萧建新、王英康、吴军、林惠强、林少杰、冯自强、修小娟、张颖姬、刘正欣、李仲良、黄依莉、梁健菲、萧志豪代表：

　　你们提出的《关于推进中山公共服务均衡化发展的议案》（议案转建议第2022045号）收悉，经综合市教育体育局、卫生健康局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、退役军人事务局、文化广电旅游局、医疗保障局、民政局、财政局、司法局、应急管理局、税务局、统计局、市场监管局、残联等15个部门的办理意见，现答复如下：

　　首先，非常感谢各位代表对我市公共服务均衡化发展的关注和支持。各位代表提出推进中山公共服务均衡化发展，建议参照《国家基本公共服务标准》制定中山均衡化发展标准，保障财政对基本公共服务支出，通过以标准化促进均等化，通过加大财政支持保障，特别是对困难镇街的帮扶，提升中山基本公共服务均等化水平，所提建议具有针对性、可行性。市发展改革局及相关会办单位对代表的意见予以积极采纳并融入到部门职能工作中，切实推动我市基本公共服务均等化发展。

　　一、关于制定中山均衡化发展标准的建议

　　吸收采纳建议。在基本公共服务标准方面，我市各相关部门围绕职能领域基本公共服务项目，结合中山实际出台了相应标准、规范，有力的保障了基本公共服务城乡、区域均等享有。市文化广电旅游局先后出台《中山市基本公共文化服务实施标准（2016-2020）》《中山市基层公共文化设施建设标准（2021年版）》《行政村（社区）综合性文化服务中心服务规范》等，从项目、设施、服务等方面建立起系统的标准体系，推动城乡公共文化服务标准化、均等化。市残疾人联合会、教育体育局、民政局等部门按照城乡一致、公开公平原则，结合中山实际确定困难资助标准（高于省标准），出台管理制度，规范补助使用发放，切实保障符合条件的弱势群体均等享有相关基本公共服务。市人力资源社会保障局修订完善《中山市公共就业服务规范化手册（2021年版）》，市退役军人事务局联合18个部门出台了146条军人军属、退役军人和其他优抚对象优待目录，市医疗保障局梳理基本公共服务办理指南，向服务对象提供规范化、标准化办理服务。此外，各相关部门不断完善服务设施建设，提升就近就便服务水平。市卫生健康局进一步完善基层医疗卫生机构标准化建设，按步行15分钟内有1间基层医疗卫生服务机构的要求，在全市各镇街布局社区卫生服务中心23 家，社区卫生服务站225 个；市司法局统筹推动建成“市-镇-村（社区）”全覆盖、“实体+热线+网络”全时空的公共法律服务体系建设；市退役军人事务局按照“全市一盘棋、一套标准”，推动各镇街服务中心和17个服务对象300人以上的村级服务站创建成为“全国示范型”“省星级”退役军人服务中心（站），并按照“全国示范型”创建标准，推动164个村级服务站获评“市级示范站”。

　　2021年国家、省先后印发《国家基本公共服务标准（2021）》、《广东省基本公共服务标准（2021）》，构建起国家、省基本公共服务标准的基本框架，有力的推动了国家、省层面基本公共服务均等化。为推动我市基本公共服务均等化水平，目前市发展改革局正在委托广东省社会学会开展《中山市基本公共服务标准体系研究》，摸清我市基本公共服务供给现状，评估财政承受能力，拟在此基础上，结合我市实际，参照国家、省，编制我市基本公共服务实施标准。此外，《中山市公共法律服务促进和保障办法》《中山市基本公共养老服务清单》等即将出台，各领域地方基本公共服务政策、标准、规范也将不断完善。

　　二、关于加大民生支出和困难镇街帮扶力度的建议

　　吸收采纳建议。一是在加大民生支持方面，市委市政府高度重视民生事业，我市在民生支出方面工作力度不断加大。历年来民生投入占全市一般公共预算支出约七成。2022年，我市投入322亿元进一步加强民生保障，加大常态化疫情防控工作资金投入，积极完善公共服务政策体系，因地制宜、因城施策，在教育、医疗、就业、养老、住房、公共文化、公共法律、优抚安置等人民群众关心的领域精准提供基本公共服务，兜牢兜住民生底线。二是在加大困难镇街帮扶力度方面，始终坚持区域协同均衡发展，积极加大对困难镇街的支持力度。为保障经济落实镇街基本运作，市级财政每年均对标准收支存在缺口的镇街给予均衡性转移支付补助，为镇街提供基本财力保障。同时，考虑到经济下行、疫情影响以及减税将费政策等叠加影响，市财政每年均统筹全市临时性救助资金用于保障镇街“三保”运转，积极凸显财政资金在保障民生方面的“加法”效应。如在镇街义务教育公办学校建设专项转移支付资金奖励方面，将经济水平（财政承受能力）作为各镇街奖励资金分配的重要因素进行分档，对大涌等困难镇街安排最高档给予奖励，加大对困难镇街义务教育学位保障的支持力度。三是在推进市镇财政体制改革方面，加强市级统筹，激发镇街活力，加大转移支付力度。2012年以来现行市镇财政管理体制已平稳运行近10年，市统筹财力不断加大对全市性或跨镇街的重要民生和经济发展项目、重大公共基础设施建设支出及对镇街的各类转移支付，增强镇街财力。目前，为适应新形势、新变化，已正式印发《中山市市域镇街财政管理体制调整方案》，代表的意见已在方案中体现。下一步，我市将按照新的财政体制调整方案，加大对欠发达镇街的保基本力度，提高镇街税收分成激励力度，统筹全市重大部署的支出责任，加大市级统筹力度，缓解镇街支出压力，守住民生底线，推动协调发展，打造民生幸福城市典范。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我市基本公共服务均衡化发展工作的关心支持。

　　中山市发展和改革局

　　2022年5月27日

　　（联系人及电话：周春芸，88317306）