各单位，各村（社区）：

    现将《大涌镇河长制实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如遇到问题，请径与农业局联系，联系人：卢杰恩，联系电话：87772112。

                         2017年9月29日

大涌镇河长制实施方案

为进一步落实绿色发展理念，推进生态文明建设，维护河道健康生命，完善水治理体系，助力供给侧结构性改革、创新驱动发展战略、城乡协调发展，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》和广东省委、省政府及中山市委、市政府的部署要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思路、新战略，牢固树立绿色发展理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河涌管理保护机制，为维护河涌健康生命、实现河涌功能永续利用提供制度保障，确保实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标。

(二)基本原则

坚持生态优先、绿色发展。把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到河涌管理保护与开发利用全过程，强化规划约束，确保经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载力相协调，促进河涌休养生息，发挥河涌生态效益。

坚持流域统筹、系统治理。尊重水的自然属性，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，统筹城镇和农村（社区）、水域和陆地，系统推进河涌治理与保护，构建安全生态、蓄泄兼筹、循环通畅、多源互补的水系。

坚持党政领导、部门联动。全面构建以党政领导负责制为核心的责任体系，打破部门、区域、层级的壁垒，明确管理职责，实行联防联控，形成“党政齐抓、上下共管”和“横向到边、纵向到底”的工作格局。

坚持问题导向，因地制宜。立足不同区域、不同河涌实际，分类指导、分步实施，实行一河一策，解决好河涌管理保护的突出问题。

坚持规划先行、质量第一。污染在水里，根源在陆上，必须时间服从于质量，前期摸底调查、方案设计、现场施工均应安排合理周期。全力配合市级污染排查，服从市级整体布局、规划、设计、施工。

坚持社会监督，宣传引导。增强社会各界保护河涌生态环境的忧患意识、责任意识，引导全社会形成关心、支持、参与、监督河涌管理保护的良好氛围。

坚持监督考核，明确责任。建立考核体系和激励问责机制，实行差异化绩效评价考核。将全面推行河长制工作列为重点督办事项，以常态化监督倒逼责任落实。

(三)目标要求

到2017年年底，全镇河涌全面建立河长制，构建镇、村（社区）两级河长制组织体系。

从2017年起，逐步科学制定水资源保护、水安全保障、水污染防治、水环境治理、水生态修复的工作目标。

到2020年底，全镇水资源利用更加充分，水环境改善更加明显，水安全保障更加有力，基本实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美的目标。重要水功能区水质达标率提高到80%；全镇内河涌基本消除劣Ⅴ类水体；地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到省、市考核要求；有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象。

二、组织体系

(一)构建二级河长体系

建立镇、村（社区）二级河长体系。镇设立本级总河长，由镇党委书记郭丛枢担任，设立副总河长，由镇长贺修虎担任；各村（社区）负责人担任本村（社区）河长；设立西江流域本镇河段总河长，由镇党委书记郭丛枢担任。

(二)建立工作机构

成立镇河长制工作领导小组。由镇党委书记郭丛枢任组长；镇长贺修虎任常务副组长，副镇长梁镇辉、李颖新、党委委员闫春伟任副组长，党政办、公安分局、宣传办、农业局、住建局、卫计局、财政分局、环保分局、城管分局、交通分局、国土分局、规划分局、旗山派出所、旗南派出所、旗北派出所、水利所、精神文明办、爱卫办、林业站、污水处理公司、各村（社区）书记主要负责人为成员。

领导小组办公室设在镇农业局，办公室主任由副镇长梁俊辉兼任，并建立工作机制，统筹河长制工作中的重大问题，落实工作经费，承担和开展河长制日常工作。

(三)设置“河道警长”

在全镇建立与党政河长相配套的镇级河道警长，由镇公安分局局长担任；设立村（社区）级河道警长，由负责所属村（社区）的治安派出所所长担任。

(四)明确工作职责

1．河长职责。镇总河长是本行政区域推行河长制的第一责任人，负责辖区内河长制的组织领导、决策部署、考核监督，协调解决河长制推行中的重大问题；副总河长协助总河长统筹协调河长制的推行落实。镇、村（社区）河长是所辖河涌管理保护的直接责任人，负责组织领导相应河涌的管理和保护工作，包括水资源保护、水安全保障、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理等，牵头组织对侵占河道、围垦河道、超标排污、非法采砂、破坏航道等突出问题依法进行清理整治；对跨行政区域的河涌明细管理责任，协调上下游、左右岸、河涌交汇处等水情复杂河段实行联防联控；监督协调本级相关部门和下级河长履职，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责，确保河道防洪安全和水质改善。

