吴炜等委员：

你们提出的《关于加快推进我市服务业数字化转型的建议》（提案第133294号）收悉，经综合市教育和体育局、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市卫生健康局、市文化广电旅游局、市医疗保障局、市政务服务和数据管理局等单位意见，现答复如下：

首先非常感谢各位委员对我市服务业数字化转型的关注和支持。第133294号提案深入分析了现今服务业数字化发展面临的机遇，以及我市当前服务业数字化转型方面的短板与弱项，并提出了具有针对性和操作性的新思路、新举措，具体从宏观和中观层面制定服务业数字化升级的规划与布局、设立数字化组织机构并明确职能与权责、以数字化助推先进制造业和现代服务业融合发展等多维度提出意见建议，对于促进我市服务业数字化转型具有重要意义。市发展改革局及相关会办单位对代表的意见予以积极采纳并切实融入到部门职能工作中，致力于推动中山服务业高质量发展。现结合我市服务业数字化转型发展情况和下一步工作动向，对各位委员提出的具体建议予以回复。

一、关于从宏观和中观层面制定服务业数字化升级的规划与布局的建议

吸收采纳该建议。

（一）制定出台《中山市服务业发展“十四五”规划》。规划提出构建“2+3+4”的服务业行业体系架构，即做强做优现代金融业和商贸流通业两大支柱行业，突出发展商务会展业、文化旅游业、现代物流业三大重点行业，加快发展科技服务业、信息服务业、健康服务业和商务服务业四大成长性行业。其中四大成长性行业更是与服务业数字化发展息息相关，例如科技服务业方面，“十四五”期间中山将促进科技成果转化中介服务机构发展，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。此外，中山将大力发展信息服务业，推动传统企业“互联网化”，培育发展大湾区范围内领先的行业云应用平台；发展健康服务业，培育引进高端医疗服务，拓展与穗港澳台医疗合作，建设共享医疗支持中心；发展商务服务业，培育跨境电商新业态，发展商务领域数字经济，培育发展专业人力资源服务业等。

（二）制定《中山市服务业高质量发展工作方案（2024-2026年）》。《中山市服务业高质量发展工作方案（2024-2026年）》中由22个部门、22个镇街合计制定44个2024年服务业发展重点任务清单，从加强服务业招商引资、推进服务业项目、促进消费以及开展服务业专题活动等方面提升服务业经济总量。其中方案提出要推动新一代信息技术服务业融合发展，要发挥数据赋能增效作用，深化数字产业前瞻布局，加大对5G、人工智能、云计算、大数据、区块链、工业软件等前沿信息技术产业的引导扶持力度。加快推动传统企业“互联网化”，推动企业实施营销体系、运营体系、融资体系和交付体系等革新工程。

二、关于设立数字化组织机构并明确职能与权责的建议

吸收采纳该建议。

（一）设立数字化组织机构。在中山市制造强市领导小组架构中新成立中山市数字化智能化转型工作组，研究谋划数字化智能化转型工作的顶层设计，统筹推进“六个一”工作推进体系，建立了一套省市镇村（居）四级联动、全员参与的工作机制；制定一套“1+4+N”的政策措施及配套实施细则；形成一份企业数字化智能化改造升级攻坚项目清单；形成一张数字化智能化招商引资与增资扩产项目投资表；组建一批数字化转型平台商服务商服务供给资源及诊断咨询专家组，全方位全链条推动企业数字化智能化转型工作。

