市党外知识分子联谊会：

　　你们提出的《关于加快发展低空经济的建议》（提案第133008号）收悉，经综合市科技局、市工业和信息化局、市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局、市投资促进局、阜沙镇、三角镇等单位意见，现答复如下：

　　你们的提案内容扎实又具有前瞻性，对于抢抓低空经济快速发展的战略机遇，开辟发展新领域新赛道，推动高质量发展具有重要意义。低空经济涉及民用、警用和军用等多个领域，横贯一二三产业，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点，能精准有效拉动投资，推动区域经济由“平面”向“立体”模式转变，打造区域经济新的增长极。我们要锚定前沿发展、立足创新驱动，瞄准高端制造和规模集聚，构建低空经济应用和产业互融互促发展格局，形成低空经济全产业链竞争新优势。

　　你们提出“招引培育低空经济发展项目”、“加快推进低空基础设施规划建设”、“构建低空经济发展生态”、“争取参与低空航空管理改革”等建议，对后续开展工作有很好的指导意义。现结合我市低空经济发展情况和下一步工作动向，对各位委员提出的具体建议予以回复。

　　一、关于招引培育低空经济发展项目的建议

　　吸收采纳该建议。

　　（一）推进跨珠江口的深中“飞联通”。在市委、市政府的领导下，在各方的通力合作与互相支持下，4月12日粤港澳大湾区首条跨海低空物流商业化航线在我市开通，该航线起降点分别位于珠江口东岸的深圳南山和西岸的中山小榄，航程约71.4公里，飞行时间约45分钟，可比陆路运输节省约一半的时间。该航线的开通可以大幅提升中山与深圳之间的物流效率，降低物流成本，推动粤港澳大湾区经济、社会深度融合。此外，5月17日，深中规划一体化发展会议在深圳召开，深中两地将共同制定《深圳—中山跨江低空飞行网络及近期运行示范方案》。6月28日，深圳北站启动国内首个“低空+轨道”空铁联运项目首航仪式。目前中山与深圳路线开放了中山天奕广场机场往返深圳北站接驳机场的航线。这些深中“飞联通”不仅是中山与深圳两地深化合作、推动深中一体化的又一重要成果，也充分展现了中山发展新质生产力的实际成效。

　　（二）推动“低空 + ”等多领域场景试点应用。近年来，我市积极发展城市无人机配送、城际无人机运输等新兴物流方式，吸引京东、美团、丰翼科技、菜鸟、中通等物流企业在中山布局低空物流或无人配送等试点业务。加大无人机在应急救援、城市管理、环境保护、城市安全、国土测绘、水务监测等领域的管理应用，打造“低空+”新型业态。比如，在利用无人机进行农业生产。截至2024年5月，全市登记备案的飞防服务组织17家，从业人员近100人，植保无人机共44台，日作业能力超过3万亩。植保无人机均为农机合作社及农用病虫害防治公司购置，用于播种及无人机喷药、喷肥作业。

　　（三）加强对低空经济招商引资。市招商办、市投促局聚焦低空经济及相关产业链，进一步加大低空经济项目走访拓展力度，涵盖低空载人、航电系统、北斗领域、通用航空、低空巡检、无人机、小型飞机总装等多个方面。一是加快推进御风未来项目招引工作。御风未来飞行科技（珠海）有限公司是一家专业工业无人机系统供应商，主要从事高性能无人机整机、飞行系统、人工智能产品的研发制造和销售运营。专注于高性能垂直起降固定翼无人机平台（eVTOL），其产品在市场的份额稳步增长，远销中东沙特。产品包括中小型无人机和大型载人eVTOL飞行器。企业全资控股子公司中山福昆用于小型无人机生产制造、上海御风未来作为研发中心和大型eVTOL试制。二是引进国际无人机产业(大湾区)智能生产基地（中山市飞派无人机科技发展有限公司）项目，项目计划投资19.4亿元人民币。其中一期计划投资5亿，用地面积约60亩；二期计划投资14.4亿，计划用地面积127亩。目前，第一期项目已开工建设。项目建成后将进一步导入无人机、低空经济产业资源，壮大中山低空经济产业。三是引进阜沙镇通航产业基地项目，计划投资1亿元，项目用地面积约200亩。计划引入航空工业技术研究院，重点研发工业重载无人机、虚拟驾驶与元宇宙、飞行汽车等项目，联合广州先进技术研究所等6 家单位共建“中山市阜沙镇通航产业基地”项目。阜沙镇已于2024年1月31日与合作方签订投资协议，正在办理通航机场申报手续，同步开展基础设施建设。下一步，市招商办、市投资促进局将继续加大低空经济项目招引力度。进一步加强深中低空经济协同，促进低空经济产业辐射中山。积极发挥小榄，横栏五金注塑，火炬开发区电子通讯、光电显示、镜头模组，坦洲天贸电池等配套优势，积极招引低空经济产业链项目落户中山。积极推进企业联合高校、科研院所开展关键核心技术攻关，为本土无人机企业进行科技赋能。

