根据市委统一部署，2020年10月23日至12月9日，市委对村巡察第六组对大涌镇叠石村、大涌社区、南文社区、青岗社区、兴涌社区、石井社区、全禄社区、起凤环社区等8个村级党组织进行了巡察。2021年3月9日，市委巡察组向大涌镇党委及8个村级党组织反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

大涌镇党委深刻领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，认真贯彻落实市委巡察反馈会的工作要求，坚持把巡察整改作为重要政治任务，以抓铁有痕的韧劲、踏石留印的干劲、刮骨疗毒的狠劲，动真碰硬把巡察整改抓细抓实抓到位。一是凝聚思想共识，增强整改自觉。2021年3月9日市委对村巡察第六组反馈巡察情况意见后，我镇党委迅速召开会议专题研究巡察整改工作，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，深刻认识到，巡视巡察是“政治体检”，整改是政治任务，对市委巡察组反馈意见再学习、再研讨，切实提高巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。巡察整改期间，我镇先后召开党委会议、巡察整改工作推进会议12场次，镇党委书记对8个被巡察村（社区）书记开展“一对一”谈心谈话，8个被巡察村（社区）召开组织生活会，深刻剖析问题，开展批评与自我批评。二是加强组织领导，坚持以上率下。镇党委坚决扛起巡察整改主体责任，成立了由镇党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，全面负责巡察整改工作。领导小组下设办公室，统筹协调推动巡察整改工作，办公室主任由党委副书记担任。接受巡察的各村（社区）也相应确立了巡察整改工作领导架构，村（社区）党组织书记为直接责任人。镇党委对村（社区）整改进行指导和督导33次。镇纪委和组织部门列席组织生活会并提出监督意见，定期对被巡察村（社区）党组织以及相关职能部门的整改情况开展检查。人大办对涉及到雨污分流、岚田小学扩建、新建卓山幼儿园等方面的民生实事事项调研13次。全镇“一盘棋”，上下联动、左右协同，构建“横向到边、纵向到底”的整改落实工作体系，共同抓好村级整改落实工作。三是细化整改方案，狠抓整改落实。大涌镇党委对照市委巡察反馈意见和整改要求，坚持目标导向、问题导向，逐一明确了责任领导、责任单位、责任人和整改时限，要求各单位、村（社区）立足实际，按照“五步五见四可”的思路对问题进行深入查摆分析，进一步细化、实化整改措施。坚持“当下改”“长久立”相结合，把抓整改融入党史学习教育、融入乡村振兴、融入深化改革、融入全面从严治党中。

二、坚持问题导向，不折不扣把巡察反馈意见落实到位

（一）聚焦党的路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况方面

1．政治理论学习不严不实问题

（1）关于“部分村（社区）党组织没有把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想融入日常、抓在经常，学习教育浅表化形式化，会议记录不完整不规范”问题

一是切实履行党建主体责任。镇党委召开会议专题研究党建工作，总结2020年党建工作成效，从政治建设、组织建设、落实党建主体责任、党群服务中心建设4个方面查摆党建工作问题，制定下一阶段工作计划。

二是开展基层党建督导调研工作。镇领导班子带领驻村组成员对村（社区）开展党史学习教育督导工作。成立督导调研小组实地走访11个村（社区），从“三会一课”制度落实情况等7个方面查摆共性问题19条，提出整改建议措施10项，敦促相关村（社区）立行立改。

三是开展基层党组织“听民意、解民忧、颂党恩”主题活动。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想融入日常工作，要求每个党组织2021年至少解决10件群众关心的热点、难点问题。目前已解决群众关心的热点、难点问题410个。

四是完善基层党建责任共性清单。从增强基层党组织政治领导力、加强政治理论武装、加强党员教育、管理、监督和服务、严格党内生活制度、建设服务型党组织、督促党建工作落实六个方面梳理更新责任共性清单32条。各党组织在疫情防控、核酸检测、创文巩卫、黑臭水体治理等重点工作过程中充分发挥党建引领作用，推动各项重点工作任务有序进行。

五是镇领导班子成员带头到基层党组织讲党课。各领导班子成员按照“五联系”制度安排，分别到联系的村（社区）、学校、两新组织讲党史学习教育专题党课，目前班子成员已讲党课38场次。

六是镇委党校开展基层理论宣讲。截至2021年底，共开展基层理论宣讲27场次，培训覆盖镇领导班子成员、机关事业单位干部、村（社区）“两委”干部、年轻后备干部、选调生等5000多人次。

2．三大攻坚战落实不到位问题

（2）关于“‘共性工厂’利用率低，运作不规范，企业治污困难”问题

一是加强“共性工厂”监管。重新定义共性工厂，对镇内共性工厂加强执法整治。

二是加强监督检查和培训指引，充分发挥已取得喷漆环评审批企业的治污能效。组织召开大涌镇红木家具企业环保治理工作推进会，邀请省市相关专家对规上家具企业开展关于VOCs治理要求、VOCs污染防治政策标准及VOCs现场检查工作等方面的培训。

三是加强宣传推广力度，通过“大涌发布”“中山日报”等微信公众号平台发布环保信息。2021年以来，已通过相关平台推送发布大气治理信息9篇。

四是持续加大家具行业专项整治。2020年11月至2021年底，已查封违法企业（含“散乱污”）近400家，2021年以来，对涉VOCs家具企业发出处罚决定书104宗，处罚款253万元。

