为积极应对加入世贸组织的需要，推动产业结构优化升级，增强经济的整体竞争力，加快推进基本实现现代化进程，现就我市进一步加快第三产业发展提出如下意见。

    一、充分认识加快第三产业发展的重要意义
    1、加快发展第三产业是我市率先基本实现现代化的客观要求。第三产业发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志，许多发达国家和地区的发展经验表明，当经济发展到一定阶段时，第三产业的发展速度普遍高于第一产业和第二产业。我市的经济发展在总体上处于工业化的中后期阶段，不失时机地加快第三产业发展具有深远的战略意义。
    2、加快发展第三产业是优化经济结构，提高整体竞争力的必要条件。第三产业的发展要以第一、第二产业的发展为基础，反过来又促进第一、第二产业的发展。加快第三产业发展，有利于提高经济运行的质量和水平，促进国民经济全面协调发展。
    3、加快发展第三产业是我市适应加入世贸组织要求，促进与国际经济接轨的重要举措。我国加入世贸组织后，第三产业将逐步加大对外开放，成为外商投资的新热点。加快第三产业发展，有利于改善我市的投资环境，扩大利用外资规模，提高对外开放水平，不断增强我市经济直接参与国际竞争的能力。
    4、加快发展第三产业是促进就业和提高人民生活水平的重要手段。第三产业行业多、门类广，是吸纳劳动力就业的重要载体。随着经济发展和生活水平的提高，消费需求不断创新和升级，第三产业将成为我市新的经济增长点，其加快发展将充分满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要。

    二、加快发展第三产业的指导思想和发展目标
    5、我市加快第三产业发展的指导思想是：以基本实现现代化为总目标统揽全局，以我国加入世贸组织为契机，进一步深化体制改革，扩大开放，营造开放宽松的发展环境，加快推进第三产业的市场化、产业化、国际化进程；突出重点，优化布局，层次推进，分步实施，促进第三产业提速发展，把中山建设成为珠江三角洲中富有区域特色的人流、物流、资金流和信息流的重要中心。
    6、根据《中山市基本实现现代化规划》和《中山市国民经济和社会发展第十个五年计划》要求，我市第三产业的发展目标是： ——“十五”期间,实现第三产业提速发展，逐年提高第三产业在国民经济中的比重。到2005年，第三产业增加值占国内生产总值比重达40%左右；到2010年，第三产业增加值占国内生产总值比重接近并力争超过第二产业，成为国民经济发展的主导力量。 ——进一步提高第三产业的开放程度。形成公平竞争、规范有序的市场体系，加快与国际经济接轨，发挥市场在第三产业资源配置中的基础作用；进一步完善政策法规体系，促进投资，使第三产业成为最具发展活力的产业。 ——建立起结构合理、集聚力强、辐射面广、外向度高的现代化服务体系。强化与珠江三角洲地区的产业分工协作，提高第三产业的信息化水平，发挥重点行业比较优势，延伸产业链，扶持一批骨干企业做大做强，形成具有区域特色的第三产业布局。 ——第三产业就业主渠道作用更加突出。到2005年，第三产业就业比重达到40%以上，成为吸纳劳动力就业的主导产业。第三产业就业人员素质明显提高。三、进一步明确第三产业的发展重点。
    7、按照分阶段、有重点、多层次推进的思路加快我市第三产业发展。近阶段要以现代物流业为龙头带动生产服务业发展，以旅游业为龙头带动生活服务业发展；重点发展现代物流业、旅游业、信息服务业、房地产业和金融服务业；促进科教文卫体、广播电视、环保服务和公共设施建设等领域的市场化、产业化；加快发展投资少、见效快的技术密集型服务业以及社区服务和家政服务等新兴服务业；加强第三产业发展的整体协调力度，推动产业结构优化升级。 ——现代物流业。依托区位优势和特色经济优势，在鼓励发展连锁经营和中高级批发市场的同时，加快发展现代物流业；加强规划，完善交通、信息网络等基础设施建设，积极发展集信息服务、仓储、配送、联运和展示交易为一体的现代化物流园区；通过引进国际物流先进技术、先进设备和现代管理方法，加快流通企业重组；吸引国内外大型企业设立商品采购中心和物流配送中心，扶持第三方物流企业发展。 ——旅游业。发挥名人效应和“中国优秀旅游城市”的品牌优势，加强宣传推介，提高知名度；突出南国名城、水乡田园、现代风韵、侨情民俗的特色，开发具有历史文化内涵和富有现代休闲品味的新景点，发展观光、生态、度假、商贸等专项旅游；鼓励发展大型旅游景点；开发民间工艺品和地方特色旅游产品，延长产业链条；积极参与珠三角和港澳地区旅游市场的分工协作，拓展旅游发展空间。 ——信息服务业。建设运作高效、信息容量大、安全可靠的信息交互网和信息统一网络平台；加强信息资源开发，促进资源共享；加快发展软件业，大力推广信息技术应用，改造和提升传统产业；发展电子政务、电子商务、远程教育、社区资讯等信息服务。 ——房地产业。建立房地产宏观调控体系，适度调控总量，有效盘活存量；营造舒适的居住环境，以城区为重点，高起点发展功能齐全、设施完善的商品住宅小区；积极发展房产二级市场；培育房地产中介市场，规范房地产市场和物业管理，建立优良的市场服务体系。 ——金融服务业。充分利用国内外的资源，发展和完善金融服务网络，提高金融服务质量；强化金融创新，扩大证券投资、保险等中间业务；建立信用体系，营造良好的金融运行环境；完善产权交易市场，加大资产重组力度，促进企业组织结构和资本结构的调整优化；完善金融管理信息系统建设，防范金融风险；依法实行覆盖全社会的基本保险制度，进一步扩大社保覆盖面。