　　（四）支持低空产业关键技术研发。我市着力推动前沿技术规划布局，增强自主创新能力。一是增强关键技术创新能力，实施中山市重大科技专项，聚焦我市产业发展关键核心技术，突破“卡脖子”问题，加快推进科技成果转化，提升自主创新能力和产业竞争力，促进产业高质量发展。2023年度立项22项，其中涉及低空经济领域的新一代信息技术、光电光学、高端装备制造等专题项目约11项，扶持金额约2000万元。二是夯实公益与基础研究能力。实施中山市社会公益与基础研究项目，发挥科技进步在改善民生和促进社会发展中的作用，设置相关专题围绕新一代信息技术、人工智能与数字经济、高端装备制造、光电技术、新材料等领域开展基础与应用基础研究。2023年度涉及低空经济领域相关领域立项约5项，扶持金额约40万元。

　　二、关于加快推进低空基础设施规划建设的建议

　　吸收采纳该建议。

　　（一）编制低空基础设施建设规划。一是加强行业主管部门间的对接，在《中山市综合交通规划（修编）》中，补充研究发展低空经济专节，完善低空基础设施布局。二是开展《中山市低空航线及起降点规划》立项工作。目前市交通运输局已通过中山市国土空间规划及专项研究管理信息系统提交了项目立项申请，市自然资源局已完成初步审查并报送市政府审议。三是开展《中山市低空航线及起降点规划》编制和入库工作。项目完成后，市自然资源局协助将成果纳入国土空间规划“一张图”和市“多规合一”信息平台，落实到日常规划管理中，最大程度发挥规划成果的作用。

　　（二）支持阜沙镇等符合条件的镇街建设应急产业等通用机场。一是加快建设阜沙镇应急产业通用机场（阜沙直升机场）。阜沙镇积极谋划，已提前开展机场的相关筹备和申报工作。截至目前，已完成机库的场地改造及直升机场气象站设备的公开采购手续；直升机场跑道的改造建设方案已确定，资金来源已明确，计划6月上旬完成工程建设；机场可研报告、机场场址论证报告等多份申报资料编制单位的公开招标手续已于4月29 日完成，现已进入报告编制阶段；利用机场选址正在向民航监管机构先行申报临时起降点，计划8月前完成。二是引导三角机场改造升级。近年来，市镇等多方多次就三角通用机场定位、运营、招商等问题，进行多次专题研究。当前我市已按照求完成了《三角镇通用机场专项规划论证》，拟定为采用“维持中山三角通用机场现有跑道长度和飞行区等级1B不变，对既有设备实施升级更新，开拓、丰富业务市场”的稳健式方案发展。

　　（三）充分利用“工改”新增产业空间，协同联动开展招商引资工作。一是建立“工改”与低空经济项目不定期共商机制，常态化开展沟通协调，对接低空经济项目产业及用地需求。二是做好“工改”大数据辅助决策平台、“中山看地云”平台和招商平台等信息化平台建设，实时提供项目资源信息，实现信息互通、资源共享、精准匹配。

　　三、关于构建低空经济发展生态的建议

　　吸收采纳该建议。

　　（一）成立中山市推动低空经济高质量发展工作专班”。结合市委编办的意见建议，市发展改革局在前期呈报《中山市低空经济发展工作领导小组及办公室工作方案》（因市级议事协调机构正在调整优化，暂缓成立）的基础上，谋划成立中山市推动低空经济高质量发展工作专班，加强对全市低空经济发展工作的组织领导。根据工作要求，已上报市政府审定，并由市政府办公室印发立中山市推动低空经济高质量发展工作专班的通知。

