一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我市打赢经济翻身仗、重振虎威、加快高质量崛起的开局之年。过去一年，面对复杂严峻的国内外经济环境和新冠肺炎疫情的冲击，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，疫情防控有力有效，经济社会平稳健康运行。

　　（一）坚持抓防控不松劲，经济社会发展持续向好。

　　疫情防控成效持续巩固。一是新冠肺炎疫情防控积极有效。因应国内外疫情防控形势变化，动态优化调整疫情防控策略，高效开展联防联控、群防群控，加强重点场所、关键环节管控，在内防扩散、外防输入和秋冬季防控等各阶段都毫不松懈，筑牢常态化防控防线。二是医疗救治及时高效。15天建成中山版“火神山医院”，开辟独立病区，69例确诊病例全部治愈出院，无死亡病例，医护人员零感染。组织4批次共计57名医护人员组成援鄂医疗队逆行出征，圆满完成救治任务。市危急重症生命支持ECMO救治组和市人民医院李建伟同志分别获得全国抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进个人称号。三是物资供应保障到位。全力做好“米袋子”“菜篮子”等重要民生商品保供稳价工作，做好食盐、冻猪肉等生活物资应急储备。健全应急物资调拨机制，加强口罩、防护服、测温仪等重点物资保障，优先满足一线防疫物资需求。

　　生产生活秩序快速恢复。一是经济恢复稳健运行。大力推进“交通攻坚年、项目落地年、稳企安商年”建设，全年实现地区生产总值3151.6亿元，增长1.5%。经济结构持续优化，三次产业结构比重调整为2.3:49.4:48.3。现代服务业增加值占服务业增加值比重达62%。二是稳企安商成效明显。及时出台“稳企安商20条”“税务16条”等扶持政策，新增减税降费超128亿元。持续开展“万干扶万企”活动，推动企业代表制度常态化。全市共登记注册各类市场主体46.3万户，增长14.3%，新增市场主体8.9万户。首次认定总部企业25家，总部企业增至64家。新增上市公司2家。三是社会秩序步入正轨。科学有序、分批分类推动复工复产复商复市，逐步开放公园、剧院等公共场所。全面落实校园疫情防控措施，分批分次全面复学复课。就业形势总体稳定，城镇新增就业5.29万人，城镇登记失业率2.52%。居民人均可支配收入增至5.28万元，城乡居民收入差距缩小至1.45:1。

　　（二）坚持优结构促转型，全力稳住经济基本盘。

　　项目投资持续发力。一是投资持续快速增长。全力打好交通基础设施、重点工业项目、污水治理等攻坚战，全年完成固定资产投资1118亿元，增长21.5%，增速连续7个月领跑全省，其中基础设施投资、工业投资分别增长76.8%、49.8%。二是投资结构不断优化。基础设施投资、工业投资占总投资比重分别上升至34.6%、19.6%，比2019年分别提高10.8、3.7个百分点。房地产开发投资占比下降至40.6%，比2019年下降16.6个百分点。三是重点项目提速提质。省市重点项目进度提前完成全年目标任务，38个省重点项目完成投资317.6亿元，完成年度计划的138.6%；242个市重点项目完成投资561.3亿元，完成年度计划的119.2%；100个重点项目顺利动工，28个重点项目顺利投产。

　　提振消费不断加码。一是消费市场加快复苏。持续开展“促销惠民，乐购中山”、“一月一主题”等促消费活动，充分撬动行业组织、商圈商家等市场资源，发放各类电子消费券，鼓励市民出门消费。市镇两级共投入超亿元资金，拉动消费超13亿元。二是消费新业态新模式加快培育。积极推动企业线上线下融合发展，支持线下服务消费加速“触网”，拓展在线教育、在线医疗等服务产品类型。依托阿里巴巴、京东等电商平台，设立中山专区，拓宽线上销售渠道。推动“直播+产业+电商”全新营销模式，以线上赋能线下。三是文旅消费实现新突破。完成全域旅游大数据中心开发，全域旅游智慧导览系统上线。欢乐海岸大型文化旅游综合项目动工建设，黄圃镇石军村、民众镇新伦村入选全国乡村旅游重点村推荐名单。