    四、营造第三产业发展的宽松环境
    8、拓宽市场准入，加快开放第三产业投资领域。对符合我市产业政策鼓励发展的第三产业项目，在注册资本、经营范围、经营场所、经营方式、再投资资格等方面进一步放宽限制。打破行业垄断和部门垄断，对民间投资主体实施平等的准入条件。法律法规没有禁止的领域，允许各种形式的资本进入。
    9、深化审批制度改革，提高政府服务水平。简化审批程序，规范审批行为，除国家和省规定必须前置审批的以外，其它审批事项改为后置审批，改变“严进宽管”的做法。利用先进科技手段改进审批办法，建立网上申办、联审等制度，增加透明度和公开性。简化办事程序，健全监督机制，提高服务质量和服务效率。
    10、引入市场机制，经营城市资源。以经营的理念发展和管理城市，塑造城市品牌，搞好城市营销。建立城市资源有偿使用机制，鼓励各类投资。采取专营权的招标、专营牌照的拍卖和不可再生性资源的控制使用等多种手段，促进城市资源的市场化经营。经营性城市公共设施，可向外商和社会出售部分股权。逐步将市政维护、环卫清洁、绿化养护等推向市场，降低成本，提高经营管理水平。     11、加快城市化进程，促进人口向城镇聚集。抓住全省户籍制度改革的有利时机，放开建制镇的户口迁移限制。鼓励农村劳动力转移就业，扩大对城镇服务产品的需求，促进第三产业集约发展。

    五、加快第三产业的对外开放
    12、抓住加入世贸组织的机遇，加大第三产业的招商引资力度。提高第三产业的对外开放水平，争取使金融证券、电信、分销、交通运输等服务行业率先列入我国开放试点行列。抓好自由贸易区的可行性研究。加大招商引资的力度，推动企业与国外大型企业的合资合作，吸引境外资金、技术、人才，促进第三产业发展在短时间内实现质的飞跃。
    13、主动应对入世挑战，积极参与国际竞争。研究世贸组织规则，制定应变对策，提高企业素质和竞争力。拓宽外贸渠道和营销网络，整合外贸资源，大力开拓多元化国际市场。采取买方信贷、融资租赁和外贸代理制等多种形式，创新外贸思路、探索新的外贸营销方式。积极支持企业申报进出口经营权，培育外贸出口生力军。鼓励有实力的企业“走出去”，积极参与国际市场竞争。
    14、学习借鉴国外经验，提升第三产业发展水平。加强国际间的交流与合作，推进科技创新和管理创新，提高第三产业发展水平，实现产业升级。营造良好环境，加强人才的培养和引进，为加快第三产业发展提供人才和智力支撑。

    六、切实加强对第三产业发展的领导
    15、营造加快第三产业发展的良好氛围。各级领导要进一步解放思想，更新观念，把加快第三产业发展纳入重要议事日程。政府职能部门在履行本部门职责的同时，必须增强大局观念和服务意识，加强沟通和协调，切实提高行政水平，改善服务质量。加大宣传力度，提高全市上下对加快发展第三产业重大意义的认识，为加快第三产业发展营造良好氛围。
    16、建立健全第三产业发展的领导协调机制。成立第三产业领导小组，负责全市第三产业发展的总体指导和综合协调，解决第三产业发展过程中的重大问题。各镇区可根据实际情况成立相应领导机构，制定本地区第三产业的发展计划。各相关部门要围绕全市的发展目标，明确职责，加紧制定配套措施，切实推进第三产业发展。     17、充分发挥行业协会作用。行业协会是政府和行业主管部门与企业间的桥梁，要充分发挥行业协会在沟通信息、监督自律和平衡协调方面的作用，鼓励其积极参与国内、国际交流和合作活动。鼓励发展专业化的中介服务组织，为企业提供系统的专业化服务。
    18、进一步加强对第三产业的统计工作。第三产业覆盖面广，其所有制形式、组织形式、经营方式多样化、复杂化，要切实加强第三产业的统计工作，做好发展现状分析和监测，为宏观管理和决策提供科学准确依据。充分调动统计资源，强化部门统计，按照部门管理职能及业务延伸进行归类分工，落实好部门对第三产业的统计调查任务。