　　（二）打造低空经济发展和创新载体。近年来，我市不断加强科研机构统筹布局，完善科研机构引进机制，推进科研机构分类管理、分类支持工作。聚焦产业创新需求，支持高端科研机构开展低空经济相关领域科研项目，强化产业的支撑带动作用。加强对机构运营及项目产出的过程管理，完善机构建设与科研项目绩效评价体系。截至目前，我市拥有省级高水平创新研究院2 家，省级重点实验室6家，省级新型研发机构8 家。由广东通宇通讯股份有限公司建设的省企业重点实验室“广东省5G天线与射频集成技术企业重点实验室”，开展5G天线与滤波器一体化、用于5G通信高频介质波导滤波器和5G大容量传输多频反射面天线研究等关键技术的研究，为广东省乃至全国的5G天线与射频集成提供共性技术支持，为低空经济领域发展提供支撑。此外，长春理工大学中山研究院在碳纤维复合材料、激光智造技术、氢能源、海洋光学、智慧城市等低空经济相关领域，以及在薄膜器件、图像传感器芯片设计、机器视觉等技术具备与低空飞行企业协同研发能力

　　（三）支持镇街打造低空经济产业链。我市定期梳理低空经济产业链企业清单，加强与国内外重点企业对接力度，鼓励各镇街实施强链补链延链。一是支持阜沙镇规划建设“中山市阜沙镇通航产业基地”。目前，阜沙低空产业基地（即阜沙镇通航产业基地）拟选址阜沙镇丰联村，面积共约150亩，按照“一院一场一园一金”内容进行规划建设，包括引进一个航空工业技术研究院、申报中山阜沙直升机场、建设航空技术产业园和设立低空经济产业创新基金，重点运营航空飞行器测试保障、工业重载无人机研发、智能装备、直升机场运营和青少年产教研五大板块，建成后将成为集低空制造、飞行、保障和综合服务等多领域业态于一体的低空经济产业园，致力于为中山低空经济发展培育最好的土壤、环境和氛围，科学高效有序推进中山乃至粤港澳大湾区低空经济产业高质量发展。二是板芙镇与深圳市无人机行业协会合作共建板芙国际无人机（大湾区）智能生产基地。基地计划引入数家无人机领域专精特新企业及相关上下游配套中小企业，规划建设集“产、学、研、展”等功能于一体，具有国际影响力的无人机（装备）全产业链生态智造基地。截至目前已有10多家行业内企业与园区签订入园意向协议。三是坦洲镇总投资约15亿建设福昆大湾区（中山）低空经济产业园，项目用地约40亩，主要从事载货/载人电动垂直起降飞行器的研发和制造，以中山为主要生产基地，为全球低空出行提供飞行器产品，四是翠亨新区翠城3号低空经济产业园占地82.39亩，总建筑面积约15.7万平方米，含10栋高标准厂房、1栋配套宿舍，项目可租可售，为助推翠亨新区低空经济产业发展，拟建无人机零配件与原材料加工基地、无人机应用服务平台、智能制造产业基地，服务我市低空经济产业发展。

　　（四）积极开展交流推广活动。我市通过政企合作，在营造低空经济社会氛围方面也取得初步成效。4月23日，福昆航空牵头发起成立中山市低空经济产业协会。此后中山市低空经济产业协会和深圳市低空经济产业协会举办深中低空经济产业联盟签约仪式，将强化联动深圳低空经济产业资源，为中山低空经济产业发展引入更多资源和力量。5月27日，市工信局指导成立的中山市无人系统及智能机器人产业协会揭牌，并与深圳市无人机行业协会共同举办第八届世界无人机大会中山分会场活动。

　　四、关于争取参与低空航空管理改革的建议

　　吸收采纳该建议。

　　我市加强城市空中交通管理组织运行模式研究，积极争创空域管理改革试点城市。今年5月初，市发展改革局已会同市交通运输局研究城市空中交通管理试点申报需求，向省发展改革委提交方案，积极争取上级支持中山申报城市空中交通管理试点。下一步，我市将立足中山空域实际，发挥中山区位优势，争取上级部门支持，将我市纳入民用无人驾驶航空试验区、城市空中交通管理试点、通用航空产业综合示范区、通用航空分类管理改革试点、低空物流、全空间无人体系试点示范等低空空域改革试点范围。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我市低空经济工作的关心支持。

　　中山市发展和改革局

　　2024 年7月23日