五是督促村（社区）开展自查自纠，落实整改。村（社区）加强对集体物业进行自查自纠，清理违法违规生产行为，动态掌握社区内突出的环境问题。

（3）关于“企业环评达标率低”问题

一是加快推进家具、洗水规划编制的实施，划分家具集中生产区域，规范行业发展。

二是持续清理无环评审批的“散乱污”企业，解决“未批先建，未验先投”问题，推动行业高质量发展。2021年以来已持续加大家具行业专项整治，为保持高压态势，实施“白+黑”、“五+二”的工作机制以强化环境执法力度。2021年查处违法企业（含“散乱污”）271家。积极推进家具行业高质量发展，目前已推动20家家具企业上规。

三是督促企业增加环保治理投入。加大对规模以上的低排放企业新增喷漆项目的帮扶指导，指引落实相关审批要求。

四是建立部门+村（社区）联动机制，落实村（社区）属地管理。要求村（社区）建立企业环保排查工作台账，摸查辖区“散乱污”企业，需查处取缔的及时报送镇生态环境保护部门处理。加强落实工业垃圾收集处理工作，由村（社区）督促辖区企业落实工业固废转移至有资质单位处置。派发环保宣传资料1000余份，营造保护环境宣传氛围。

（4）关于“黑臭水体整治进程缓慢”问题

一是强化运营扩容，提升污水处理厂运营效能。按照“厂网一体化”思路，我镇计划采用BOT+TOT+ROT 模式，将污水厂扩容、运营管理、全镇支管网新建、旧管维护修复统一委托专业公司实行一体化建设和运营。

二是加快推进雨污分流工程建设及缺陷管网修复。①加大生活污水管网建设投入。建设包括马坑口片区、安堂片区、文田片区、旗山片区（一期）、旗山片区(二期)雨污分流工程和翠华路污水管道工程等六个项目，共建设生活污水管道达12.3公里。同时大涌镇华泰路污水管网工程已完成立项，计划投资近2000万元建设2.58公里污水管网，进一步完善我镇生活污水管网系统。②全力协助中心组团黑臭（未达标）水体整治工作。落实水体整治项目征拆任务，加大河涌沿岸拆违力度，大涌镇17条河涌违建清拆面积共计5.4万平方米，其中仅岐江河（大涌段）违建清拆高达2.6万平方米，已100%完成交地任务及征拆任务，为截污工程全面推进施工提供坚实保障；建设截污管网，已完成32.3公里，完成率92.6%。③加大缺陷管网检测及修复，已完成缺陷管网修复2.3公里。

三是加强河涌及小微水体治理。我镇16条河涌已纳入黑臭水体中心组团项目三整治工程内，清淤工程已开工14条河涌，我镇黑臭水体需清淤总工程量35.30万立方米，已完成清淤工程量37.3万立方米（不含西部排灌渠和赤洲河），首次清淤工程完成率105.7%。已完成运身塘清淤工程0.81万立方米，运身塘水质得到较大改善，人工湿地公园初具雏形。清淤完成后进行生态修复工程，恢复河涌及小微水体原有生态环境，提升河涌及小微水体自净能力，保持水体的长治久清。

四是清源去污，落实“河长制”。以“分片包干”的模式，镇党政领导班子成员带队对我镇16条河涌进行全面排查。2021年以来共开展集中巡河排查8次，对排查出的涉河问题，已销号146个。聘请专职河涌保洁人员负责镇内河涌的河面日常保洁工作，做到不留死角，实施保洁全覆盖。清理河道总长度为32.7千米，水域总面积约为1.18平方公里，清理河涌水面垃圾约485吨。通过制定考核制度，每月对保洁队伍进行量化考核，确保保洁质量。

五是严格执法，严控超标污染源偷排。组织相关部门及相关专业人员进行管网溯源，水质取样检测，排查污染源，严控超标污废水偷排入市政管网或河涌。

3．乡村振兴战略推动不力问题

（5）关于“集体经济发展模式单一，后劲不足”问题

一是大力推进“一村一品、一镇一业”打造工作，培育龙头企业，示范带动农村产业发展。2021年我镇推荐有关社区申报省级“一村一品”专业村项目，积极组织有关公司申报市级龙头企业和市级名优良品认证，帮助企业打造品牌，提升影响力，进一步加强示范带动作用，助力农业农村发展。

二是建立招商引资信息库,促进农村集体资产保值增值。成立了“大涌镇农村集体资产招商引资和保值增值工作推进领导小组”，建立系统、动态的招商引资信息库，逐步收集符合标准的闲置土地和厂房资源，提高农村集体招商引资效率，促进农村集体资产保值增值，增加集体收入。

三是推动空间规划调整，逐步引导村（社区）“退棚建楼”。积极推进片区控规调整，按相关规定落实各村（社区）发展用地的2035年国土空间规划工作。积极探索锌铁棚改造工作，2021年拆除锌铁棚约12.66万平方米，新建报建厂房约58.07万平方米，促进集体土地节约集约利用，拓展了我镇产业发展承载空间。

