火炬开发区管委会、翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：

现将《中山市政府投资项目管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。

中山市人民政府
 2017年11月6日

中山市政府投资项目管理暂行办法

第一章  总  则

第一条  为加强政府投资管理，提高投资决策的科学化民主化水平，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称政府投资项目，是指使用市本级财政统筹的资金所进行的固定资产投资建设项目。包括：

（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施、生态环境保护等公益性公共基础设施项目。

（二）教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、资源节约等公益性社会服务项目。

（三）政府公共服务设施项目。

（四）其他政府投资的非经营性建设项目。

第三条  根据资金来源和项目性质，政府投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助等方式。

第四条  采用直接投资、资本金注入方式的政府投资项目，应当审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计、项目概算、项目预算。以投资补助方式安排政府投资资金的，应当在审核项目申请报告的同时审批资金申请报告。

第五条  政府投资项目应遵循量入为出、综合平衡的原则，重点投向基础性和公益性项目，并确保续建项目的资金需求。

第六条  政府投资项目的建设，必须严格执行基本建设程序，坚持概算控制预算、预算控制决算，禁止边勘察、边设计、边施工。项目建设实行项目法人责任制或主管部门责任制、工程质量终身责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程质量。

第七条  市发展改革局是投资主管部门，负责审批项目建议书、可行性研究报告、项目概算。

市财政局负责项目预算、结算和竣工财务决算的评审。

市城乡规划、国土资源、环境保护、住房城乡建设、安全监管、水务、交通运输等部门按其职责对政府投资项目把好技术审查关。

市审计、监察及其他有关部门按其职责对政府投资项目进行监督管理。

项目建设单位是政府投资项目的实施主体，应当按照基本建设程序及有关规定，做好政府投资项目的实施工作。行政主管部门和项目建设单位应当在立项批复后确定项目责任人，负责项目全过程实施，并定期向市发展改革局报告项目各个阶段进展情况。

第二章　项目决策

第八条  政府投资项目的决策必须坚持民主和科学的决策制度，实行集体决策和依法决策。政府投资项目实行预备项目、储备项目和新建项目管理制度，分别对应构建预备项目库、储备项目库和新建项目库。

预备项目库：项目建设单位或行业主管部门，根据实际需要向市发展改革、财政部门联合申报建设项目。经市政府批准后，进入预备项目库。项目入库后主要开展项目建议书、可行性研究报告编制和评估、规划选址、环境影响评估、建设项目用地预审等工作。

储备项目库：列入预备库项目，完成前期工作并通过市发展改革、财政等相关职能部门审查后，转入储备项目库。入库后主要开展初步设计、概算、施工图设计和审查、征地拆迁等工作。

新建项目库：从储备项目库中选取已完善相关前期工作，具备新开工条件的项目转入新建项目库，入库后主要开展施工图预算审核工作，并按轻重缓急原则，列入年度政府投资项目计划。

第九条  年度政府投资计划由市发展改革局和市财政局商相关行业主管部门后联合编制，经市政府审核通过后纳入年度国民经济和社会发展计划及年度财政预算，提请市人民代表大会审查批准。年度政府投资项目计划应包括下列内容：

（一）年度市财政投资总规模。

（二）新开工项目名称、建设内容、建设规模、建设周期、概算总投资及年度投资额。

（三）在建、完工项目名称、总投资额和年度投资额。

（四）预备项目情况、储备项目情况和前期费用安排情况。

（五）待安排项目预留资金。

（六）其他应说明的情况。

第十条  年度政府投资项目计划经市人民代表大会批准后，由市发展改革局和市财政局联合向各项目单位下达，并及时通知其行政主管部门。

第十一条  年度政府投资项目计划应与当年政府基建投资资金安排相衔接。

第十二条  年度政府投资项目计划一经市人民代表大会批准即具有法律效力，应当严格执行，任何单位和个人不得擅自调整。因特殊情况确需调整的，必须将调整范围和内容报市政府审定。超过项目总投资20％（含20％）且超过总投资金额5000万元（含5000万元）的项目调整应当由市政府提请市人大常委会审查批准。市政府应当在每年11月底前将政府投资计划调整方案和预算调整方案一并提请市人大常委会审查批准。