（二）以数字化加强政务服务。一是创新构建“中易办”企业服务体系，并上线“中易办”综合服务平台小程序，以企业服务“强支撑”切实提升营商环境“软实力”。以全市统一的公共服务平台移动门户为自身定位，打造“中易办”小程序，汇聚整合36类高频公共服务应用。面向企业，提供招商地图、用地推介、政策服务、厂房招租、供需对接、金融贷款等多类涉企服务；面向市民，提供文体旅游、办事预约、诉求办理、公交出行以及相关政务查询等一站式应用；面向镇街，结合镇街业务发展个性化需求，试点建设火炬开发区招商服务专区，并在未来逐步推动全市各镇街上线更多的特色服务专区。下一步将继续深化“中易办”企业服务体系建设，打造务实高效、企业满意的“中易办”服务品牌，切实解决企业群众的“急难愁盼”。二是建设“中山市项目落地审批协同管理平台”，兼具项目环节全局可视、进度随时可查、申办材料实时共享、在线联席会商等功能的项目落地协同管理平台，以数字化手段打通项目准入、用地报批、土地招拍挂、建设报批、履约监管等项目落地全生命周期，实现项目落地“一次申报、并联审批、多方协作、一跟到底”，跑出项目落地“加速度”。在政务侧，通过一个“平台”串起多套业务系统，在省内率先实现项目落地洽谈、准入、用地报批、土地招拍挂、建设报批、竣工验收、达产履约监管等全生命周期各环节“一网统管”。在企业侧，中山市项目落地协同管理平台同步将项目方企业纳入用户服务体系，为企业提供线上增资扩产需求提交、项目落地进度查询、项目推进问题咨询等服务，实现企业需求“一键提交”、政府部门“快速响应”。三是搭建惠企政策平台。全面优化升级的中山市惠企政策平台桌面端和移动端正式上线使用，实现惠企政策集中发布一个窗口。桌面端已挂载在中山市政府门户网站，移动端功能己集成至中山市“中易办”综合服务平台微信小程序和“粤商通”美丽中山专区，具备政策查询、智能推荐、项目申报、信息公示、政策推送、咨询评价等功能。截至2024年5月，借助建立惠企政策动态更新沟通工作群定期向各部门镇街提醒保持惠企政策内容更新发布，中山市惠企政策平台已累计录入国家、省、市655条惠企政策，对外展示现行有效政策462条，提供586条政策解读，96个项目的申报信息，政策资讯阅读量达6.1万余次。四是以公共数据赋能中小微企业融资贷款，助力中山经济高质量发展。建设中山市数据协同服务平台，实现在“原始数据不出域，数据可用不可见”的前提下，向金融机构提供公共数据服务能力。印发《公共数据赋能中小企业融资探索创新试点工作指引（试行）》，推动公共数据在中小微企业融资方面的创新场景落地。目前共有10家金融机构参与试点，已有5家银行落地了公共数据融合应用场景。

（三）借力社会组织助推服务业数字化。一是由市工信局联合三大运营商、行业协会、银行2机构成立“数字化智能化改造升级政策走进产业集群”宣讲团，下沉镇街、走进企业现场，在全市各镇街组织 210 场政策宣讲及培训，现场参会企业超10000 家。成立中山市数智化工业联合会、中山市首席信息官协会，调动社会资源、行业组织参与企业数字化智能化改造升级。邀请新闻媒体对已开展数字化智能化改造升级较好的企业进行系列报道。二是通过行业协会的交流互动和合作共享，如中山市家具、服装、家用电器、灯饰照明等行业协会依托专业技术和公共服务平台，有力推动了“中山制造”向“中山智造”的转型。2023年，行业协会商会围绕“数智化转型”“大湾区新零售”等主题，以专业化、市场化、国际化为定位，举办交易会、展览会、博览会、洽谈会共19项，累计达成意向金额732.32万元；开展认证、鉴定和新技术、新产品推广项目10个；提供技术、经济、管理、法律、政策等咨询服务25.3万次。

三、关于以数字化助推先进制造业和现代服务业融合发展的建议

吸收采纳该建议。

(一)大力发展新一代信息技术产业。我市出台了《中山市推动新一代信息技术产业发展行动方案（2024-2026 年》，支持大数据、云计算、 VR/AR、区块链、人工智能、元宇宙等前沿产业技术创新、产品研发和产业化，着重推进上述产业向制造、政务、金融、教育、医疗等领域延伸拓展和融合发展。推进数据要素市场化改革，在依法合规的基础上鼓励公共数据与社会数据融合开发利用，面向制造业、商贸、金融、教育、医疗、交通等领域培育一批大数据解决方案，释放数据价值。鼓励发展信息消费，丰富信息消费内容供给，完善信息消费支撑环境，支持企业利用信息技术创新商业模式、拓展新业态。

（二）提升发展科技服务业。一是支持港澳台生产力（促进）中心等科技服务机构为我市企业提供管理升级咨询或数字化智能化改造升级咨询辅导服务，对经港澳台生产力（促进）中心等科技服务机构辅导的企业，按不超过辅导合同实际含税交易额的30%给予补助，最高补助10万元。二是开展技术合同登记补助，按上年度在我市技术合同登记机构认定登记且技术交易额在20万元及以上的技术合同，除关联交易外，按技术合同实际技术履约额不超过3%进行补助。

（三）促进商贸流通领域数字化转型。一是利用资金政策，支持市场经营主体运用数字化手段新建或升级步行街（商圈），打造智慧街区。二是支持商贸服务业企业建设智慧化系统，包括消费智慧化系统、交通引导智慧化系统、项目管理智慧化系统等，打造智慧商业项目。三是支持商贸物流业企业建设机械化、智能化立体仓库和公共冷库等，运用行业数字化管理技术提升效率等。