四是加强培训指导，引导村（社区）“两委”干部为农村集体发展谋出路。召开大涌镇党史学习教育动员大会，通过学习党史，切实提高村（社区）“两委”干部思想水平，引导村（社区）“两委”干部结合本村（社区）实际，消除“等、靠、要”思想，开拓创新，勇于担当，主动作为，切实履行村（社区）“两委”干部职责，为农村集体发展谋出路。组织各村（社区）“两委”干部和农业生产户开展了两期培训班，通过对农业新知识、新技术、新成果的推广，促进各村（社区）农业产业发展，增加农村集体收入。

五是大力改善营商环境，提升资本吸引力。引导行业协会制定了红木家具行业标准和牛仔服饰团体标准，提升产品质量，规范产品制造和销售，创建一批“放心消费承诺单位”。目前，我镇创建了13间“守合同，重信用”企业，89间红木家具企业领取了“放心消费承诺单位”牌匾。加强监督检查，进一步规范市场秩序。2021年，立案查处无照经营63宗，销售不合格产品8宗，商标侵权2宗。

（6）关于“人居环境整治不力”问题

一是大力开展杂物乱堆乱放专项整治。出台《大涌镇2021年农村人居环境整治提升行动方案》，建立考核奖励机制，充分调动村（社区）的积极性。建立巡查督导机制，每月对村（社区）开展巡查，形成反馈意见，并做好“回头看”工作。建立约谈问责机制，今年以来，已分别对3个村（社区）进行约谈，并加强督导，落实整改。2021年，我镇各村（社区）已开展专项整治活动360场次，共清理巷道乱堆乱放681处，合计92.53吨；清理房前屋后及巷道杂草垃圾1185处，合计清理垃圾90.92吨；拆除非法违规商业广告、招牌等136处；拆除乱搭乱建、违章建筑43处，合计1217平方米。加强人居环境整治宣传力度，悬挂宣传横幅合计167条，派发宣传单张、小册9000多份，进村入户开展宣传教育826场次，通过微信公众号等发布宣传信息3873条，人居环境逐步得到提升。

二是加强“三线”整治。完善网络线路进村（社区）报批机制，不断加强工作宣传和推广。结合每月对村（社区）环境整治巡查行动，督促各村（社区）加强“三线”整治力度。2021年，各村（社区）整治“三线”乱搭乱接646处。

三是指导村（社区）对辖区河塘加强做好清淤工作。今年以来，我镇各村（社区）清理沟渠池塘溪河191处，合计清理淤泥、漂浮物和障碍物42.79吨。大力改善“运身塘”周边人居环境，对该鱼塘进行整治，建设污水管网，引入活水管，将其建设为湿地公园。

四是开展违规占道经营专项整治。多次开展管制行动，加强日常管护。

五是加强对社区土地出租工作的监管，杜绝违规搭建棚舍养猪等乱象发生。出台《大涌镇2021年美丽田园建设提升方案》，并督促各村（社区）完善新建农用棚舍的管理制度。

（7）关于“乡风文明建设薄弱，涉赌案件多发”问题

一是大力开展禁赌排查，减少涉赌案件的发生。通过结合“大走访、大排查、大整治、大提升”等各类专项行动，联合整治，特别加强高发村（社区）排查打击力度。重点做好出租屋拒赌宣传工作。今年以来，我镇有针对性地组织开展涉赌专项清查行动，共计开展大小行动33次，出动警力约1148人次，出动车辆约244辆次，巡查三小场所及出租屋共1326家，查处涉赌案件31宗，涉赌行政处罚67人。同时，组织各部门深入辖区人流密集地点共组织开展禁赌清查统一行动，努力遏制涉赌警情反弹蔓延。

二是加强宣传教育，开展有益的群众性文娱活动。截至目前，派发宣传资料2000多份。开展有益的群众性文娱活动,结合党群服务中心活动，今年以来开展了亲子学党史、插花培训班、以及爱国卫生志愿活动等，丰富群众业余生活，倡导健康生活方式，减少聚众赌博，营造文明健康的社会风气。

三是增强党员干部的纪律意识，加强制度约束。开展2021年纪律教育学习月活动，以“学党史悟思想，守纪律铸忠诚”为主题，以党员干部为重点，面向全镇党员干部开展纪律教育。实施民间借贷报告制度，从思想上和制度上减少赌博违纪违法行为的发生。

四是加强扫黑除恶专项行动部署。召开大涌镇扫黑除恶专项斗争“六建”工作会议，落实相关制度，继续实行“1+N+N”工作模式，即由公安分局牵头开展集中排查；各行业、各领域主管职能单位对重点地区、重点行业、重点领域开展滚动排查；各村（社区）对本辖区开展日常排查。建立月度报告制度，增加打击成效，在村（社区）悬挂扫黑横幅，设置举报信箱，鼓励社会各界和人民群众广泛参与扫黑除恶专项斗争。线上线下全方位宣传相结合。2021年1月至10月，在大涌发布、大涌公安公众号平台发布有关扫黑除恶的推文33篇，集中在大涌中心市场、红博城、辖区内校园和厂企等开展宣传活动20次。