第三章　审批程序

第十三条  项目建议书由项目单位委托有相应资质的咨询机构编制，经行业主管部门初审后报市发展改革局，待通过评审后予以批复。

第十四条  项目建议书批准后，项目单位应当委托有相应资质的咨询机构编制可行性研究报告报市发展改革局，由市发展改革局组织评审或委托第三方中介机构开展评估，并征求市财政局意见，涉及其他部门职能的可同时征求市国土资源局、城乡规划局、环境保护局等相关部门意见，评审通过后方予以办理审批手续。对于总投资额3000万元（含3000万元）以上的项目，市发展改革局应当报市人民政府同意后办理审批手续。

交通项目可行性研究报告委托市交通运输局组织审查，市发展改革局审批。

可行性研究报告应对建设项目在技术、经济上是否合理可行及对环境等外部因素的影响进行全面分析论证，达到国家所规定的工作深度。

对经济、社会和环境有重大影响的政府投资项目，市发展改革局在审批前应当广泛征求社会各界和公众的意见。

行业主管部门和项目单位对其送审的前期工作成果质量和真实性负责。前期工作成果必须符合有关法律、法规、规章的规定和技术规范的要求。

第十五条  总投资额在3000万元（不含3000万元）以下的项目，项目建议书和可行性研究报告可合并报批，可行性研究报告审批可简化为项目投资估算明细表审批。

第十六条  对已列入省市相关专项规划或经市政府同意开展前期工作的项目不需要编制项目建议书，可直接编制项目可行性研究报告。单纯设备购置类项目以及项目总投资100万元（不含100万）以下的建设项目，可按照有关规定程序直接向市财政部门申报列入预算，无需办理立项审批手续。

第十七条  项目审批部门在审批前，应根据实际需要委托有资质的第三方中介机构对相关事项进行评估。

第十八条  可行性研究报告经批准后，项目单位应当选择具有相应资质的单位，依照批准的可行性研究报告进行初步设计和编制项目概算。

第十九条  初步设计必须符合国家有关部门颁发的建设工程设计文件编制深度的规定。

初步设计应按工程类别报市住房城乡建设局、交通运输、水务或相关行业主管部门审查。初步设计确定的投资规模、建设规模不得超过市发展改革局批准的可行性研究报告范围，并详列各单项工程或单位工程规模与标准、征地规模、主要材料和设备选定等。

第二十条  项目概算须报市发展改革局，市发展改革局应委托具有相应资质的造价咨询机构进行审核，其中水利项目委托市水务局组织审核。编制和审查项目概算的依据是国家和省相关专业计价依据，项目概算应专项列明征地拆迁及管线迁移费用。概算总投资额原则上不得超过可行性研究报告审定的估算总投资，经审核的项目概算由市发展改革局出具审核批复（征地拆迁及管线迁移费用按实列支）。经批复后的项目概算作为控制投资和编制年度政府性投资项目计划、安排财政性资金预算的依据。

在概算审核阶段出现超过估算总投资的，市发展改革局在征求市财政局意见的基础上，按以下方式办理审批：概算总投资额超过估算总投资10％（不含10％）以内，且交通项目增加金额在5000万元（不含5000万元）以内、其他项目增加金额在500万元（不含500万元）以内的，由市发展改革局审批；对交通项目概算总投资额超过估算总投资10%（含10％）以上或者增加金额超过5000万元（含5000万元）的，其他项目概算总投资额超过估算总投资10%（含10％）以上或者增加金额超过500万元（含500万元）的，经市发展改革局委托有资质的中介机构审查后，报市人民政府批准。

第二十一条　政府投资项目技术审查工作由各有关职能部门组织开展，具体操作按《中山市项目投资建设立项阶段并联审批操作细则（试行）》（中府办函〔2014〕149号）执行。