（四）加快推进文旅行业数字化发展。一是做好规划引导，将培育数字文化产业，部署互联网、超高清、VR/AR、大数据、云计算、人工智能等数字技术在文化产业领域的创新应用作为重点布局。同时，按照《中山市服务业发展“十四五”规划》要求，积极加快发展数字文化，重点发展影视动漫、创意设计等产业。二是根据《中山市文化和旅游产业专项扶持资金管理办法》及实施细则，通过贷款贴息、项目补贴、奖补等方式，支持文化企业做大做强；积极落实《广东省培育数字创意战略性新兴产业集群行动计划（2021—2025年）》要求，将游戏游艺设备业数字化转型和数字创意产业发展任务纳入重要任务。三是开发“中山文旅云”平台，优化公众服务供给。“中山文旅云”平台是中山市创建国家公共服务示范区、国家全域旅游示范区的一项重要举措，平台具有文旅活动、场馆预订、艺术展览、你点我送、香山记忆、在线阅读、文化应用等功能。通过整合全市文旅资源，构建覆盖全市、互联互通、便捷高效的公共文化旅游服务网络平台。四是开发智慧导览系统满足游客查询文旅咨询需求。系统共有景区景点、特色美食等13个板块，通过整合全市线上线下文化旅游资源，为游客提供包括美食、美丽乡村、红色人文、线路推荐等各类主题鲜明、分类翔实的“新玩法”，一站式提供“吃、住、行、游、购、娱”全要素智慧文化旅游服务，让市民游客更加方便地获取旅游服务，享受更加便捷的旅游方式，实现个性化自定义出行路线的需求。五是积极提升公共文化场馆智慧化服务水平。孙中山故居纪念馆、中山纪念图书馆、中山市博物馆、中山市文化馆、中山市文化艺术中心均进行数字和智慧化改造，通过智慧化应用平台、数字资源管理、智能导览（新馆）、参观预约、RFID藏品管理、线上虚拟博物馆、3D博物馆展示平台、白蚁监测预警、智慧自助借还书机、棋类互动一体机、百科知识及科学实验一体机、云课堂等多个功能，进一步提高公共文化场馆智慧化服务水平。下一步，将从持续优化、完善现有数字文旅系统功能，不断提升公共文化服务智慧化水平，继续加大数字文旅服务宣传推广等持续推进“以数字化助推先进制造业和现代服务业融合发展”相关工作。

（五）促进教育数字化转型。一是大力开展“智慧教育行动计划”，在我市公办学校实施“爱种子”示范项目，帮扶612个班改造老旧多媒体教学平台和配备“爱种子”课堂教学改革系统服务。二是实施“多技术融合”智慧教育示范校项目，为34所学校各配备了一个班的平板终端及相关设备。通过该行动计划的实施，示范带动全市学校配备相关设备，推动探索“教与学”的数字化转型。2023年，“爱种子”项目进行了8256节授课，“多技术融合”示范校使用平板终端进行了610节课堂教学，并举办了205场活动。下一步，将启动“第一届粤教翔云数字教材跨学科云教案评选活动”，并全面推进国家中小学智慧教育平台全域应用试点、信息化中心校的创建等工作，以促进信息技术的普遍应用，以数字化赋能我市教育高质量发展。

（六）推动“互联网+”在就业、家政等服务业领域中应用推广。一是配合省人社厅搭建智能就业服务平台。目前省人力资源社会保障厅统筹建设全省就业一体化信息平台已正式上线。新的信息平台将打造个性化一体化就业服务载体，实现就业服务智能化。具体包括打造真实可信的数字化招聘求职环境，实现招聘求职信息实时、全面汇聚、共享和发布，为求职者、人力资源服务机构、用人单位提供全流程服务，整合建设移动服务平台，提升就业服务标准化、智能化、便民化水平。此外将加强公共服务、决策分析、数据共享、业务协同支撑能力，加强保障信息监测和预警工作，形成覆盖全国的就业监测基础数据库，为实现精准推送、无感智办等服务奠定数据基础，从而引导人才资源合理流动。二是初步探索家政业务数字化管理。目前，广东省家政行业正处于由传统家政向数字家政转型的关键时期，推动家政行业从传统模式向数字化、智能化转型是“必选项”。我市家政行业在以传统型为主的基础上，已有部分员工制企业，如民源、红珊、网政及王府管家等，应用全国通用的家政APP 或自行开发的家政小程序实行线上管理，其中网政针对雇主和从业人员开发了阿姨优选小程序系统并在社区应用，雇主可在小程序上查找到附近3公里内的从业人员，从业人员可在小程序上接受派单和培训，实现雇主、从业人员的供需对接，提升双方匹配效率。我市家政服务业协会建有“香山家政”APP，入驻家政企业80余家，家政从业人员1.8万余人，在南粤家政产业园展厅建设有数字大屏幕，即时显示已进入香山家政系统的家政企业数、家政人员数、家政人员上岗情况及客户评价。三是推进人力资源服务业态数字化转型。人力资源服务业作为现代服务业的重要门类，对促进高质量充分就业、优化人力资源配置和推动经济社会发展具有重要作用。2024年是我市服务业高质量发展元年，以第二届全国人力资源服务业发展大会为契机，今年1月印发《中山市人力资源服务业高质量发展意见（2024-2025 年）》《中山市培育人力资源服务业龙头、“专精特新”企业行动方案》，鼓励人力资源服务行业中的传统业态优势企业发展高技术、高附加值业态和产品，推动行业向价值链高端延伸；鼓励人力资源服务机构围绕我市新“十大舰队”产业集群，发展人才寻访、人才资源测评、人力资源管理咨询、人力资源信息软件服务、人力资源薪酬绩效管理等高技术、高附加值人力资源服务业态，从劳动力优势向人力资源优势作数字化转型升级，并视转型成效给予一定奖励；力争到 2025年，培育经济规模大、竞争能力强、服务质量高、创新发展、诚信服务的人力资源服务龙头企业8家，聚焦细分市场、专注专业优势、创新能力强、具有活力、精细服务的人力资源服务“专精特新”企业7家，切实提高人力资源服务业对全市经济发展贡献。四是加强线上平台推广使用。按照省人社厅工作要求，加快广东省南粤家政综合管理服务平台的推广应用，积极引导家政各类市场主体进驻使用，整合现有系统平台，推动市、县两级家政服务信息在省级平台的有效归集，促进部门间家政业务协同和信息共享。