　　产业发展动能增强。一是新兴产业加快发展。新一代信息技术、健康医药、高端装备制造业等战略性新兴产业发展加快，超高清视频产业园、中德（中山）生物医药产业园、新药创制产业园等加快建设。成立总规模10亿元的先进装备制造产业发展基金，先进制造业增加值占规上工业增加值比重达49.3%。二是两业融合发展成效初显。出台建设现代服务业发展高地（2020-2022年）行动方案、推动人工智能与数字经济产业发展实施意见等政策，启动先进制造业与现代服务业深度融合试点，推进数字产业化、产业数字化。完成国家“十三五”服务业综合改革试点任务，成功争取省产业链协同创新试点，新增3个省级智能制造试点示范项目。三是科技创新步伐加快。规划建设中山科技创新园，光子科学中心、先进低温技术研究院项目进展顺利。加强对科技型中小企业培育和孵化，新增2个国家级众创空间，1864家企业进入科技部科技型中小企业库。创新人才队伍不断壮大，省市创新科研团队增至50个。

　　（三）坚持优布局强建设，城市能级进一步提升。

　　城市建设品质提升。一是土地规划管理不断完善。大力实施环湾布局、向东发展战略，规划布局“3+4”重大产业平台，支撑产业升级、产城融合。完成国土空间总体规划底图底数，完善国土空间规划编审和技术标准体系。加强国土空间用途管制，划定工业用地保护红线，保障产业项目建设。二是城市更新改造稳步推进。出台城市更新管理办法及旧厂房、旧村庄旧城镇改造实施细则。以“工改工”为主攻方向，大力推动低效工业园区升级改造，天集智海、丰恒家具等一批重大项目落地。启动中心城区5个老旧小区改造试点项目，惠及4千多户居民。三是城市运行保障能力持续提升。新型基础设施建设加快，新建5G基站3639个，实现城区和部分镇区核心热点区域的5G覆盖。220千伏团结输变电项目投入运行，21座生活污水处理厂提标改造全部完成，市镇两级新增污水管网259.65公里。改善城市交通“微循环”，打通“瓶颈路”26条。

　　重大发展平台建设加快。一是火炬开发区创新发展取得新突破。启动超1500亩低效工业园区连片升级改造，积极招引全国顶尖科创平台，成功引进中国检验检疫科学研究院粤港澳大湾区研究院。二是翠亨新区建设取得新进展。开展翠亨新区发展总体规划修编研究，完成湾区国际医疗城项目概念设计，码头片区综合体、生物医药智创中心、西湾国家重大仪器科学园等项目建设有序推进。三是岐江新城建设稳步进行。开展岐江新城控规调整，加强重点区域土地整备，招引超高层地标综合体等一批重大项目落地，扎实推进运动场馆、社区服务中心等公共基础设施建设。

　　乡村振兴势头良好。一是现代农业逐步壮大。积极培育新型农业经营主体，新增省级示范家庭农场7家、省重点农业龙头企业2家。横栏镇花木产业基地成功创建全国首个农业科技园。黄圃镇入围2020年国家级农业产业强镇建设名单，东升镇（脆肉鲩）和黄圃镇（腊味）被认定为全国“一村一品”示范村镇。二是美丽乡村加快建设。持续开展“三清三拆三整治”，深入推进农村人居环境整治，田园风貌明显提升。完成3989个窝棚清拆和整治，建设新型农用棚舍6570个，改造提升“四好农村路”38公里，完成农村公厕新建改建185座。三是农村综合改革持续深化。深化农村集体产权制度改革，进一步规范农村集体经济组织管理，280个村级经联社和1853个组级经济社完成农村集体经济组织赋码登记。抓好农村土地承包经营权常态化管理，稳步推进农村宅基地管理改革。