（8）关于“农用地、建设用地未批先建”问题

一是加强违法用地现场巡查。增加违法用地现场巡查人次，一经发现有违法用地情况的立即联合市相关部门进行调查、立案和处置，不断提升案件查办效率。

二是用好上级部门提供的线索材料，进行现场调查，持续跟进违法用地的立案及处置进程。

三是加强政策和工作宣传。及时向各村（社区）派发相关土地管理类的政策文件、各类宣传册，并做好解释、答疑工作。

4．意识形态工作重视不足问题

（9）关于“意识形态专题学习应付敷衍”问题

一是加大意识形态部署、调研工作力度。根据相关文件要求，领导班子成员切实履行“一岗双责”，深入驻点村（社区）开展意识形态部署、调研工作，切实提高村（社区）对意识形态工作极端重要性的认识。从镇党委做起，切实完善意识形态工作机制，加强党委理论学习中心组学习。

二是加大意识形态学习力度。邀请市委讲师团成员开展意识形态专题培训，通过专题辅导切实提高村（社区）意识形态工作专业水平。将意识形态工作纳入村（社区）重要议事日程，定期召开支部会议专题研究意识形态工作，每半年至少专题研究一次意识形态工作，进一步压实意识形态工作责任。

三是加大意识形态考核力度。进一步细化对村（社区）年终考核细则，把意识形态专题学习研究纳入考核，加大意识形态工作考核比重。

（10）关于“宣传阵地监管不到位”问题

一是维护红色革命阵地形象。维护广东省红色革命遗址“青岗升旗楼”“《醒钟》编印室”周边卫生环境，保持干净整洁。

二是及时更新宣传栏。对巡察中发现的不规范的党建宣传图片已全部撤换，并更新宣传栏内容。

三是建立长效机制，做好日常巡查维护。按照上级部署要求和镇中心工作，及时更新户外宣传栏，指定专人定期做好巡查、维护工作，做好周边环境的维护。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1．党风廉政建设落实不到位问题

（11）关于“未筑牢党风廉政防线，导致违纪问题易发多发”问题

一是完善党风廉政建设制度。①加强制度约束。建立相关制度，防止违法干预行政执法活动。为公职人员政商交往列出典型负面清单，规范公职人员政商交往行为，营造亲清政商关系。实施民间借贷报告制度。进一步明确村（社区）工作职责，要求各村（社区）切实提高认识，认真对照工作职责清单，抓好管理范围内各项工作落实。②落实组织生活会工作制度，召开基层党组织组织生活会和民主评议党员工作；组织全镇8个被巡察村（社区）党组织召开巡察整改专题组织生活会，镇纪委和组织部门派员列席，被巡察党组织对照巡察反馈意见进行深刻剖析，深入谈心谈话，撰写对照检查材料，主动认领问题，剖析原因，提出整改措施。③加强制度学习，组织村（社区）分别学习《中国共产党党员教育管理工作条例》共11场次，覆盖204人次，提高村（社区）党员干部政治觉悟与思想自觉。④开展廉政风险排查，指导村（社区）全面排查单位廉政风险，自查个人风险点，制定整改措施。对在审核中发现廉政风险排查防控工作落实不到位的情况，督促村（社区）落实自查自纠工作。

二是加强对村（社区）的监督工作。①发挥人大对重要工程、民生实事项目的监督作用。自市委巡察组驻村至今，共组织13次监督视察活动，召开2021年政府民生实事工作监督座谈会4次，了解项目建设进度和存在困难，督促村（社区）积极配合镇相关部门开展工作，并印发大涌镇人大换届选举监督有关工作方案，风清气正做好换届选举，选优配强基层干部。②加强重大节日期间监督检查，春节、清明、五一、中秋、国庆等重大节日放假前后，对村级开展工作作风和疫情防控监督检查。③加强审计监督，针对村级换届经济责任审计发现问题，约谈村（社区）相关人员，督促各村（社区）积极采取措施整改，完善制度，规范财务管理；对重点工程项目开展专项审计监督，确保工程建设合规合法、规范运行。④加大对农村三资领域的清查监督力度，出台工作方案，成立专项工作领导小组，已完成核查工作。督促各村（社区）对照台账落实整改。⑤实施推进“阳光村务”相关工作方案，加强现场指导，并落实季度巡检及督促整改工作制。督促村（社区）规范使用“四本簿”，依法做好村务公开和民主管理等工作。

三是灵活运用“四种形态”，对苗头性倾向性问题做到抓早抓小，及时开展警示教育。2021年，11个村（社区）开展日常谈话1010人次，提醒谈话76人次，警诫谈话1人次。及时传达通报文件，加强警示教育，印发9项通报，要求各部门及村（社区）围绕违规违纪违法典型案例，结合所在单位业务及个人工作实际，认真开展学习研讨，加强警示震慑作用。2021年以来，镇纪委办结涉及村（社区）领域问题线索18条，发出纪律检查建议书5份，通报5份。针对日常监督、专项监督、审计监督和处置问题线索等发现问题，开展主动约谈98人次。

四是加强人员培训，提高党风廉政建设监督水平。截至2021年底，共开展基层理论宣讲27场次，培训覆盖镇全体班子成员、村（社区）“两委”干部、年轻后备干部、选调生等5000多人次，提高干部素养。2021年3-4月，对村居“两委”干部和村级纪检干部开展监督培训共3次，提升监督业务水平。开展纪律教育学习月活动，举办党章党规党纪教育培训班，强化全镇各机关单位领导干部廉洁意识，加强廉政建设，有效推进“三不”建设，巩固拓展反腐倡廉胜利成果。实施基层干部员工到镇纪委跟班学习制度，2021年以来已安排6批次共7人次跟班学习，其中村（社区）纪检干部跟班学习2人次。