各级河长职责如下：

（1）镇级河长侧重于“管控维护”，主要负责协调和督促河涌治理和保护具体任务的落实，对河涌进行日常巡查，及时协调和督促处理巡查发现的问题，劝阻相关违法行为；承担入河排污监管、河道整治与养护、违法建筑和排污口清理整治等工作。督导村（社区）级河长履行职责，协助市级河长完成河长制各项工作，协调解决村（社区）级河长上报的问题。

（2）村（社区）级河长侧重于“巡查保洁”，主要负责在村（社区）居民中开展河涌保护的宣传教育，对辖区内的河涌进行日常巡查，督促落实清淤、护堤、对辖区内未纳入镇管理的河道进行保洁等措施。监督举报入河排污口违规排污、涉水违法事件等，及时发现并上报问题，配合上级河长以及相关职能部门开展工作。村（社区）河长负责制定本村（社区）的河涌管理方案，并报领导小组办公室。

2．河长制领导小组职责。负责全镇河长制工作的组织领导和统筹协调，研究解决推行河长制过程中的有关重大问题。组长负责全镇河长制工作的落实情况，常务副组长负责协助组长做好全镇河长制的各项工作，副组长负责指导驻点村（社区）落实河长制各项工作，成员负责根据各自部门职责做好河长制的各项工作。

3．领导小组办公室职责。负责组织制定河长制管理制度；承担河长制日常工作，交办、督办河长确定的事项；分解下达年度工作任务，组织对驻村（社区）职能部门和村（社区）河长制工作进行检查、考核和评价；全面掌握辖区河涌管理状况，负责河长制信息平台建设，开展河涌保护宣传。

对本级河长制工作领导小组和总河长、副总河长、河长负责，承担河长制组织实施具体工作。具体职责如下：

（1）负责组织、协调、监督、指导本行政区域内河长制各项工作任务的落实，并组织实施考核、督察、验收、信息共享等工作。

（2）按照“一流域一方案”及“一河一策”原则，负责制定本行政区域内各流域河长制实施方案，并向社会公布河长名单，在河涌沿岸显要位置设立河长公示牌，标明河长姓名及职务、联系方式、监督电话、河涌名称、河涌长度、河长职责、整治目标和保护要求等内容。

（3）承担本级总河长、副总河长、河长履行河涌综合治理、系统修复、综合管理等河长职责的相关日常工作，协调、督促有关成员单位履行职能任务，确保本级总河长、副总河长、河长顺利完成上级河长制考核。

（4）承担本级总河长、副总河长、河长对下级河长履行河长制责任考核的组织工作。

4．河道警长职责。河道警长要发挥公安的独特优势，协助各级河长做好所辖河涌的管理和保护工作，打击涉水等环境违法犯罪行为，同时为截污治污、水域管理、清障拆违、采运河砂等涉水管理工作提供执法保障。

5．镇各成员单位职责

党政办（督查室）：负责每个季度对河长制工作进行督查考核，确保河长制工作落实到位。

宣传办:负责对河长制工作进行宣传，提高群众对河道的保护意识，曝光各种不文明行为，加强舆论引导。

农业局：负责农业面源污染防治工作，做好畜禽养殖废弃物综合利用指导和服务，推进农业废弃物综合利用。负责对阻碍河涌行洪的违法行为进行查处。负责渔业水域生态环境保护、水生生物资源保护和水产养殖污染防治。负责镇级河涌的沿河绿化与管理，督促各村（社区）做好辖区内河涌的沿岸绿化与管理。

住建局：负责城镇生活污水、未达标水体治理。镇内河涌边在建违章建筑的查处，严格审查“一河两岸”排污口的设置，对沿岸原有入河排污口进行优化与整治，对原有生活污水管网进行修复，加快推进雨污分流建设，推进特色小镇、城镇基础设施建设，改善城镇人居生态环境。