　　（四）坚持促改革开放，发展活力动力持续增强

　　重点领域改革取得实效。一是“放管服”改革持续推进。顺利完成镇街管理体制改革，下放依申请管理职权607项。持续优化提升政务服务质量，七大类政务服务事项100%实现“一网通办”，3362项依申请政务服务事项实现“最多跑一次”，3206项事项“零跑动”。推行企业开办“一网通办”“一窗通取”，企业开办平均时间压减至1个工作日内，最快0.5个工作日办结。全面实现工程建设项目并联审批，社会投资和政府投资项目审批时限压缩至39天。二是营商环境改革不断深化。全面落实市场准入负面清单制度，开展公平竞争审查，清理废止妨碍统一市场和公平竞争的政策文件17件。创新推进信用体系建设，率先在公共资源交易中推广实施电子保函，为企业节省保证金支出超43亿元。三是国资国企改革稳步实施。调整优化国有资本结构和布局，加快推动19家市属国有企业整合重组，完成中山金控公司股权划转工作，加快组建科创投资公司、人才公司，推动167家省定国有“僵尸企业”全部出清。

　　“双区”建设全面深入推进。一是深入推进与周边城市合作发展。出台支持和对接深圳建设中国特色社会主义先行示范区行动方案，深入谋划推进深圳-中山产业拓展走廊建设，依托深中通道主动融入深圳都市圈。积极参与粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区建设方案研究。二是交通网络加快互联互通。深中通道沉管隧道工程进入“快车道”，已完成六个管节的沉放安装；中开高速、西环高速、东部外环高速等加快建设；广中江高速三期（公铁合建段外）、黄圃快线、岭栏路、北二环（沙港公路）主线实现通车；坦神北路、古镇快线、大南路（南区段）等项目动工建设。南沙港铁路加快建设，深江铁路成功争取中山北站、中山西站（横栏站）站房面积扩容，南沙至珠海（中山）城际纳入《粤港澳大湾区（城际）铁路建设规划》，中山站、中山北站纳入珠西地区“三主四辅”枢纽布局。三是积极推进与港澳合作。落实粤港澳大湾区个人所得税优惠补贴政策。高水平建设粤港澳青年创新创业基地，共有42个港澳创业团队在园孵化。作为第一批试点城市开通粤澳跨境电子账单直接缴费业务，澳门居民可在中山部分镇街实现跨境移动支付。

　　对外开放不断拓展升级。一是稳住外贸基本盘。落实国家、省稳外贸系列政策，修订全市外贸扶持政策，出口信保扶持比例最高可达100%。主要市场进一步回暖，对英国、韩国、澳大利亚进出口贸易额分别增长16.5%、12.5%、9.3%。“一带一路”沿线国家和地区贸易额达524亿元。二是外贸转型升级步伐加快。一般贸易进出口总额增长5.7%，占进出口总额的比重提升至57.5%。成功获批国家跨境电子商务综合试验区，率先开通跨境电商直购出口和完成跨境电商B2B出口业务。全力推进口岸提效降费工作，进出口环节需验核的监管证件压减一半，整体通关时间压缩1/3。三是双向投资水平不断提高。利用外资稳步增长，外商直接投资新批项目459个，增长48.1%，实际利用外商直接投资40.5亿元，增长9.6%。支持企业对外投资，“走出去”服务体系不断完善，新增非金融类境外投资项目42宗、增资项目4宗，新增对外投资额增长216.2%。

　　（五）坚持补短板惠民生，决胜全面建成小康社会。

　　民生保障体系日臻完善。一是社会保障不断加强。全面推进第三代社会保障卡换发，累计受理制办第三代社会保障卡240多万张，覆盖全市参保人数的77.6%。阶段性减免企业社会保险费68.73亿元，失业保险支持企业稳岗返还4.05亿元。二是兜底保障更加有力。最低生活保障标准提升至1100元/月，特困人员基本生活标准提升至1760元/月。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴5605万元，惠及30.8万人次。以“政府专项资金+社会慈善资金”运作模式帮扶大病困难群众，率先实现困难群众大病住院限额范围报销95%以上。打造“教育帮扶中心”，向1098名困难学生发放助学资金350万元。创建“危房改造帮扶中心”，改造、新建房屋109套，新增动工63套。三是养老服务体系加快完善。推进养老服务中心建设“市+镇+村（居）”三级模式，已建成社区居家养老服务中心（站）261家，居家养老服务中心（站）覆盖率超80%。长者饭堂和就餐点增至96个，实现镇街全覆盖。