第四章　项目实施

第二十二条  政府投资项目的建设单位按照下列方式确定：

（一）按照国家有关规定应当实行项目法人责任制的项目，应当依法组建项目法人。

（二）不实行项目法人责任制的项目由政府设立的专业代建机构作为建设单位。经市人民政府批准实行社会代建的，应当通过招标确定代建单位。

（三）不具备实行项目法人责任制或者代建制条件的政府投资项目，经市人民政府批准实行项目主管部门责任制。

第二十三条  项目建设单位应当按照批准的初步设计及项目概算委托设计单位进行施工图设计，并编制项目预算。设计单位应严格依照经批准的概算总投资额和初步设计方案、单项工程和单位工程内容、建设标准进行施工图设计，禁止擅自扩大规模和提高标准。施工图应当按国家有关规定组织审查，或由项目建设单位委托具有资质的中介机构审查和审核，并按照项目管理隶属关系将施工图设计文件报主管部门审批（水利工程除外），施工图设计文件未经审批不得使用。水行政主管部门要强化水利工程初步设计审查、工程验收，对工程质量严格把关。

第二十四条  市财政局负责项目预算审核。项目预算不得超过经审核的项目概算，超过概算的，项目建设单位应当组织设计单位进行限额优化设计。

第二十五条  政府投资项目的勘察、设计、咨询、监理、劳务、施工以及与建设工程有关的设备、材料的采购应依法实行招投标或政府采购。市发展改革局应依法对工程招标项目的招标方式和招标范围进行核准。市财政局依法对政府采购项目的政府采购方式进行核准。

建设工程的勘察、设计、咨询、监理、劳务、施工、设备和材料的招标或采购应依法订立合同，禁止转包和违法分包。

第二十六条  政府投资项目开工前，项目建设单位应当按照有关规定办理施工许可手续。

第二十七条  政府投资项目应当按照批准的设计进行施工，不得擅自调整建设规模、标准和内容。征地拆迁费用实行专款专用，据实列支，余额不调整作其他项目使用。

第二十八条  对尚未开工项目及在建项目确需调整概算投资的，由项目建设单位提出调整方案，经行业主管部门审核同意后，报市发展改革局审批。市发展改革局会同市财政局对原批准的项目概算投资执行情况进行核实后按照以下方式进行处理：

（一）项目预算审核阶段，因变更设计或其他原因引起项目概算调整，但在概算投资范围内的，由项目建设单位列出工程总投资各子项概算调整对比明细表报行业主管部门审核同意并出具书面意见后，分别报市发展改革局、市财政局备案。

（二）超过项目概算投资10%（含10%）以内，且交通项目增加金额在5000万元（含5000万元）以内、其他项目增加金额在500万元（含500万元）以内的，经行业主管部门初步审核同意并出具书面意见后，报市发展改革局批准。

（三）超过项目概算投资10%以上，或者交通项目增加金额在5000万元以上、其他项目增加金额在500万元以上的，市发展改革局商市财政局委托有资质的中介机构出具概算调整审核意见后，由市发展改革局报市人民政府批准。市政府认为需开展审计的项目，由市审计局出具审计意见后，市发展改革局才办理超规模确认批复。

第二十九条  对本办法实施之日起已完工的超概算项目，由项目建设单位就超概算投资情况报请市人民政府同意，由市财政局组织开展项目结算预审核工作，待明确项目最终超概算规模后由市财政局会同市发展改革局上报市人民政府，经市人民政府研究同意追加投资规模后，分别由市发展改革局出具概算调整批复，由市财政局办理结算手续。

第三十条  政府投资项目实行无现场签证管理制度，但发生特殊情况造成工程内容变更或工程量增加的，可按有关管理规定执行现场签证。现场签证必须由施工单位提出并提供相关资料，在现场签证时由业主单位、项目建设单位、设计单位和监理单位共同确认，事后补签无效。

第三十一条  市财政局应根据政府投资项目年度计划按工程建设进度分期拨付建设资金。建设资金实行直接拨付制度，政府投资项目资金必须专款专用，市财政局对财务活动实施管理和监督。

第三十二条  项目建设单位应做好政府投资项目的财务管理，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责项目财务工作，建立健全财务管理制度，定期向市财政局报送财务报表，并接受相关行业主管部门的指导和监督。

第三十三条  项目建设单位应在政府投资项目建成后开展竣工验收、工程结算和竣工决算工作。建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工后具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算，建设项目全部竣工总结算后三个月内完成项目竣工总决算编制工作。