2．违反中央八项规定精神问题时有发生问题

（12）关于“违反中央八项规定精神问题时有发生”问题

一是对办公室超标问题的整改。2020年11月17日，通知各单位、各村（社区）“两委”干部开展办公室使用面积自查行动，并于2020年11月30日前，相关单位、村（社区）有关人员办公室已按要求完成面积超标问题整改。

二是完善农村财务管理制度，加强人员培训。重新修订有关财务制度，组织村级相关人员参加市级培训，接下来，我镇将举办镇级培训，参训人员的范围将扩大，以提升村（社区）干部和村民群众对农村财务规范化管理的意识、提高财务人员的专业水平。

三是推进“阳光村务”。落实监督检查，成立监督检查组，对11个村（社区）农村财务、三资领域、村（居）务公开、民主管理等方面进行检查、核查，现正督促各村（社区）落实整改。指导村（居）务监督委员会发挥好监督作用。

四是加强基层党组织建设。截至2021年底，共开展基层理论宣讲27次，培训覆盖镇领导班子成员、村（社区）“两委”干部、年轻后备干部、选调生等5000多人次。对11个村（社区）党组织开展基层党建调研督导工作，开展村（社区）工作人员履职培训，落实11个村（社区）分别组织学习《中国共产党党员教育管理工作条例》共11场次，覆盖204人次，结合党史学习教育，在思想上强化各村（社区）两委干部及工作人员宗旨意识，促进改进工作作风，督促贯彻落实中央八项规定精神，防止和克服官僚主义问题。

3．“三资”管理不规范问题

（13）关于“土地承包期过长”问题

一是开展村（社区）集体资产核查。我镇于今年3月出台了有关工作方案，于2021年9月底完成了对各村（社区）的集体资产经营管理情况的核查。

二是加强监督落实整改。目前，正督促各相关村（社区）与承租户签订补充协议，相关社区已通过向承租人发出《法律服务函》的形式，通知承租人，依据《中华人民共和国民法典》第十四章第七百零五条规定：租赁期限不得超过二十年。超过部分无效。

三是不断完善并落实农村集体资产交易管理制度。我镇于2014年印发了相关制度，规范了不同地类不同年限的资产交易审批要求，由镇“三资”领导小组严格把关。截至目前，相关制度已根据实际情况修订了3次，且严格落实，未发现各村（社区）在2015年以后存在签订超限期租赁合同情况。接下来，我镇将继续完善农村资产管理指导意见，对村（社区）新签合同，严把审核关，防增量、减存量，确保整治落实到位。

（14）关于“集体资产交易不规范”问题

一是开展专项清查。我镇于今年3月出台了相关工作方案，成立了工作领导小组，并于2021年9月底前完成了核查工作。

二是落实整改，完善手续。根据集体资产核查情况，组织相关职能部门督促各村（社区）对发现的未履行转包、分包手续的行为落实整改，凡是涉及转包、分包的，补签三方协议，完善承包手续，做到发现一宗、纠正一宗。目前，我镇10个村（社区）已履行合规转租手续的有53宗。

三是严格执行有关制度。贯彻执行市关于加强农村集体经济组织合同管理的有关制度，严格落实村（居）集体经济组织合同管理工作，切实加强农村“三资”交易管理。

4．财务制度执行不严谨问题

（15）关于“历史债务久拖未还”问题

一是发出追收通知书，加强催收力度。2021年1月，我镇制定了相关工作方案，根据各村（社区）的经济状况，细化了各村（社区）的还款计划，余额将按还款计划逐步收回。

二是加强监督检查，督促落实整改。2021年4月份，我镇成立了监督检查组，对11个村（社区）农村财务工作进行了监督检查，对发现的问题，督促村（社区）整改。

三是进一步完善财务管理制度。针对村级债务问题，我镇进一步完善修订相关制度。同时，结合上级部门关于农村规范化建设的要求，我镇11个村（社区）已在2021年6月份重新修订了本村内部控制管理制度，在人员职责分工、对外投资、借款业务、农村集体资产管理等11个方面作了重新修订。

（16）关于“超收益分配”问题

一是进一步完善农村财务制度，强化制度执行的刚性。2021年5月份，结合上级有关部门对村集体经济收益分配等相关规定，我镇重新修订了相关制度，明确规定“严禁超收益分配”。

二是将超收益分配问题列入农村两委干部考核范围。

三是加强对村干部和村务监督委员会成员培训，提升农村财务规范化管理意识。组织各村有关财务人员参加培训，提升村干部和村民群众对农村财务规范化管理的意识，引导各村转变工作思路，做大做强集体资产收入“大蛋糕”，增加村集体收入，提升村民福利。同时，我镇每月按时做好在村级公开栏和镇政府网站上的财务公开工作，让村级财务在阳光下运作，让村民随时了解村的集体收入水平。

（17）针对“老人活动中心账户资金使用混乱”问题

一是加强对村级财务管理的指导，我镇已在8月下发有关通知，指导各村（社区）的老人福利会财务管理规范化。要求各村（社区）老人福利会纳入村账管理，并制定独立的财务审批制度。