　　社会事业稳步发展。一是优质教育供给不断扩大。新增公办幼儿园11所、普惠性民办幼儿园14所，新增幼儿园学位7134个。完成12所公办中小学新建扩建，新增公办学位9390个。高水平大学建设取得新进展，中山科技大学和澳门科技大学（中山）纳入推进粤港澳大湾区高等教育合作发展规划。二是医疗服务水平持续提升。启动第二人民医院传染病住院楼改造等工程，推动全市医疗机构发热门诊（诊室）规范化建设，陈星海医院、黄圃人民医院列入全国综合医院中医药工作示范单位，建成3个国医大师传承工作室。三是文体事业蓬勃发展。成功举办第四届海峡两岸中山论坛、第十五届中国全面小康论坛、第十二届中国民间艺术节暨2020小榄菊花会等大型活动。启动7个自助图书馆、18个共享阅读空间、13个邻里文化家建设。举办各类公共文化活动近8500场次。大力推动儿童公园、体育公园建设，新增运动场地面积超4200平方米。

　　共建共治共享格局加快构建。一是平安中山建设全面深化。扫黑除恶专项斗争及“飓风2020”专项行动工作向纵深推进。开展“虎威2020”专项整治行动，大力整顿治安黑点。深入推进安全生产责任体系建设，重点行业领域安全监管成效明显。“食安中山”创建成功，高分通过省级食品安全示范城市评价验收。二是生态环境持续改善。全年空气质量优良天数330天。推进锅炉清洁能源改造，基本实现无煤化。黑臭水体整治明显提速，重点河涌整治工程全面动工，地表水考核断面水质优良比例83.3%，地表水劣Ⅴ类断面完全消除。三是社会环境文明和谐。第六次荣膺“全国文明城市”，第五次荣获全国双拥模范城。扎实做好援疆援藏工作，结对帮扶云南昭通4个贫困县脱贫摘帽，对口支援四川甘孜及与黑龙江佳木斯对口合作工作高质量推进，定点帮扶肇庆市和潮州市的131条相对贫困村脱贫出列。

　　过去一年，我们坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”，成功应对新冠肺炎疫情的严峻考验，取得的成绩来之不易。同时也要清醒认识到，我市经济社会发展依然面临不少困难和挑战，主要表现在：一是稳增长压力仍然较大。疫情影响仍在持续，外部环境不确定因素较多，内需增长动力不强，实体经济面临诸多困难，经济企稳回升的基础需要巩固加强。二是新旧动能转换仍需加速。优势传统产业增速放缓，支柱产业核心竞争力亟待提升，新兴产业支撑能力不强，持续稳定发展的动能暂未形成。三是城市能级和品质提升任重道远。交通网络有待完善，“三旧”改造任务繁重，新型基础设施布局建设仍需进一步发力。四是民生服务仍有不足。污染防治力度还需加大，教育、医疗、文化、康养、育幼等公共服务质量水平与群众期待还存在一定差距。对这些问题，我们要高度重视、积极应对，采取更加有力的措施推动解决。

　　二、2021年国民经济和社会发展计划安排

　　2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。做好今年经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实省委十二届十二次、十三次全会和市委十四届十次、十一次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，协同打造新发展格局战略支点，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，围绕在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列、再创新的辉煌的总目标，抢抓“双区”建设机遇，加快建设国际化现代化创新型城市，聚力打造“湾区枢纽、精品中山”，重塑中山发展新优势，努力实现“十四五”良好开局。

　　综合考虑国内外经济形势和我市发展实际，结合“十四五”规划目标，2021年经济社会发展的主要预期目标为：力争地区生产总值增长7%左右；规上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长6%；进出口总额增长4%；地方一般公共预算收入增长3.5%；居民消费价格指数上涨3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，单位地区生产总值能耗完成省下达目标任务，其他主要经济社会发展指标目标见计划草案。

