2023年，在市委、市政府的正确领导下，市发展改革局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕党中央和省市关于法治政府建设决策部署和相关要求，切实加强依法行政和法治政府建设，推进法治宣传教育和公正严明执法，促进我局法治化水平实现新的提升。

一、2023年主要举措及成效 

（一）持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大精神

局党组把深入学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神和党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，制定《中山市发展和改革局贯彻实施党的二十大精神工作方案》，先后召开一系列会议进行传达学习。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，落实领导班子读书班学习计划，突出重点研读《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等，面向全局党员干部广泛开展学习宣传和教育培训，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

局党组把习近平法治思想作为局党组会议第一议题、理论学习中心组学习的重要内容，带头深入学习贯彻习近平法治思想，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。2023年9月19日举办局党组理论学习中心组（扩大）会议暨学习宣传贯彻习近平法治思想报告会，对全局法治政府建设工作专题部署研究。坚持线下线上学习相结合，将习近平法治思想纳入干部教育培训计划，推动全局干部职工参加普法学习和学法考试全覆盖，实现参考率、满分率100%，督促全局干部职工做到自觉主动学、及时跟进学，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践。

（三）严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

局党组书记率先垂范，切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习、带头宣讲习近平法治思想，定期研究部署法治建设工作，按照《中山市2023年全面依法治市工作要点》《中山市法治政府建设实施纲要》及相关工作部署要求，系统谋划我局《2023年度法治建设工作要点》，细化工作清单，提出42项具体工作任务，明确责任科室，压紧压实工作责任。2023年主持召开局党组会先后研究审议了《中山市发展和改革局电力执法行政处罚裁量基准清单》《中山市发展和改革局电力行政执法免处罚清单》等法治建设相关议题，及时研究解决法治建设重大问题，督促领导班子其他成员依法行政，确保我局法治建设工作有效开展。

（四）依法履行政府职能强化营商环境法治保障

1.统筹推进优化营商环境改革工作。对标一流，谋划制定《中山市2023年优化营商环境改革重点任务清单》，对照世界银行、国家和省最新营商环境评价体系，学习借鉴深圳等标杆先进城市改革创新经验，找准我市营商环境建设短板和差距，研究制定133项年度改革任务清单并持续深化落实。加强深中营商环境一体化建设，加快落实深中战略协作营商环境重点建设事项，深中政务服务“跨城通办”、企业开办便利化、“智慧海关”建设等9个事项阶段性成果落地，深中营商环境一体化有序推进。

2.依法保障各类市场主体平等参与招标投标。按照省发展改革委关于工程建设项目招标投标领域违反统一市场建设专项整治工作部署，组织行业监管部门开展专项整治，对招投标领域政策文件进行全面梳理、清理，对纳入整治范围的工程建设项目的招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件等，按照不低于20%的比例开展事中事后随机抽查，持续清理工程建设项目招投标领域违反统一市场建设的规定和做法，并推动建立招标投标违法违规线索征集渠道。落实省发展改革委关于降低招标投标交易成本的工作要求，全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，进一步降低企业制度性交易成本。创新建立“信易保”模式，截至2023年12月底已开具电子保函超过9.5万笔，为投标企业节省保证金费用共计231.42亿元。

3.持续推进社会信用体系建设。稳步推进“双公示”工作，通过中山市公共信用信息管理系统的建设，促进信用信息互通共享，信用中山网共采集超190万条行政许可、行政处罚等方面的信用数据，并完成省市数据对接，同时积极推进信用修复工作，定期召开信用修复培训会，引导企业通过“信用中国”网一网通办机制，实现信用修复，目前办结信用修复案件3426个并及时停止修复信息公示。建立健全守信激励和失信惩戒制度，中山作为广东省联合奖惩工作试点城市，建成信用联合奖惩应用系统，并嵌入政务服务网、公共资源交易等系统，做到“逢办必查”，2023年共有2957个行政管理事项调用了联合奖惩查询接口，开展联合奖惩核查182万次。同时，创新性地将联合奖惩机制应用于产业扶持资金发放领域，对列入红名单的主体优先发放产业扶持资金，目前共调用联合奖惩接口查询214890次，形成联合激励案例2710个。推动全市市场主体信用分级分类监管规范化机制化建设，构建差异化监管模式，优化市场营商环境，目前已在税务、工程建设、环保、食品药品等58个领域实现信用分级分类监管。2023年8月，我市成功获评国家第四批社会信用体系建设示范区。

4.深化行政审批改革。加快推进行政审批“便利化”，提高服务效能，18项进驻事项办理时限从原法定时限290个工作天大幅限压减至49个工作日。主动精简办事材料，固定资产投资项目节能审查事项删减“节能报告技术评审意见”“项目单位节能承诺书”等2份申报材料，进一步提高服务对象办事便捷度。其中17个事项（除瓶组站管道燃气销售价格审核）已纳入我市“跨域通办”事项清单(2023年版)目录。推行二十四小时审批“不打烊”，探索“5+X”工作日模式，加强投资项目远程审批服务，对项目投资审批、核准、备案等事项审批材料全面实行“不见面”在线办理。牵头成立重大项目集中审批服务工作专班，集中审批力量攻坚重大项目审批梗阻，做好省市重点项目的审批服务工作，提高服务效能。依托加快产业项目动工建设工作专班，加强部门联动对项目进行研判，敲定关键时间节点，实行挂图作战，提高项目开工率。依托中山市推进重大产业项目领导小组对全市重点产业项目保持跟进，及时了解项目最新进展，适时开展实地调研，坚持分级分类项目调度机制，视情况提交市政府专题研究调度，推动项目建设投资力度。