第三十四条  工程结算和竣工决算由市财政局审核。项目建设单位必须在单项工程竣工验收合格后三个月内报送结算审核。项目建设单位对送审资料的真实性、完整性和有效性负责。市财政局应在收齐项目建设单位提交的文件、材料后60个工作日内出具审核意见（特大型项目除外）。政府投资项目经审核超过批准安排投资的，缺口资金财政不予追加。

第三十五条  项目建设单位应当于竣工验收合格后30个工作日内与使用单位办理移交手续，并在竣工决算审核完毕后30日内由使用单位及时办理物业权属登记。国有产权持有单位必须按照国家有关规定办理国有产权登记，明确国有产权归属。

第三十六条  政府投资项目在建成运行后，市发展改革局可组织有关部门、专家和机构，对项目质量、投资效益、环境影响等进行后评价，以提高投资决策的科学性。

第三十七条  除法律法规另有规定外，项目建设单位应在项目建成后12个月内完成竣工验收、规划验收、竣工验收备案登记、工程结算和竣工决算工作，并按照国家有关工程档案管理规定向市城建档案馆移交一套完整的项目工程档案。政府投资项目工程经竣工验收合格后，方可交付使用。

第三十八条  投资主管部门、行业主管部门、财政部门、审计部门、监察部门和其他有关部门依据本办法和其他法律法规，在各自职责范围内，对政府投资进行监督检查。

（一）政府投资项目计划的执行情况依法接受市人民代表大会及其常委会监督。市人民代表大会及其常委会就政府投资项目中的重大事项组织调查，有关部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的资料。

（二）市人民政府应当在每一计划年度内向市人大常委会报告政府投资项目计划的执行情况。

（三）市发展改革局和市财政局负责监督检查政府投资项目计划的执行，并向市人民政府和市人大常委会有关工作机构报告计划执行情况。

（四）市审计局依法对政府投资项目预算的执行情况和决算进行审计监督。

（五）项目法人或者项目建设单位、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或者构筑物的显著位置公示。市政府有关部门应当设置并公布举报电话，接受社会监督。

第五章　法律责任

第三十九条  有下列行为之一的，由有关部门责令限期改正，并依法追究主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违规批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告的。

（二）未按规定或违规拨付建设资金的。

（三）强令或者授意项目建设单位违反法律、法规及行政规定的。

（四）因故意或重大过失造成重大损失的。

（五）对违反基本建设程序，或不符合条件的项目进行批准的。

（六）其他严重违反本办法和有关法律法规规定的行为。

第四十条  国家机关及有关单位的工作人员在项目建设过程中失职渎职、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。相关审批部门在办理有关审批手续时无故拖延的，任何单位和个人可以向市监察局举报，由市监察局依法追究相关责任人的行政责任。

第四十一条  项目建设单位有下列行为之一的，投资主管部门和有关部门责令限期整改、暂停项目或者暂停资金拨付，并依法追究项目建设单位负责人和直接责任人的责任，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：

（一）违反基建程序或未按规定履行有关程序擅自进行项目建设的。

（二）未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的。

（三）转移、侵占或者挪用建设资金的。

（四）未经验收或者验收不合格即交付使用的。

（五）已经批准的项目，无正当理由未按计划及时实施或者完成的。

（六）依法应实行招标的项目未实行招标，或者未按批准的招标方式实行招标的，或以其他方式违反招标投标法的。

（七）其他违反本办法和有关法律法规规定的行为。

第四十二条  行业主管部门需建立完善中介机构管理办法，实行黑名单制度。中介机构弄虚作假或未按行业业务规范开展工作，所提供的咨询评估、设计、勘探、监理等成果或意见严重失实的，按照中介机构管理有关规定进行处理，情节严重的，3年内不再委托其从事我市政府投资项目建设的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第四十三条  政府投资项目发生重大质量事故的，应根据事故发生的原因，依法追究相关单位及责任人的法律责任，并依法追究有关部门主要负责人及直接责任人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理等方面的行政责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第六章  附  则

第四十四条  相关部门可依据本办法在各自职责范围内制定相应实施细则。各镇区财政投资项目参照本办法执行。

第四十五条  本办法自2017年12月10日起施行，有效期三年。2014年10月13日中山市人民政府颁布的《中山市政府投资项目管理暂行办法》（中府〔2014〕100号）同时废止。

 政策解读：《中山市政府投资项目管理暂行办法》政策解读