（七）推动医疗服务领域数字化发展。一是发展互联网诊疗服务。截至2024 年5月，我市共有20家互联网医疗机构。其中包括16 家公立医院、4 家民营医疗机构。上述20 家医疗机构均已取得广东省卫生健康委批准的互联网医院诊疗服务资质并接入省级互联网医疗监管平台接受监管，均已接入到中山市互联网医院云平台（健康中山APP）并对外开展互联网诊疗服务。互联网医院平台还在2023 年2 月上线了中药处方模块，患者通过互联网医院复诊也可享受到中药代煎、配送等服务，多元化满足广大群众的医疗需求。二是借助移动互联网等“互联网+”应用，提高医疗服务供给与需求的匹配度。以挂号难为例，很多医院不仅开发了本院手机APP或微信公众号，还加入了健康中山APP 预约挂号平台，把医院号源放在一个号池里，患者通过互联网、手机、电话都可以进行挂号。患者可以在线完成包括候诊、缴费、报告查阅等多个环节，不用多跑路，大大节省了时间和精力。针对老百姓实际需求，为患者提供在线常见病、慢性病处方，逐步实现患者在家复诊，使居民慢性病、老年性疾病可以在家护理、在家康复，极大提升了老百姓的医疗服务获得感。三是通过“互联网+医疗健康”的方式，将优质医疗资源和优秀医生智力资源送到老百姓家门口。针对基层优质医疗资源不足的问题，通过搭建互联网信息平台，开展远程会诊、远程心电、远程影像诊断等服务，促进检查检验结果实时查阅、互认共享，促进优质医疗资源纵向流动，大幅提升基层医疗服务能力和效率。鼓励医疗联合体借助人工智能等技术，面向基层开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务，推动构建有序的分级诊疗格局，帮助缓解老百姓看病难问题。四是积极推进互联网＋院内制剂工作。中山市人民医院已于3月底完成自建互联网医院平台建设，该平台专门设置有院内制剂专窗界面，患者可以在线选择需要购买的院内制剂和数量，有在线医师开具处方，目前已具备医保结算功能，待调试完善后于5月份正式向社会推广。中山市中医院自建互联网医院平台已完成调研，相关建设方案正在拟定，计划在该平台上设置院内制剂和膏方等中医特色药品购买界面，计划于年底前正式上线为市民提供服务。五是积极推进广东省检查检验结果互认共享平台应用推广工作。去年底我市三级公立医院已全部完成对接。按照《转发关于全面开展广东省检查检验结果互认共享平台应用推广工作的通知》工作部署，今年6月底前我市二级医院全部完成改造上线运行，通过该共享平台，医生可以在线查看就诊病人本院或外院检查检验结果，结合病情作为进一步治疗的参考依据，有利于减轻群众就医负担。六是持续推进“网联网+护理服务”。中山市于2019 年7 月正式上线“互联网+护理服务”，截至目前“互联网＋护理服务”在中山已经有广泛的社会知晓度，项目运行趋向成熟、稳步发展。现全市提供“互联网+护理服务”的医疗机构共26 家，覆盖所有镇街，在线网约护士1154 名，服务患者超1.5 万人次，群众足不出户即可享受专业、高效的护理服务。

专此答复，诚挚感谢你们对促进我市服务业数字化转型工作的关心支持。

中山市发展和改革局

2024年6月25日