陶伟元代表：

您提出的《关于进一步提升中山营商环境的建议》（建议第2023152号）收悉，经综合市教育体育局、市自然资源局、市工业和信息化局、市文化广电旅游局、市交通运输局、市农业农村局、市人力资源社会保障局、市城管和执法局、市商务局、市政务服务数据管理局等会办单位意见，现答复如下：

您提出的关于找准发展定位、做好总体规划、围绕市场经济来发展文化旅游产业、围绕企业需求来改善营商环境等建议对我市持续优化营商环境建设具有积极的指导作用，市发展改革局及相关会办单位予以吸收采纳，并切实融入今后的各项工作中。

一、关于找准发展定位的建议

吸收采纳。

近年来，我市始终把推动珠江口东西两岸融合互动发展作为历史使命和肩负责任，加强与周边城市沟通对接，共同谋划合作平台载体，探索合作体制机制创新，推动大湾区一体化融合发展向更高质量、更广领域、更深层次迈进。为加快深中一体化融合发展，市发展改革局牵头主动对标借鉴深圳营商环境改革创新经验举措，聚焦重点领域、关键环节和短板弱项，实施一批突破性、引领性改革举措，推动深中营商环境一体化建设。为持续谋划推进中山市营商环境优化提升，市发展改革局以对照世界银行最新宜商环境评价指标、中国营商环境评价指标和2023年广东省营商环境评价指标等为基础，对标先进、看齐一流，学习借鉴标杆先进城市创新改革经验，深入对比分析，找准我市营商环境建设存在的问题差距，形成优化营商环境政策措施建议清单，涵括企业开办、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、获得信贷、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、政府采购、招标投标、市场监管、知识产权创造运用和保护、政务服务、劳动力市场监管、包容普惠创新等17个领域，下一步将会同各有关部门提出具体转化落实措施。

二、关于做好总体规划的建议

吸收采纳。

（一）注重规划高度。按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展方面发挥了积极作用，但也存在地方规划朝令夕改等问题。建立科学高效的“五级三类”国土空间规划体系，科学布局农业空间、生态空间、城镇空间，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段。市自然资源局全面贯彻落实市委、市政府决策部署，稳步有序推进《中山市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹完成三条控制线划定工作。下一步，市自然资源局将按照国家和省的最新要求，争取尽快完成《中山市国土空间总体规划（2021-2035年）》报批工作。

（二）注重规划深度。一是关于村庄规划。《中山市村庄规划编制指引》于2022年12月印发实施，对村庄规划的工作程序、现状调查、规划内容、成果要求等内容予以明确。各镇街可结合实际需要，按照该编制指引因地制宜、分类施策，组织编制村庄规划，支撑乡村振兴。二是关于乡村振兴。《中山市农业农村现代化“十四五”规划》于2022年3月印发实施，涵盖城乡融合、乡村产业、人居环境等方面的相关内容。到2025年，资源要素更多向农业农村流动，形成城乡区域协调发展“中山样板”。

（三）注重规划广度。一是关于工业用地保护线规划。划定工业用地保护线、强化工业用地保护管理是保障我市工业发展空间、促进我市经济高质量持续发展的重要手段。市自然资源局组织编制《中山市工业用地保护线（区块线）划定规划（2019-2035年）》，保障我市工业项目建设发展。二是关于产业园区。为加快产业发展和空间布局谋划，最大限度保护和拓展产业空间，市工业和信息化局会同市自然资源局结合我市现有产业布局、区域禀赋优势及各镇街低效工业园改造情况，按照土地可利用可连片原则，在全市统筹布局深中合作创新区等十大主题产业园。围绕各片区用地情况、可盘活利用空间、工业企业现状、交通道路等情况对园区用地及产业进行规划，实现园区“空间重构”与“产业重构”，为本土企业增资扩产及项目引入等提供重要支撑。

（四）注重系统规划。树立湾区枢纽理念，实现中山交通“内通外联”，加强规划引领，不断提升规划水平。《中山市与周边城市交通衔接专项规划》《中山市干线公路网规划报告（2020-2035年）》和《中山市路网规划评估项目》均已获得相关批复，在一定程度上指导了中山与周边城市的交通规划对接，最终实现“深中半小时、湾区一小时”通行圈规划目标。同时，为进一步提升我市综合立体交通网规划水平，统筹协调公路、水路、轨道、航空等各种交通运输方式发展，市交通运输局正在编制《中山市综合立体交通网规划》，该规划后期可作为我市综合立体交通网规划的指导性文件，进一步指导中山市与粤港澳大湾区交通的互通互联。

