政策文件：中山市缓解生猪市场价格周期性波动调控预案实施办法

一、出台背景  

政策背景：为完善生猪市场价格调控机制，提升调控的前瞻性、有效性，广东省发展和改革委联合财政厅、农业厅、商务厅发布了新修订的《广东省缓解生猪市场价格周期性波动调控预案实施细则》（2016年第14号通告）要求“各地要结合当地实际情况制定本地区的具体实施办法。”  

现实背景：近年来，我市生猪生产和市场形势也出现了深刻变化，标准化规模养殖快速发展，生产水平明显提高，市场供求关系趋向稳定。但受非洲猪瘟等客观因素影响，今年以来生猪市场价格波动较大，我市猪粮比价10.01:1,已经进入红色预警区域。广东省粮食和物资储备局印发了全省冻猪肉储备调节工作要求，落实开展冻猪肉收储投放，强化部门协调配合，做好价格监测和信息上报工作。2019年8月30日在全国稳定生猪生产保障市场供应电视电话会议上，胡春华副总理要求切实做好稳定生猪生产，保障猪肉市场供应稳定工作发表了重要讲话。为适应形势变化，合理引导市场预期，调节市场供求，维护生猪养殖户、经营者和消费者利益，根据省发布《实施细则》（2016年第14号通告）精神和结合我市实际，特别是机构改革后相关部门的职能有调整，有必要制定《中山市缓解生猪市场价格周期性波动调控预案实施办法》。  

二、主要内容  

《实施办法》包括“基本原则”、“预警指标”、“调控目标”、“预警区域”、“响应机制”、“配套措施”、“组织体系”和“附则”八大部分，具体内容如下：  

“基本原则”部分，包括市场形成、政府调控；统一领导、分级负责；分工协作、密切配合。  

“预警指标”部分，主要针对预警指标及具体标准的设置进行了说明。  

“调控目标”部分，主要目标是猪粮比价处于绿色区域（5.5:1—8.5:l)，防止价格出现大幅波动。  

“预警区域”部分，具体划分为五种情况：（一）绿色区域（价格正常）；（二）蓝色区域（价格轻度上涨或轻度下跌）;（三）黄色区域(价格中度上涨或中度下跌)；（四）红色区域(价格重度上涨或重度下跌)；（五）其他情况等进行说明。  

“响应机制”部分，根据猪粮比价的变动情况，在充分发挥市场调节作用的基础上，分别或同时启动发布预警信息、储备吞吐、进出口调节等措施。明确了在防止价格过度上涨方面或下跌方面应采取的响应措施。  

“配套措施”部分，主要是明确了信息发布的事项；各相关部门的具体职责。  

“组织体系”部分，主要是明确组织协调、会商机制和镇区相关部门的具体职责。  

“附则”部分，主要是对《实施办法》的的实施时间、解释部门和落实情况进行明确。  

      三、主要特色  

（一）可操作性强。遵循市场经济规律，在判断生猪生产和市场情况时，将猪粮比价作为核心指标，将能繁母猪存栏量变化作为辅助指标，同时参考猪料比价、能繁母猪出场价格等其他指标，并根据生猪生产方式、成本和市场需求变化等因素适时调整预警指标及具体标准。充分发挥市场形成价格作用，更好发挥政府调控作用，合理引导市场预期，调节市场供求，促进生产稳定。  

（二）分工协作、密切配合。各有关部门各司其职，加强协调配合，建立联动机制，以高度责任心和强烈紧迫感做好生猪的保供稳价工作，努力形成职责明确、信息共享、齐抓共管、综合调控的工作格局。