　　为实现上述目标，重点做好六个方面工作。

　　（一）坚定实施创新驱动发展战略，加速构筑现代产业体系

　　强化科技创新支撑引领作用。一是大力推进科技创新载体建设。围绕创新链布局产业链，加快光子科学中心、先进低温技术研究院建设，启动中山科技创新园建设，促进更多高精尖项目在中山落地。拓宽与国内外高校、科研院所合作的广度和深度，加快推进中山科技大学、澳门科技大学（中山）建设。二是推动关键核心技术攻关。围绕产业链部署创新链，聚焦新兴产业领域组织重大科技专项，加大创新资源投入。推进海上风电机组研发中心建设，做大做强海上风电产业集群。实施传统优势产业提升计划，支持传统优势产业开展共性技术、关键技术攻关和科技成果转化，提升产业链现代化水平，维护产业链安全。三是加快培育创新主体。加快推进高新技术企业树标提质，大力培育培养一批行业领军企业、创新标杆企业。实施专精特新中小企业培育发展政策，争取培育一批专精特新企业和单项冠军企业。四是加大人才引育力度。推动“人才24条政策”落地落实，做好人才住房、入户、子女教育、配偶就业、医疗等服务保障。实施“333”紧缺急需人才招引和海外高层次人才引进计划，做好青年人才培育工作，吸引更多优秀人才到中山创新创业。加快建设人力资源服务产业园。谋划推进中山大湾区国际人才港建设，高标准打造招才留才的平台载体。

　　推动制造业高质量发展。一是加快智能化升级。大力推动中山制造向中山“智造”转变，推广产业链协同创新计划，推动650家企业开展以智能制造为核心的技术改造，打造一批智能制造标杆示范项目，促进五金、家电、灯具等优势产业集群升级。二是加快数字化转型。瞄准工业互联网、5G、人工智能、大数据等领域，谋划建设数字经济创新园区，大力发展数字经济核心产业。加快数字化赋能传统产业转型升级，支持企业建设供应链数字化平台，推动200家企业开展数字化转型。三是加强“两业融合”。围绕制造业服务化和服务业制造化开展试点工作，重点扶持3-5家“两业融合”试点企业。推动工业设计加速激活传统产业，进一步完善全生命周期公共技术服务平台，促进生产型制造向服务型制造延伸。

　　推动现代服务业提质发展。一是加快服务业重点产业突破发展。着力发展文化旅游、会展等现代服务业。重点推进华侨城欢乐海岸等文旅项目建设，推出一批研学、侨乡寻根、民宿美食等专题文化旅游线路和项目。整合提升会展资源，提升灯博会、家电展、游博会、家博会、红博展等区域影响力。二是加强服务业重点企业培育。加快引进一批规模大、效益高、竞争力强、创新能力突出的总部企业，扶持综合实力强的本土企业进一步做大做强，形成一批产业需求导向、关联带动力强、发展层次高的本市总部企业。实施现代服务业百企培育计划，在服务业各行业中遴选出一批龙头企业，加速培育一批成长性高、潜力大的优质服务业新业态新模式企业。

　　（二）着力扩大需求优化供给，积极参与打造新发展格局战略支点

　　多面发力扩大有效投资。一是紧抓项目建设“牛鼻子”。安排市重点项目224项，年度计划投资527亿元。完善项目推进长效机制，谋划和储备一批重大项目，抓好项目签约、落地、建设和投产各个环节。强化项目建设要素保障，大力争取国家和省预算内建设资金、专项资金、专项债等，最大限度保障产业用地发展需求。二是持续优化投资结构。积极引导产业投资，引进培育一批投资大、效益好、技术高、用地少、带动强的产业项目，大力推动新项目落地和企业增资扩产，确保工业投资不低于240亿元。加快补齐教育、医疗、文化、治水等民生项目建设短板，完善交通基础设施建设，确保交通基础设施投资不低于280亿元。推进5G基站、物联网等新型基础设施建设，加快布局推进一批信息基础设施、创新基础设施和融合基础设施建设。三是加大招商引资力度。依托重大产业平台，实施“补链强链”多元化招商，引进培育头部企业，稳定产业链供应链。推进“标准熟地”“带经营业态”招商项目用地出让模式。推行中介招商、线上招商，拓展海内外招商资源和渠道。