三、关于围绕市场经济来发展文化旅游产业的建议

吸收采纳。

（一）强化经济理念。一是推出系列政策。制定出台《中山市市级文化产业园区管理办法》《中山市文化和旅游产业发展扶持专项资金管理办法》及实施细则等政策文件，支持文化产业园区高质量发展；启动编制《中山市游戏游艺产业规划（2022-2035）》，分阶段将中山游戏游艺产业打造百亿产业集群。二是激发文创活力。拓宽文创产品推介和供给渠道，支持“礼遇中山”参与省市两级政府惠民活动；以文旅消费助力夜间经济发展，以文化串联消费业态，以活动构筑消费空间，指导完成主题文创活动。

（二）鼓励大众创业。一是出台利好政策。出台促消费工作八条措施，具体包括“打造市民消费新场景”“搭建‘中山货全国购’新平台”“释放汽车消费需求”等方面。制定促进商贸服务业项目高质量发展政策，结合批发、零售、住宿、餐饮行业的发展实际，大力引进商贸服务业项目，推动消费场所高端化，营造浓厚商业氛围。拟出台促进夜经济发展指导意见，制作夜经济消费攻略、中山美食地图等，打造“夜中山”特色消费热点，更好地满足人民群众高品质、多层次夜间消费需求。二是提振消费信心。开展“中山乐购·迎春”促消费活动、汽车促消费活动、车展活动、家电以旧换新活动、市内展销活动等。五一假期举办5月新能源车促消费活动、“知味中山”促消费活动、夜经济消费区域出行促消费活动、“中山乐购·居夏”促消费活动、2场车展活动等。三是积极强管理、促成效。以火炬开发区东镇大街区域为试点打造“东镇夜市”，切实规范流动摊贩管理秩序，提升辖区夜经济活力，并为各镇街规范流动摊贩夜市管理提供示范样板。下一步拟加大对夜市的规范管理指导力度，营造更多便民有序的创业市集，推动增加就业岗位。

（三）发展展会经济。做好“中山市会展业发展战略研究”工作，谋定发展思路。为支持企业积极办展，我市先后印发了《关于申报2023年中山市商务发展专项资金（促进会展业发展项目）的通知》和《关于组织企业申报2023年省级促进经济高质量发展专项资金（重点展会和展会配套体系）的通知》，对我市办展企业给予资金扶持，降低企业办展成本。同时，积极与本地办展企业沟通，提前谋划了解企业办展计划，提升我市展会的影响力和知名度。

四、关于围绕企业需求来改善营商环境的建议

吸收采纳。

（一）加大人力资源的供给。一是完善人才政策体系。2022年4月23日，我市推出《中山市新时代人才高质量发展二十三条》，启动实施“中山英才计划”，调整人才分类体系，对在我市全职工作的特聘人才给予重点支持、对青年后备人才给予基础支持。另外，“人才23条”全面提升人才子女入学、医疗服务、安居保障等服务保障措施，为人才到中山创新创业提供便利服务和政策支持。二是做好重点企业引才服务工作。每年组织企业组团到高校集聚城市、人力资源输出地区开展招聘工作，充分发挥组团引才活动作用，持续实施“112+N”组团引才工作模式。今年，计划组织“新十大舰队”产业企业赴高校引才活动，全程提供“引才管家”服务；组织产业工程师招聘活动，组团招聘富有工作经验的产业工程师人才。三是做好社招和校招服务供给。与外省市人社部门、高校和职业院校等沟通对接组织更有成效的校园招聘活动。发挥驻外劳务工作站和高校合作平台作用，对符合建立劳务工作站的人社部门、学校或人力资源机构等进行考察和拟定建站对象，促成签订驻外劳务工作站协议，为我市用人单位输送劳动力。四是加大本土人才培育力度。近年来，我市积极拓展办学渠道，不断深化产教融合、教科融汇，先后引进澳门科技大学和长春理工大学等高校在中山办学及开展产学研合作，与中山企业携手开展校企协同育人。同时，高等职业院校作为技术技能人才培养的主要平台，是支撑我市实体经济尤其是制造业发展的重要力量。中山火炬职业技术学院于2022年高分通过国家“双高计划”建设单位中期检查，中山职业技术学院、广东理工职业学院也先后被纳入广东省域“双高计划”建设单位，为我市高等职业教育构建新发展格局奠定了较好的基础。