二是开展专项排查。对排查出的问题，督促相关村（社区）进行整改。

三是加强农村财务管理规范化建设。按照上级对农村财务规范化管理要求，结合我镇实际。制定相关财务制度，财政分局、城住农局、公共服务办等部门联合指导各村（社区）从健全会计管理制度、规范财务管理工作流程、落实民主理财与财务公开、加强农村财会管理队伍建设、加强财务监管平台建设、抓好农村财务热点问题整改落实等六方面开展规范化建设，进一步提高我镇农村财务规范化管理水平。

    5．民生资金落而不实问题

（18）关于“民生资金落而不实问题”问题

一是指导村（社区）用好“博爱家园”项目资金。2021年4月，镇红十字会下发通知，要求各村（社区）对“博爱家园”资金使用情况进行自查，落实专款专用，及时开展人道援助。未完成资金使用的村（社区）对照要求，制定资金使用计划。镇红十字会将根据村（社区）资金使用计划，对资金使用情况进行检查，重点查看申请援助对象的情况、村（社区）的审批程序、公示情况、资金支出凭证等，确保专款专用，有需要的人群得到及时有效的帮助。

二是调查了解资金使用情况，加强资金监管。按照上级有关规定落实部门职责，严格把关，加强对专项资金监管，并督促村（社区）加强村务重大决策的可行性调研，做好科学研判，严格落实村务民主决策制度。

三是完善政府投资项目管理办法。拟定了相关办法，规范对在大涌镇行政区域内使用市、镇两级财政资金投资项目以及镇财政下拨资金的村（社区）进行的固定资产投资建设行为，督促村（社区）做好专项资金使用规划，加强项目全过程的计划、预算、监管、跟踪，严格做好项目的管理验收，确保资金按照规定的范围和标准使用。杜绝专项资金未经科学研判，决策失误造成损失的情况发生。

      （三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设

1．党建主体责任落实不到位问题

（19）针对“议事规则执行不到位。”问题

一是全面督导排查。对11个村（社区）开展基层党建调研督导，对落实“四议两公开”情况进行实地检查。

二是通过约谈促整改。对部分村（社区）党组织书记进行约谈，督促各村（社区）落实“四议两公开”制度并认真做好会议记录，《党支部工作手册》要详实记录“四议两公开”工作的实施过程，明确要求进行决议公开、实施结果公开。

三是完善台账管理制度。印发通知，制定了“四议两公开”工作台账，各村（社区）实行台账管理，及时填写工作台账，清晰记录“四议两公开”的具体内容和议事决策时间等基本要素，进一步完善村（社区）议事决策机制，推进农村各项工作制度化、规范化，确保“四议两公开”议事决策工作落实到位。截至2021年底，11个村（社区）共制定“四议两公开”工作台账383项。

四是完善基层党建责任共性清单。围绕党建重点任务和薄弱环节，完善基层党建责任共性清单，明确要求各基层党组织严格党内生活制度，带头坚持民主集中制，落实重大事项集体决策制度和“四议两公开”制度。

五是建立督查制度，不定期对村（社区）党组织的党建工作情况进行督查，对督查发现问题进行约谈或通报。截至2021年底，对村（社区）党组织开展督导检查2次，共发现共性问题19项，约谈相关负责人22人次，对村（社区）党组织基层党建工作调研督导发现的问题通报1次。

六是完善我镇村（社区）“两委”班子实绩考核方案，做优做实各项考核工作，充分调动村（社区）“两委”班子的工作积极性和创造性。2021年6月，镇党委组织各部门（单位）对照村（社区）党组织和村（居）民委员会工作事项，梳理出村（社区）具体工作职责清单120项。

（20）关于“发展党员工作程序不规范”问题

一是对发展党员工作开展全面排查。重点对近年来发展的党员档案开展排查整顿，按要求进行规范和完善。

二是规范发展党员流程。针对部分村（社区）以两委会议代替支委会审议发展党员等问题，对有关部门负责人进行集体约谈，要求各党组织逐一梳理，举一反三，严格标准，杜绝发展党员违纪违法问题发生。同时为规范程序，组织部门重新下发了《大涌镇发展党员工作制度》，对不坚持标准、不履行程序、审查把关不严等违法违纪问题，严肃处理。

三是落实基层党建主体责任。组织11个村（社区）负责发展党员工作的“两委”干部召开发展党员工作推进会议，明确要求各村（社区）加强挖掘年轻人才入党力度，加强人才储备，建立科学合理的梯队台账，并纳入村（社区）“两委”年度实绩考核办法，全面落实主体责任。

四是加强培训力度。2021年3月18日，组织全镇“两委”干部进行党建专题培训，重点讲解了发展党员的5个阶段25个程序，同时安排专人对支部发展党员实行动态管理，加强日常指导力度，确保程序合规合法。

五是健全督导机制。2021年2月，向各党组织通报2020年发展党员情况，约谈提醒连续三年没有发展党员的党组织书记，大部分党支部已完成整改。

（21）针对“个别党组织核心作用发挥不明显”问题

一是开展基层党建情况调研督导。成立督导调研小组，实地走访11个村（社区）对基层党建工作进行督导调研，并对本次核查情况具体反馈至各支部，约谈落实不到位的村（社区）书记，要求各村（社区）立行立改。