　　多措并举促进消费扩容提质。一是激活消费潜力。促进传统消费提质升级，挖掘文化旅游、健康服务、教育体育、家政等领域消费潜力。持续开展节庆、假日促消费活动，巩固提升餐饮、汽车、家电、家具等大众消费市场。二是打造多元消费场景。开展夜间经济提升行动，推动兴中广场、孙文西路步行街、小榄泰昌商业街等特色商业街区及夜间经济发展。以西区水牛城、沙溪龙瑞服装城等为试点，加快推进专业市场改造升级。支持专业市场、百货商超等传统商贸企业向线上拓展延伸，推动线上线下融合发展。三是拓展消费业态。鼓励网上购物、线上教育、在线办公、数字娱乐、网络诊疗等服务消费，支持5G、3D等技术在商业、教育、文化、旅游、娱乐等领域的广泛应用，培育虚拟再现服务和体验消费。鼓励发展绿色消费，提升绿色商品和绿色服务供给能力。以热点产品为核心，鼓励建立跨行业促消费联盟，引导市民消费升级。

　　全力以赴稳定外贸基本盘。一是推动外贸高质量发展。落实国家、省稳外贸政策，加快兑现出口信保、外贸融资、外贸企业贷款贴息等优惠政策，推动市场采购业务稳步发展，鼓励外贸企业向“生产+研发、运维”等服务外包转型。二是大力开拓外贸市场。支持企业巩固发达经济体等传统市场，鼓励企业抱团开拓东南亚等新兴市场，高水平参与“一带一路”建设。引导企业出口转内销，积极组织企业参加线上线下各种展会，进一步拓宽产品销售渠道。三是加快对外开放政策平台建设。高质量推动跨境电商综试区建设。积极申报对外开放政策性平台。加快“走出去”综合服务平台建设，支持商协会、企业以联盟形式建设境外经贸合作区，建立境外营销网络和物流服务网络。

　　（三）全面推进“双区”建设，推动共建国际一流湾区和世界级城市群

　　全力打造大湾区西部重要综合交通枢纽。完善对外通道体系，加快推进深中通道、中开高速、东部外环高速、西环高速、南中高速、香海大桥等重大交通项目建设，加快铁路和轨道交通建设，实现南沙港铁路通车，全力推进深江铁路建设，争取南沙至珠海（中山）城际动工建设，做好广州至珠海（澳门）高铁前期工作。推进中山北站、中山站综合枢纽场站改扩建和中山西站（横栏站）建设，谋划布局中山南站。加密干线公路网，推动坦洲快线、西二环（横栏段）、新沙水公路与G105交叉口工程等项目建成通车，加快东二环、南朗快线、民众快线、古镇快线、G105南线建设，推动民古路、南外环道路改造等项目动工建设。

　　深入推进深中一体化发展。全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区和实施综合改革试点，积极对接深圳“西协”战略，深化深中两市多领域、多层次交流合作。推动共建深圳—中山产业拓展走廊，打造粤港澳大湾区产业协同发展典范和珠江口东西两岸融合互动发展动力轴。推动教育、医疗、文化、旅游、社会保障等公共服务同城化，助推两市人流、物流、信息流、资金流高效流动。

　　主动融入大湾区城市群发展体系。深化与港澳合作，加快推进规则衔接，优化跨境民生服务，为港澳居民在中山创业、居住、教育、医疗等提供便利条件。奋力打造大湾区国际科技创新中心重要承载区和创新科技成果转化基地，完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条孵化体系，争取在高端装备制造、生物医药、智能制造、数字经济等领域共建共享一批重大科技创新成果。联合珠海、江门推动共建粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区，打造区域高质量发展的新增长极和动力源。