（二）加大供地支持力度。一是关于土地混合开发。在招商引资过程中结合项目需求，支持工业企业选择适宜的用地方式，开展长期租赁、租让结合、弹性年期等多元化产业用地供应方式。市自然资源局研究制定《中山市关于深入推进土地节约集约利用改革的实施方案》，立足产业需要探索开展用地混合配置供应。目前已有多个项目实现工业用地与新型产业用地、工业用地与科研用地混合配置供应，下一步将探索供应包含工业用途与其他产业用途（仓储、研发、办公、商服等）混合的产业用地，满足新产业多样化需求，适应工业发展新趋势。二是关于“拿地即动工”。制定出台《中山市新出让用地开发建设预受理实施方案》《中山市建设用地协议出让、划拨、集体流转预受理实施方案》和《中山市工业、仓储用地变更规划条件开发建设预受理实施方案》等文件，“拿地即动工”已覆盖公开出让、协议出让、划拨及集体流转，实现全覆盖。充分利用供地、规划条件变更等环节法定公告期，对规划报建、施工报建等业务进行预受理、预审核、并联审批，缩短项目投产时间，不断推进“拿地即动工”成为常态。三是关于大力推动工改。目前，我市已出台“工改”政策文件75份，统筹形成涵盖综合政策、土地整备、空间规划、审批服务、园区标准、财税金融、执法管控等多个方面的“工改”政策体系。研究出台《中山市“工改”项目审批提速实施方案》等文件，通过全盘谋划、技术审查、集体决策“三个靠前”，实现大范围“并联审查”，建立“容缺审批+延期后补”的工作制度，跑出中山“工改”审批加速度。

（三）进一步规范劳务市场。为规范人力资源市场秩序、维护劳动者及用人单位合法权益，市人力资源社会保障局每年均开展春节后招用工高峰期清理整顿执法行动、“双随机、一公开”专项检查及按照国家统一部署在年中开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动等三次以上专项执法行动，严厉打击“黑中介”、违规招用工等违法行为，促进人力资源合理流动和优化配置，维护公平、规范、竞争、有序的就业环境。通过找准发力“角度”，深入掌握人力资源服务机构和劳务派遣机构的经营情况并对摸排情况登记造册，充分整合“指尖维权”、各级人社信访窗口、“12333”热线等线索数据，将涉案涉诉机构作为重点检查对象开展集中排查。通过加大排查“力度”，针对前期摸排中企业和求职者反映的就业歧视、“黑中介压低单价”、虚假招聘等违法违规行为进行重点整治，对中介机构的资质、派遣工信息台账、工资发放、派遣岗位设置、未成年工派遣等方面深入核查。通过提升服务“温度”，将以往单一检查执法向为民办实事、为企优服务转变，实现“进一次门、查多项事”。同时，向各人力资源服务机构、各用工单位广泛宣传“用工保障四条”等惠企政策和不得发布含有就业歧视内容等规范，提高人力资服务机构及劳务派遣机构的守法意识，引导务工人员“擦亮眼睛”防范招工陷阱，到正规劳务中介机构或企业求职，引导用工企业通过与有资质的劳务中介机构合作招聘人员。此外，通过主动收集企业反馈的难点、堵点问题，发挥专项行动机制效能，切实为企业纾困解难、为求职者提供优质的就业服务。  

（四）提升企业服务水平。落实市政府关于“企业诉求‘马上办’”以及“企业服务1号线”等“暖企惠企”工作，推动企业诉求表达更便捷、流转更顺畅、办理更高效。一是落实企业诉求“马上办”。践行“服务企业就是服务发展”理念，以提高企业满意度为根本落脚点，设立中山市企业诉求“马上办”全时响应工作机制。依托12345热线平台，为企业提供 7×24 小时全天候人工服务和网络诉求渠道，确保企业的合理诉求得到及时处置办理。建立企业诉求大数据监测中心，每月形成诉求数据分析报告，实现重点涉企事项全周期闭环服务。二是设立“企业服务1号线”。抽调12345热线话务员中的业务骨干，设立企业服务专席，专人专责负责接听企业诉求，确保企业诉求得到及时、准确、高质量的回复。聚焦企业工单动态，对企业工单中的“老大难”问题实行“一跟到底”。建立“红名单”机制，实现“红名单”企业诉求优先接听，定期组织工单分析会，切实解决企业在经营中遇到的问题。

   专此答复，诚挚感谢您对中山营商环境工作的关心支持。

中山市发展和改革局

2023年6月16日