二是选优配强“两委”班子成员。目前已完成了全镇村（社区）党组织换届选举，各村（社区）班子成员实现了学历、年龄“一升一降”，干部结构进一步优化。

三是软弱涣散党组织以达标等次成功“摘帽”。镇党委以“解决民生问题”为切入点，以“六大工程”为抓手大力整顿软弱涣散党组织，切实解决人民群众关心的热点难点问题。

四是指导村（社区）做好监督工作。今年先后面向村（社区）“两委”干部和村级纪检干部开展培训3次，要求村（社区）纪检干部结合工作实际坚持开展监督工作，全面提升监督业务水平。充分发挥村（居）务监督委员会的监督作用，2020年12月至今，对村（居）务监督委员会成员开展2次培训。督促村（社区）规范使用“四本簿”，推进“阳光村务”示范点建设。各村（社区）党组织落实谈心谈话制度。

2．“组织生活不严肃”问题

（22）关于“组织生活不严肃”问题

一是及时约谈整改。约谈村（社区）书记，各村（社区）均制定党员教育管理整改措施，逐一开展谈心谈话工作，了解党员不参加组织生活的情况，进行教育提醒。

二是认真学习条例。组织各村（社区）两委干部认真学习《中国共产党党员教育管理工作条例》，严格执行《条例》规定。全镇11个村（社区）分别组织学习《中国共产党党员教育管理工作条例》11场次，覆盖204人。

三是强化主体责任。强化各党组织主体责任，充分发挥党支部直接教育、管理、监督党员的作用，对于连续6个月不参加组织生活又没有被评为不合格的党员，责令各党支部书记对他们逐一进行提醒谈话，明确纪律要求；对没有正当理由，长期不参加党的组织生活、或不交纳党费，或不做党所分配的工作的党员予以自行脱党处理。

四是加强督促指导。每月印发工作指导意见，要求各党组织认真落实“三会一课”制度，切实规范主题党日活动，推动组织生活制度化、科学化。截至2021年底，对村（社区）党组织开展督导检查2次。

五是提高党员参与党组织生活的积极性。督促各村（社区）党组织依托党群服务中心平台，结合“我为群众办实事”实践活动，广泛征求党员、群众意见和建议，切实发挥党群服务中心“前沿阵地”作用，举办“最美厨娘厨艺大比拼”“花艺培训”“七彩夏日快乐成长”暑期夏令营、咖啡烘焙等群众喜闻乐见的活动，提升党组织的凝聚力。截至2021年底，各村（社区）党组织依托党群服务中心开展各类党员群众喜闻乐见的活动共478场次。3．“村（居）务监督委员会监督不力”问题

（23）关于“监督委员会成员配备违反相关规定”问题

一是规范监督委员会成员配备。有关村（社区）已对不符合任职条件的监委会成员依法办理辞职，并进行缺额补选。

二是加强村（社区）监督委员会人员资格审核。加强业务学习，准确把握任监督委员会成员的任职资格。建立多部门联合审查协作机制，把好建议人选资格审查关。指导村（社区）依照有关规定，选出合适人员担任各项工作，选好人用好人。有关村（社区）已完成监督委员会成员改选。目前，各村（居）务监督委员会成员配备符合上级有关制度要求。

（24）针对“监督工作角色错位，监督不力”问题

一是加强对监督工作的指导。到各村（社区）指导其做好基层政权工作，明确落实党组织书记、居委会主任不再参加村务监督委员会。

二是“举一反三”，下发工作通知，对基层政权工作进行梳理并提出工作要求：规范使用“六本簿”（现为“四本簿”），依法做好村务公开和民主管理工作等。每月对村（社区）的基层政权工作开展情况进行检查监督，及时发现问题，促进整改落实。

三是组织各村（社区）“两委”干部和监委会成员等开展业务培训。举办大涌镇2021年村（社区）“两委”班子履职培训班，对村（居）务监督委员会的工作职责、村（居）务公开的工作要求等业务进行培训，切实提高对监督委员会工作重要性的认识和认同感。

四是充分发挥驻村组作用，落实监督工作。每月对村（社区）的基层政权工作开展情况进行检查监督。目前，各村（社区）党组织书记、居委会主任已不再参加村务监督委员会。

（25）关于“监督活动走过场”问题

一是实行“六本簿”（现为“四本簿”）记录管理。2021年4月下发工作通知，对基层政权工作进行梳理并提出工作要求，完善“四本簿”内各项内容的填写，避免出现会议记录决议事项表决处空白，表决结果不明确的情况。

二是制定村（居）务公开工作方案，进一步增强基层干部群众的村（居）务公开法律意识，树立依法行使村（居）务公开权利、履行村（居）务公开义务的观念，落实季度巡检及督促整改工作制，确保村（居）务公开工作贯彻不走样、执行力度不打折扣。

三是明确村（居）务监督委员会职能。要切实发挥村（居）务监督委员会作用，加强对其成员的教育培训和业务指导，理顺监督委员会与村“两委”关系，确保其依法履职，在反映群众诉求、沟通感情、化解基层矛盾、促进和谐发展中发挥积极作用。

四是落实检查和监督措施。定期到各村（社区）检查“四本簿”的使用情况，对未规范使用“四本簿”或内容记录不全面的，要求立行立改。

三、对照市委巡察发现共性问题自查整改情况

对照市委前八轮（含本轮）巡察发现共性问题，我镇组织开展对照检查，举一反三，认真开展自查自纠工作，自查出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、领导核心作用发挥不明显、党建工作抓而不实、意识形态工作边缘化、基层党建工作不规范、党内政治生活不严肃等六大方面的共性问题。本着“整改一个问题、解决一类问题、完善一项制度、堵塞一批漏洞”的原则，共修订或新制定规章制度76个，进一步扎紧扎实制度“笼子”。