卫计局：负责生活饮用水卫生监测。

环保分局：负责水污染防治的统一监督指导，组织实施水污染防治行动计划和南粤水更清行动计划，牵头全镇重大环境污染事故、生态破坏事件的调查处理和重点流域环境污染防治，严格按照水污染物排放标准，严格环境执法监管，坚决查处各类型超标准排放污水企业，组织对本行政区域内水环境质量检测和协调环境保护宣传教育工作。

城管分局：负责对向饮用水水源地、河涌沿岸道路、沿岸绿地偷倒倾倒垃圾影响环境卫生的违法行为，进行查处。负责对镇内河涌保护范围内有证已建违章建筑进行查处。

财政分局：负责落实镇级河长制专项经费，建立河涌管理保护长效稳定投入机制，协调落实河涌管理保护、治理所需资金，并监督资金使用，及时组织绩效评价。

国土分局：负责协调河涌治理项目用地保障，协助划定河涌管理保护范围。负责对镇内河涌保护范围内无证已建违章建筑进行查处。

规划分局：负责指导编制河涌岸线利用规划，并在控制性详细规划中落实相关内容。

公安分局及各派出所：负责协助各级河长做好辖区河涌的管理和保护工作，打击涉水等环境违法犯罪行为，同时为截污治污、水域管理、清障拆违、采运河砂等涉水管理工作提供执法保障。

交通分局：配合本行政区内的港口码头污染防治、港航设施建设使用岸线布局的管理。

水利所：负责开展水资源管理保护，严格水功能区监督管理，推进节水型社会和水生态文明建设、涉河建设项目管理、河涌水域及其岸线的管理与保护、水域岸线登记及保护、河涌划界确权、堤防工程管理与养护、河涌水工程建设。对镇级河涌，做好日常漂浮垃圾的打捞。

精神文明办：协助领导小组办公室建立志愿者服务队，加强群众对河涌的保护意识。

爱卫办：制定村（社区）河道保洁考核工作，督促村（社区）做好河道保洁和垃圾处理。

林业站：协助农业与农村工作局做好镇级河涌的沿岸绿化与管理。

污水处理厂：负责对生活污水进行处理。

村（社区）：按照本区河涌管理方案要求，负责对辖区内的河涌进行日常巡查，落实清淤、护堤、保洁等措施。加强对辖区居民和保洁人员的宣传与监督，禁止垃圾直接倒入河中。监督举报入河排污口违规排污、涉水违法事件等，及时发现并上报问题，配合上级河长以及相关职能部门开展工作。

相关单位各司其职，协同配合，保障河长制工作顺利实施。

三、主要任务

（一）强化“三条红线”管理，保护水资源

1．落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，配合市级实行水资源消耗总量和强度双控行动。强化政府责任，严格考核评估和监督，进一步落实水资源规划管理、水资源调度、取水许可、水资源论证和水资源有偿使用制度。（牵头单位：水利所）

2．全面推进节水型社会建设，严格用水定额、计划用水管理，加强工业、农业和城镇生活节水。到2020年，全镇公共供水管网漏损率控制在12%以内，全镇实行居民生活用水定额与超定额累进加价制度。优化水资源配置和调度，加快发展非常规水源开发利用，切实转变用水方式，不断提高水资源利用率。（牵头单位：水利所）

3．严格水功能区监督管理，配合市级开展入河排污口调查，严格控制入河排污总量和审核污染项目。强化日常监管和应急管理，定期配合市级水功能区水质监测。（牵头单位：水利所）

（二）提高防灾减灾能力，保障水安全

1．完善全镇防灾减灾体系，重点推进主要河流防洪减灾工程建设，配合市级制定实施防洪、排涝联合调度方案，提高水安全综合保障能力。加快防洪薄弱环节建设，推进大堤达标加固建设和隐患堤段治理，加快洪水灾害防治和重点涝区域治理。完善城市排水防涝设施，提高排水排涝能力。（牵头单位：水利所）

2．加快排涝减灾工程建设，加快推进本镇域堤防、泵站、河流整治等工程建设，全面提高本镇域防洪潮能力，配合市至2020年全镇万亩以上江堤全面达标。（牵头单位：水利所）

