （六）发动社会力量参与

26.全方位发动社会力量参与禁毒工作。支持和引导企事业单位、个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目等方式为禁毒工作提供人力、物力、财力和智力支持。（镇社会事务局、财政分局、人社分局、禁毒办）

27.创建完善禁毒社会组织。推进禁毒社会组织发展，完善相关政策规范引导禁毒社会组织健康发展。推动成立禁毒协会分会，不断发挥协会链接政府和社会各界的重点桥梁纽带作用。（镇禁毒办、社会事务局）

28.全面开展禁毒工作示范创建活动。结合文明城镇、平安建设等创建活动，推行禁毒工作示范镇区、村（社区）创建活动，加大对毒品问题的综合治理力度。推行禁毒工作示范学校、示范厂企、示范场所、示范社工组织创建活动，延伸禁毒预防宣传教育的广度和深度。（镇综治办、文体教育局、人社分局、社会事务局、司法所、工商分局、经信局）

四、工作要求

（一）强化组织领导。我镇将实施全民禁毒工程纳入经济社会发展和精神文明建设的总体布局，各有关单位要切实加强组织领导，强化综合治理，确保圆满实现工作目标。镇成立全民禁毒工程领导小组，统筹推进我镇全民禁毒工程实施工作。

（二）强化部署落实。镇各禁毒委成员单位要按照镇禁毒委的统一部署，推进全民禁毒工程工作实施。尤其要结合本部门禁毒工作短板，认真组织研究，细化分解各项目标任务，推动本部门全民禁毒工程纵深发展。各村（社区）要切实发挥在全民禁毒工程中守土有责的作用，积极配合镇禁毒委成员单位开展职能工作，彻底消除毒品危害。

（三）强化宣传造势。禁毒、宣传、教育等部门要适时制定全民禁毒工程宣传方案，充分利用主流媒体、宣传阵地等，对本镇全民禁毒工程进行宣传报道，积极为全民禁毒工程的实施宣传造势，形成社会广泛理解、拥护支持的良好氛围。

（四）强化督导评估。建立全民禁毒工程成效综合评价体系，对禁毒工作完成情况进行综合评估和情况通报，督促完成工作任务。镇禁毒委和对口联系工作组不定期组织开展对成员单位、各村（社区）的督导、检查、帮扶工作，着力发现和解决突出问题，推动禁毒委各成员单位和各村（社区）工作有效开展。

（五）强化责任追究。建立禁毒工作考评和责任追究制度，对推进全民禁毒工程工作中不重视、责任不落实、措施不得力，将视情进行通报批评，对毒品问题泛滥，被上级禁毒部门列为重点整治地区，要依法依纪严肃追究责任。