　　（四）聚力提高城市综合承载力，焕发精品中山新面貌

　　拓展优化城市发展空间。一是强化规划引领作用。编制完成国土空间总体规划“一张蓝图”，系统重构“两级三类”国土空间规划体系，编制新一轮全市城市更新专项规划，做好村庄规划优化提升试点工作。加快推进综合交通规划修编，强化与周边城市轨道交通和高速公路互联互通。二是优化城市空间布局。纵深推进环湾布局向东发展战略，构筑“三核两带一轴多支点”城市格局。全力实施重大产业平台“头号工程”，集聚优势资源重点打造三大核心平台，推进南部新城、中山科学城、北部产业园、西部产业园四个重大产业平台规划建设。按照“六个一流”的要求高水平建设翠亨新区，推动翠亨新区统筹南朗镇发展。促进火炬开发区扩容提质，推动火炬开发区统筹民众镇发展，强化创新发展主引擎作用。打造城市未来新客厅，统筹岐江新城片区开发建设，全面提升城市服务功能和中心城区首位度。三是提升土地集约利用水平。科学编制土地利用年度计划、土地收储、土地出让计划。保障产业用地发展空间，划定并严格管控工业用地保护红线。推进低效园区连片改造，加快整合提升镇村级工业集聚区，拓宽产业发展空间。

　　完善提升城市配套功能。一是打造绿色宜居环境。完成中心组团78条未达标水体整治提升，推动非中心组团15个流域11个项目全面动工建设，完成60公里碧道建设。加强大气污染防治，严控涉挥发性有机物项目准入，加大移动空气污染源管控力度。加快制定生活垃圾分类管理办法，持续推进低碳城市建设。加快古香林公园、秀丽湖公园等城市公园建设，继续做好国家森林城市复检工作。二是加快市政基础设施建设。全力打通至少12条“瓶颈路”，翻新改造市政道路设施、公用设施，完善城市公厕、垃圾中转站等民生设施。加快垃圾处理设施建设，推进南部组团垃圾综合处理基地焚烧发电厂和渗滤液处理厂二期扩容工程、有机垃圾资源化处理项目建设，加快北部组团垃圾综合处理基地三期扩容工程。三是提升能源供应能力。推进小榄永安二期等热电联产项目建设，完成群乐、同福输变电项目等电力基础设施建设。

　　纵深推进乡村振兴。一是稳定粮食生产能力。严格保护耕地，推进高标准农田建设，促进粮食生产提质增效。二是深化农村人居环境整治。规范重建一批风貌与田园相融合的农田棚舍，营造良好田园生态环境。创建农村生活垃圾分类示范片区，推动农村生活垃圾分类减量和资源化利用。持续推进示范精品村居创建，高质量打造湾区版美丽乡村。三是大力发展富民兴村产业。深入推进“一村一品、一镇一业”建设，大力支持黄圃镇农业产业强镇，以及横栏花木和东升脆肉鲩两个省级现代农业产业园建设。以培育认定市级农业公园为载体，丰富乡村休闲业态类型，促进一二三产业融合发展。四是全面激发农村发展活力。巩固农村集体产权制度改革成果，探索推行农村股份合作制股权到户管理改革。稳步推进农村宅基地制度改革和管理工作，建立健全宅基地审批和村民建房建设管理机制。深入实施“一村（社区）一法律顾问”制度，促进基层依法治理。

　　（五）压茬拓展改革广度和深度，激发市场发展新活力

　　深化“放管服”改革。探索推进行政区划调整，理顺市镇权责关系，进一步规范事权下放。加快数字政府建设，打造电子政务一张网等平台，通过系统对接实现行政许可、行政处罚等数据自动获取。建设智慧城市大脑，打造城市数字使能平台，以互联网、大数据、人工智能等技术手段提升政府治理能力。进一步放宽市场准入，推动“证照分离”全覆盖。深化“一件事一次办”改革，继续推行“不见面审批”，推动更多服务事项“零见面、指尖办、智能办”，实现超200个政务服务事项“全城通办”。健全公平竞争审查制度，提升市场综合监管能力，开展行业信用评价，实现分级分类监管。

　　增强金融服务实体经济能力。组建中山产业投资基金，大力支持重点产业发展，推动供应链金融创新发展。支持企业上市，鼓励、引导成长性强创新型企业把握科创板、创业板注册制改革等政策窗口期，借力资本市场做大做强。深化科技金融结合，积极发展风投、创投和天使投资，撬动更多社会资本投向初创期和成长期科技企业。积极推广科技项目研发费用损失保险、科技成果转化费用损失保险，分散企业科技创新风险。建立风险补偿机制，加大信用贷款力度，破解小微企业融资难题。