（三）控制污染物排放，防治水污染

1．贯彻落实水污染防治行动计划，做好水陆统筹，强化源头控制，突出上下游、左右岸、支流连片区域水污染联防联治。加强工业污染防治，依法坚决清理取缔不符合国家或地方产业政策的“十小”生产项目，落实造纸、印染、农副食品加工、原料药制造、农药、电镀等高污染行业专项整治及清洁化改造方案，明确治理目标、任务和期限。（牵头单位：环保分局）

2．加强城镇生活污染防治，优先完善污水处理厂配套管网。加快推进现有污水处理设施配套管网建设，加紧推动城镇污水处理设施建设与改造。到2020年，全镇生活污水集中处理率达70%以上。（牵头单位：住建局）

3．加强畜禽养殖、水产养殖、农业面源污染防治，划定畜禽养殖禁养区，制定禁养区、限养区内畜禽养殖业清理整治方案。（牵头单位：农业局）

4．严格按照水污染物排放标准，严格环境执法和监管，确保废水达标排放。完善入河排污管控机制，优化入河排污口布局，加快实施入河排污口整治。配合上级部门加强流域水质监测，建立定期监测机制，提高重点河段特征污染物、重金属指标自动监测能力，强化行政交界断面和重点河段水质监测监控。制定和完善突发性水环境事件应急预案并向社会公布，加强应急物资的储备和应急装备的配置，定期开展应急演练，提高应急响应能力。（牵头单位：环保分局）

（四）强化分类治理，改善水环境

1．强化水环境质量目标管理，按照水(环境)功能区划及省政府与市政府签订的《水污染防治目标责任书》确定各类水体的水质保护目标，因地制宜的制定河涌水环境治理、管理、提升方案，推进河网污染连片治理与生态修复，2020年底前全镇河涌基本消灭劣Ⅴ类。因地制宜开展村（社区）分散式生活污水处理。（牵头单位：环保分局）

2．完善饮用水水源一级保护区封闭隔离围网，推进水源涵养林建设，依法整治饮用水水源保护区内违法建设项目和排污口，配合上级部门加强从水源到水龙头全过程监管，定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，加强卫生评价和卫生监督。（牵头单位：环保分局）

3．加强水环境治理网格化和信息化建设，配合市级建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。到2020年，完成本行政区内水资源、水环境承载能力现状评价。（牵头单位：环保分局）

（五）维护河道生命健康，修复水生态

1．加强河涌、湿地生态修复和保护，维护河道生态系统完整，加快建设绿色生态水网，大力构建湿地保护体系。（牵头单位：林业站）

2．根据市级划定的河涌生态控制线，实施严格管控，禁止侵占河涌水源涵养空间，加强生态公益林建设、保护和管理，将饮用水源保护区、主要供水通道范围内的林地逐步纳入生态公益林范畴。（牵头单位：林业站）

3．构建联系山体、建筑、绿地和交通网络的生态轴线，打造生态绿廊，推进河涌水系连通工程，保障河道生态基流。加大水源涵养区、生态敏感区保护力度，加强水土流失预防监督和综合整治，积极推进建立生态保护补偿机制，科学合理利用补偿资金，充分调动村（社区）加大水环境整治的积极性。（牵头单位：水利所）

（六）严格河道空间管控，加强河涌水域岸线管理保护

1．实施河道岸线和河岸生态保护蓝线制度。根据市级对河道岸线和河岸生态保护蓝线划定并完成确界立桩后，严控河岸生态保护蓝线内与防洪、水文、交通、园林景观、取水、造林绿化、排水、排污管网无关的设施建设。开展河道管理范围内妨碍行洪的建筑物的清理与整治，推进河道沿岸绿化建设。（牵头单位：水利所）

2．城乡规划建设时应保持自然水系结构的完整性，禁止以城市建设、河涌治理等名义盲目裁弯取直、围垦水面和侵占河道滩地，城市规划建设实行最小河涌水面率控制，确保现有河涌水域不减少，并逐步提升城市水面率。（牵头单位：规划分局）

（七）建立健全法规制度，加强执法监管

加强河涌监管法规制度体系建设，建立政府领导、多部门协作的工作机制，加强部门协调，定期会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。加强行政执法与刑事司法衔接，完善案件移送、受理、立案、通报等工作机制。加强河涌执法基础设施建设和执法队伍能力建设，下沉执法力量，实现执法重心前移。加大执法力度，严厉打击涉河涌违法行为，清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动。统筹加强涉水工程、重点污染源和黑臭水体沿岸排污动态监管。建立健全基层部门河涌日常巡查监管机制。（牵头单位：水利所）