针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入问题，结合党史学习教育，镇党委领导班子带头宣讲、上党课，开展“大学习、深调研、真落实”，实行“两包五联系”制度，加强驻村工作。村（社区）积极发动群众通过学习强国APP进行党史学习。围绕“我为群众办实事”，累计开展活动、事项100多件。

针对领导核心作用发挥不明显问题，积极应对群众诉求，对环境污染、河涌治理、垃圾处理、流动摊档无证经营等重点、难点问题逐一研究。全面落实环保督察“回头看”问题整改，共清运积存垃圾2万余吨。设立创文巩卫专项资金，组建141支志愿服务队伍投入创文攻坚，结合“五大美丽”行动整治黑点700多处，清除乱张贴约2万处，顺利通过国家卫生镇复审。完成全禄水厂一级饮用水源保护区整改工作。有序开展雨污分流工程。

针对党建工作抓而不实问题，完善党建工作有关制度，明确工作要点，细化基层党组织书记抓基层党建责任清单，切实履行“一岗双责”。进一步完善党建工作实绩考核办法，以“基层组织建设”“富民兴村产业”“农村综合治理”“服务保障提档”“推进乡风文明”等为考核重点，将基层组织建设工作考核权重由12.3%提高到27.1%，进一步突出党建主业导向作用。

针对意识形态工作边缘化问题，加强意识形态专题部署，明确党委中心组专题学习中每年意识形态专题学习不少于2次，领导班子成员在所分管领域和驻点村（社区）开展意识形态专题部署调研不少于2次。每年组织开展意识形态工作专题培训课程不少于1次。

针对基层党建工作不规范问题，出台考核方案，列出基层党建工作重点任务清单，严格执行每年至少两次专题研究党建工作。对符合升格条件的基层党组织进行全面升格，整合资源完善两新组织党组织设置。印发党员组织关系管理工作制度，明确组织关系管理要求，规范组织关系转接流程和党员档案转入管理，加强外出流动党员管理，强化各党组织的管理责任。

针对党内政治生活不严肃问题，印发通知，落实“三会一课”、主题党日活动制度、党员谈心谈话制度，加强党组织书记和党务工作者的专题培训。定期对基层党组织开展组织生活情况进行督查。

四、以整改落实的实际成效，推动大涌镇工作开创新局面

目前，巡察整改工作成效还是初步的、阶段性的。接下来，大涌镇党委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，继续将巡察整改落实作为重要政治任务，强化制度建设，坚持标本兼治，持续用力、久久为功，扎实做好巡察“后半篇文章”，不断深化和巩固整改成果。

（一）加强制度建设，持续推进整改。坚持纠建并举、破立并进的原则，对与新形势不相适应的制度，予以废止；对制度缺位的，根据实际工作加以修订或制定。着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，提升现代化治理能力。始终坚持目标不变、力度不减，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，紧盯不放、加大力度、加快进度整改；对长期整改任务，强化措施、压实责任、制定跟踪督导台账，要求有关部门和村（社区）主动梳理情况，定期上报整改进度。

（二）提高政治站位，全面从严治党。扎实开展党史学习教育，不断夯实“以人民为中心”的思想根基，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实走心。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，织密组织体系，进一步加强党的基层组织建设。严格按照省市关于基层党组织建设的工作部署，织密上下贯通、执行有力的组织体系。严肃党内政治生活，党委班子成员、村（社区）书记切实扛起党建责任。灵活运用“四种形态”，对苗头性倾向性问题做到抓早抓小，及时开展警示教育。

（三）注重成果转化，有力推动工作。以巡察整改为契机，立足当前，着眼长远，切实把巡察整改成果转化为推动工作，尤其是转化为解决产业转型升级、生态环境治理、城市品质提升、党的建设引领等重点、难点工作的强大动力。加强对村（社区）两委干部的业务指导和培训，规范“四议两公开”议事决策、农村集体资产管理、党员发展管理等工作。积极发挥村（居）务监督委员会作用，推进“阳光村务”，提升基层治理水平。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0760-87725477（工作时间：上午8：30-12：00，下午2：30-5：30）；邮政信箱： 中山市大涌镇德政路33号大涌镇整改办公室（信封上注明“对中共大涌镇委员会关于对村巡察整改落实情况的意见建议”）；邮政编码：528476；电子邮箱：dachongzgb@163.com。

    附件：1．中共中山市大涌镇兴涌社区委员会关于对村巡察整改进展情况的通报

          2．中共中山市大涌镇南文社区总支部委员会关于对村巡察整改进展情况的通报

          3．中共中山市大涌镇叠石村总支部委员会关于对村巡察整改进展情况的通报

          4．中共中山市大涌镇青岗社区总支部委员会关于对村巡察整改进展情况的通报

          5．中共中山市大涌镇大涌社区支部委员会关于对村巡察整改进展情况的通报

          6．中共中山市大涌镇石井社区支部委员会关于对村巡察整改进展情况的通报

          7．中共中山市大涌镇全禄社区支部委员会关于对村巡察整改进展情况的通报

          8. 中共中山市大涌镇起凤环社区支部委员会关于对村巡察整改进展情况的通报