　　推进国资国企改革走深走实。加快布局优化和结构调整，做强做优做大市属国有资本。组建资产管理运营公司，打造城市投融资建设管理综合平台。创新国企投融资建设模式，设立国企成立的基础设施建设和城市更新改造等基金，突破原有代建模式，以市场化方式参与政府项目建设。加快国有资本投资运营公司改革，开展国有资本市场化运作。大力培育文化传媒、新能源、食品三大板块优质资源，启动上市筹备工作。

　　（六）切实保障和改善民生，致力提升人民获得感新高度

　　提升应急保障能力。一是筑牢疫情常态化防控防线。坚持群防群控和联防联控深度融合，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，全面抓好“外防输入、内防反弹”，严格落实重点人群闭环管理，常态化监测重点场所以及冷链环节产品、人员和环境，提升核酸检测能力，有序开展新冠疫苗接种，确保疫情不出现规模性输入和反弹。二是加强物资储备和应急管理。优化物资保障和布局，创新储备方式，完善物资储备管理体制和收储轮换机制，优化提升疫情防控医疗物资、食盐、冻肉和应急救灾物资储备品种、规模、结构。加强市级储备粮监管，有序推进粮食储备轮换工作，确保粮食数量质量安全。

　　加快补齐公共服务短板。一是加强公共卫生服务。加强高水平医院建设，加快重点临床专科发展。推进医药卫生信息化建设，三甲医院全面开展“互联网+”医疗服务，智慧医院建设向二级医院延伸。加快推进第三人民医院项目建设，完成第二人民医院医学检验中心改建工程。二是推动教育事业发展。进一步优化学前教育资源配置，扎实推进公办及公益普惠性幼儿园发展，增加规范化幼儿园学位4000个。实施新一轮公办中小学建设计划，完成10所公办中小学建设，增加公办中小学学位8000个；加快推进南区高中、西区高中动工建设。推动职业教育产教融合发展，全面推广现代学徒制、新型学徒制、订单培养等“双精准”人才培养模式。三是完善公共文化服务体系。推进共享文化馆总分馆服务体系建设，开展文艺演出、展览、培训、讲座配送服务。实施文艺精品战略，加强文物、非物质文化遗产开发和利用，推动市美术馆、规划馆、科学馆和大湾区博物馆等场馆建设。

　　完善就业服务和社会保障体系。一是千方百计稳定和扩大就业。坚持实施就业优先战略和积极就业政策，实现城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全力做好高校毕业生、就业困难群体等重点群体就业工作。重点推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，支持通过创业创新和新业态灵活就业扩大就业渠道。多渠道搭建供需对接平台，强化重点企业用工保障。二是织密扎牢民生兜底保障网。稳步提高社会救助保障水平，重点帮扶困难群体，筑牢“基本医保+大病保险+补充医疗+医疗救助”四重医保扶贫保障网，以“政府资金+社会资助”的运作模式，进一步帮助困难家庭解决好看病、读书、住房等难题。三是完善长者健康服务体系。推动居家养老站点建设村（居）覆盖率达到100%，提高长者饭堂老人服务数量和质量。实施“关爱空巢老人工程”，探索建立80岁以上的困难独居失能老人上门照护帮扶机制。积极推进国家和省级安宁疗护试点。

　　全面提高社会治理效能。一是持续推进平安中山建设。加大犯罪打击力度，完善扫黑除恶“长效常治”机制。狠抓民生小案攻坚，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等传统犯罪以及电信网络诈骗等突出新型犯罪。实施社会面治安防控“亮灯行动”，进一步提升见警率和管事率。二是创新城市管理模式。深入推进智慧公安、智慧城管体系建设，健全完善环中山“智感围城”防控网络。推动城市管理手段、管理模式创新，完善城管执法机制，采取更为人性化管理措施规范管理摊贩商户。