四、保障措施

（一）加强组织领导

各部门、各村（社区）要把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实，细化工作任务，明确进度安排，按照工作方案到位、组织体系和责任落实到位、制度和措施到位、监督检查和考核评估到位的要求，扎实推进各项工作，确保取得实效。对涉及多部门协作的任务，牵头单位要加强统筹，参与部门要积极配合，形成工作合力，确保在2017年9月底前出台河长制工作方案，12月底前全面建立河长制。

（二)）健全工作机制

建立党政领导下的部门联动、流域统筹协调机制，实现上下游、左右岸、干支流、江河交汇处等水情复杂河段的系统治理、联防联控；建立河长会议、信息共享、工作督察等制度，协调解决河涌管理保护的重点难点问题，定期通报河道管理保护情况，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察；建立河涌管理和保护长效机制，落实管护主体、责任、人员，保障财政经费投入，引导社会资本参与河涌整治与管护；建立信息化技术保障机制，实施“互联网+河长制”行动计划，整合水利、环保、住建、国土等相关行业信息资源，建立健全河长制信息管理平台，全方位提升治河管河能力。

（三）强化考核问责

建立河长制考核体系和激励问责机制，实行差异化绩效评价考核。将河长制落实情况纳入对各村（社区）年终考核内容，考核结果作为干部综合考核评价的重要依据，对失职失责的进行严肃追究。

（四）加强社会监督

镇宣传办，电视台等媒体要及时宣传并跟进报导“河长制”的工作进展，向社会公布河长名单，河涌概况、管护目标、水质现状等，充分发挥媒体监督作用。在河涌显著位置设立河长公示牌，公示河长信息、河长职责、监督电话等内容，主动接受社会监督。聘请党代表、人大代表、社会中介机构、民间河长、志愿者(或护河义工)，定期对河涌管理保护效果进行监督和评价。

（五）加强宣传引导

加大全面推进河长制工作的宣传力度，广泛开展生态文明建设和河涌健康维护的宣传教育，增强社会各界保护河涌生态环境的忧患意识和主人翁意识，引导全社会形成关心、支持、参与、监督河涌管理保护的良好氛围和依法治水、齐抓共管的社会环境。

附件：1．大涌镇全面推进河长制工作领导小组

2．大涌镇河长名单

附件1

大涌镇全面推进河长制工作领导小组

为贯彻落实市政府推行河长制工作的要求，加快推进我镇推行河长制工作进程，我镇现成立全面推行河长制工作领导小组，小组成员名单如下：

组  长：郭丛枢（党委书记）

常务事副组长：贺修虎（党委副书记、镇长）

副组长：李颖新（党委委员、副镇长）

闫春伟（党委委员）

梁俊辉（党委委员、副镇长）

成  员：丘淑琴（党政办）        

卢杰恩（农业局）        

李雨强（住建局）

陈  琪（卫计局）

李  亮（宣传办）       

石健慧（财政分局）

余仕明（环保分局）      

萧洪悦（城管分局）

余伟侨（交通分局）      

杨锵华（国土分局）

陈雪艳（规划分局）  

徐  民（公安分局）

陈照辉（旗山派出所)

翁楚明（旗北派出所)     

黄泽强（旗南派出所)

林伟斌（水利所）        

樊秀杰（精神文明办）   

余启波（爱卫办）        

林晓丰（林业站）

冯建龙（污水处理公司)

伍建捧（兴涌社区）      

萧日超（大涌社区）

萧润元（南文社区）      

林国棉（安堂社区）

李伟洪（岚田社区）      

黄军良（青岗社区）

伍玉轩（旗南村）        

余文捷（叠石村）

林伟江（石井社区）      

余子乐（全禄社区）

李作程（起凤环社区）

领导小组下设办公室，办公地点设在镇农业和农村工作局，办公室主任由副镇长梁俊辉兼任，负责建立工作机制，落实工作经费及专职工作人员，承担和开展河长制日常工作。领导小组工作任务完成后，领导小组自行撤销。

附件2

大涌镇河长名单

总河长：郭丛枢                      副河长：贺修虎