5.做好价格收费管理工作。推进农业水价综合改革，开展深中通道车辆通行费优惠机制课题研究，做好价格监测预警、保供稳价工作。严格按照《广东省定价目录》规定的定价项目、定价内容、定价范围和定价权限实施价格管理，组织修订《中山市政府定价的经营服务性收费目录清单》并向社会公布。依法履行政府制定价格相关程序，做好教育、殡葬、重要专业服务等领域的收费工作，加强事中事后监管，规范收费行为。

（五）健全决策机制提升依法行政工作水平

1.落实权责清单制度。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，结合法律法规规章“立改废释”和机构改革职能调整，及时认领市住房城乡建设局转隶我局的人民防空相关职权，适时调整我局权责清单并在省政务服务系统动态更新、对外公布，规范行政权力运行，提升行政效能。

2.加强行政规范性文件管理工作。严格按照《中山市行政规范性文件管理规定》把好规范性文件合法性审查及公平竞争审查关，对我局牵头研究起草的《中山市战略性产业创新平台建设专项资金实施细则》等4份规范性文件及时报送市司法局审查。及时清理行政规范性文件，根据市政府常务会议同意2023年中山市规范性文件清理结果的工作安排，清理废止《中山市市级储备粮油专项资金管理工作细则》等3份规范性文件。

3.严格落实重大行政决策程序规定。对列入市政府重大行政决策目录事项《中山市能源发展“十四五”规划》以及列入局重大行政决策事项调整我市公办幼儿园保教费标准等2项工作，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序进行科学、民主、依法决策。《中山市能源发展“十四五”规划》《关于调整我市公办幼儿园保教费收费标准的通知》已完成决策程序并向社会公布。

4.充分发挥法律顾问作用。充分发挥法律顾问专业力量作用，紧盯重大行政决策和规范性文件制定的关键环节，严格落实合法性审查、公平竞争审查制度，关口前移。充分发挥法律顾问在重大行政行为、行政复议应诉、行政执法等方面的支持和保障作用，有效防范行政决策法律风险。

5.落实行政执法政务公开工作。根据政务公开要求，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私依法不能公开外，执法过程、依据、结果一律在国家“互联网+监管”平台、广东省执法信息公示平台、“双公示”平台、局政务网站等予以公开公示，主动接受社会监督。

（六）严格规范公正文明执法

1.严格落实各项行政执法制度。全面推行行政执法“三项制度”，落实《广东省行政检查办法》《广东省行政执法标准指引》等，深化行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核，推进严格规范公正文明执法。加大粮食、油气长输管道、电力、成品油流通等重点领域执法，2023年共开展行政检查147次，对“两高”企业、重点用能单位等开展现场节能监察53家。

2.加强行政执法队伍建设。落实行政执法人员执证上岗和资格管理制度，组织完成4名行政执法人员全国统一换证工及新增5名公务人员考取执法资格工作。组织全局执法人员参加市司法局开展的专题培训2场，邀请市司法局技术人员开展中山市行政执法信息平台使用培训1场，有效促进执法人员严格规范公正文明执法，提高行政执法效能。

3.强化普法宣传教育。落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，制定《中山市发展和改革局2023年度普法责任清单》，坚持突出重点，明确责任范围，根据各科室职能和工作实际明确普法工作责任，进一步丰富普法宣传载体，扩大社会参与，并结合“世界粮食日与全国粮食安全宣传周”“节能宣传周”“信用记录关爱日”“12·4国家宪法日”等时间节点，开展法治宣传，引导广大群众学法、懂法、守法、用法。

4.加强政府信息公开。严格执行《政府信息公开条例》规定，依法推进重要政策信息主动公开。全面提升政府信息依申请公开办理工作质量，规范答复文书制作，依法保障人民群众合理信息需求。2023年共办理依申请公开信息92件。

二、存在的不足及下一步工作计划

2023年，我局积极推进法治政府建设，取得了一定成效，但也存在一些薄弱环节，比如法制队伍建设仍有待加强，具有法律、审计、财会等专业知识背景的综合执法工作人员数量较少；行政执法力度有待加大；法治宣传教育的形式还不够灵活多样等。下一步，我局将全面贯彻落实党的二十大精神，持续深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣党中央和省市关于法治政府建设决策部署和相关要求，扎实推进法治机关建设。

（一）扎实推动法治机关建设。持续深入贯彻习近平法治思想，树牢法治意识，落实重大行政决策制度，加强科学民主依法决策。紧紧围绕法治政府建设目标，进一步明确工作思路，制定我局法治机关建设工作要点，突出工作重点，落实任务台账。落实学法制度，组织多种形式学法专题培训，提高发改干部队伍运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力和水平。认真学习贯彻落实上级关于依法行政的政策文件，推进依法科学民主决策，对规范性文件、重大行政决策等进行集体审议，从而推动我局依法行政工作水平。

（二）不断提升行政执法能力。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。完善相关规范标准。落实行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。全面落实行政裁量权基准制度。按照行政执法类型，制定完善行政执法程序规范。

（三）广泛开展普法宣传工作。深入宣传以宪法、民法典为重点的中国特色社会主义法律体系，贯彻落实“八五”普法规划，明确普法重点、普法对象、普法责任和落实形式。在油气管道保护、节能、粮食等执法领域落实“谁执法谁普法”责任制，引领全社会知法、遵法，进一步灵活多样开展法治宣传，使普法内容更加深入人心。