莫伟代表：

您提出的《关于整治光伏行业乱象的建议》（建议第2022061号）收悉，经综合市住房和城乡建设局、工业和信息化局、供电局等部门意见，现答复如下：

您提出关于整治光伏行业乱象的建议非常具有前瞻性和针对性，对于规范分布式光伏发电项目备案、建设、运维管理，积极推进分布式光伏发电应用，尽快规范产业发展秩序，促进我市光伏产业高质量可持续发展，助力实现碳达峰、碳中和目标具有重要意义。

光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向，是具有巨大发展潜力的朝阳产业，也是我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业。发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。您提出完善分布式光伏发电项目全流程管理的建议，对后续开展工作有很好的指导意义。现结合我市分布式光伏发电项目情况和下一步工作动向，对贵代表提出的具体建议逐条回复。

一、关于备案阶段的建议

吸收采纳建议。

目前我市分布式光伏发电项目实行简化流程，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估、社会风险评估等支持性文件。非经营性小型（单点并网装机容量小于6兆瓦）分布式光伏设施免于办理建设工程规划许可证。

非居民分布式光伏发电项目建设前须登录“广东省投资项目在线审批监管平台”递交备案申请，发展改革部门按照企业投资项目备案管理相关规定办理项目备案，1个工作日内办结；居民利用自有住宅及在住宅区域内建设的分布式光伏发电项目，向供电部门直接提出登记申请并提交有关资料，供电部门按月集中向市发展改革局备案。

根据广东省发展和改革委员会关于企业投资项目备案的相关规定，项目单位需要备案证明的，可以通过在线平台自行打印或者要求备案机关出具。备案证有效期2年，自项目完成网上备案时起计算。项目自备案后2年内未开工建设或者未办理任何其他手续的，项目单位决定如果不再实施该项目，应当撤回已备案信息，备案证自动失效。

二、关于设计阶段的建议

吸收采纳建议。

我市在支持光伏产业发展的同时积极引导光伏企业规范生产。一方面，我市出台的《中山市新一代信息技术产业发展行动计划（2018-2022年）》，明确支持砷化镓等第三代半导体光电转换材料的研发生产制造。另一方面，市工业和信息化局认真落实工业和信息化部、工业和信息化厅关于光伏行业规范生产的工作要求，积极组织企业申报光伏行业规范公告，督促指导光伏行业按照规定进行安全生产管理，推动光伏行业持续健康发展。

光伏电站的建设是我国当前新能源发展的重要项目之一，具有巨大的建设前景，专业化的设计图纸是确保光伏电站建设质量的重要保障。光伏电站工程往往在既有建筑物上开展建设，项目开工前，建设单位应委托专业的设计单位出具设计图纸，项目设计单位要严格按照相关标准规范要求，从原结构承重、组件支架的承重能力、抗震抗风压能力、消防安全等方面充分考虑，制定有效可行的设计方案。设计方案应符合《光伏发电系统接入配电网技术规定》（GB/T 29319），按照《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140）规定配备消防器材和设施。分布式光伏发电项目施工企业与项目单位须签订建设施工承包合同，合同须包含相关标准要求和设计规范。

三、关于施工阶段的建议

吸收采纳建议。

为规范分布式光伏发电项目全流程管理，积极推进分布式光伏发电应用，尽快规范产业发展秩序，我市出台了《中山市分布式光伏发电项目建设管理暂行办法》。对于分布式光伏发电项目建设管理方面，具体要求如下：

（一）非居民光伏项目和10千伏以上光伏项目安装需具备电力承装修试五级及以上资质，居民光伏项目安装需施工人员电工进网作业许可证或特种作业操作证（电工）。

（二）分布式光伏发电项目建设使用的太阳能组件产品须通过国家认监委批准的认证机构检测认证。

（三）分布式光伏发电项目采用的配电箱应是成套配电箱，箱内并网设备应符合安全需求，成套配电箱内开关需提供3C认证和出厂检验报告。电缆应采用铜芯电缆，其中直流电缆采用中国质量中心认证的光伏专用电缆。项目建设须符合低压配电设计规范（GB50054-2011）。

（四）分布式光伏发电项目必须安装防雷接地设施，并符合国家建筑物防雷设计规范（GB50057-2010）。

（五）分布式光伏发电项目建设应不影响其原建筑外立面风貌、结构安全和使用功能。分布式光伏发电项目建设采用的光伏支架要采用防腐防锈材质，材质符合《太阳能光伏系统支架通用技术要求JG/T490-2016》，光伏支架风力荷载与重力荷载等级符合国家钢结构工程施工质量验收规范（GB50205-2001），光伏组件最高点距离铺设平面的高度不得高于2.8米或不高于建筑物最高平面1米（具有特殊楼梯间的居民楼，在楼梯间上铺设的分布式光伏发电项目最高点应不高于屋顶屋面4米），并且四面均不得围蔽形成建筑使用空间。分布式光伏发电项目的垂直投影不应突破建筑物屋顶范围。

安装光伏发电设备需要同步对建筑外立面和建筑结构进行改造的，改造的部分涉及规划管理许可事项的，应当报经城市规划主管部门批准；安装光伏发电设备的总高度超过上述规定的，确属设备需要且无替代方案的，应按建筑物改扩建（加层）事项规定办理规划审批手续。

四、关于并网验收阶段的建议

吸收采纳建议。

各镇街对已备案的分布式光伏发电项目是否按照备案的建设地点、建设规模、建设内容建设进行监督。对应市相关部门的镇（街）相关部门按各自职责对分布式光伏发电项目的建设、运行和安全进行指导和监督管理，在供电部门开展并网验收环节进行联合安全检查。

五、关于并网投运后的建议

吸收采纳建议。

一是分布式光伏发电项目的安全管理工作以属地管理和行业监管相结合。市发展改革局、自然资源局、公安局、住房和城乡建设局、城管和执法局、生态环境局、应急管理局、市场监管局、消防救援支队等相关部门在各自职责范围内依法依规落实监管责任。二是分布式光伏发电项目施工企业要建立安全生产责任制度，建立健全施工安全隐患排查治理制度，项目施工过程中加强安全管理，确保项目施工安全。项目建成之日起5年内，每半年对项目的安全运转情况进行一次检查并记录。

六、关于“鼓励企业安装光伏电站，建议对建设光伏电站的企业自发自用电量计入企业节能量，不纳入能量消费总额考核。同时对装机容量超过500千瓦的企业在有序用电期间可自主选择轮休或避峰政策”的建议

吸收采纳建议。

一是根据项目综合能耗计算方法，在统计项目综合能耗过程中，已将内设的光伏发电（自用部分）电量扣除。二是我市将加紧研究按照一定比例要求给予企业在有序用电期间的优惠政策。三是我市将积极推动光伏发电行业协会的建立，加强行业自律，推动技术交流与合作，营造良好的发展环境。

专此答复，诚挚感谢您对我市光伏行业发展的关心支持。

中山市发展和改革局

2022年6月8日