火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：

现将《关于加强港澳青年创新创业基地建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市人力资源社会保障局反映。

中山市人民政府

2019 年6 月6 日

 

关于加强港澳青年创新创业基地建设

工作方案

为加快港澳青年创新创业基地建设，切实拓展港澳青年就业创业空间，优化港澳青年来粤创新创业环境，根据《广东省人民政府印发关于加强港澳青年创新创业基地建设实施方案的通知》（粤府函〔2019〕122 号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平总书记关于粤港澳大湾区建设重要论述精神为根本遵循，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，积极服务粤港澳大湾区建设重大战略，以支持港澳深度融入国家发展大局为主线，以港澳青年创新创业基地建设为抓手，形成功能完善、特色明显、成效突出的港澳青年创新创业支撑体系，为港澳青年在中山学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，吸引更多港澳青年到中山创新创业、安居乐业，为粤港澳大湾区发展提供新动能。

（二）基本原则。

——政府推动，社会参与。切实发挥市推进粤港澳大湾区建设领导小组的牵头作用，统筹协调市有关部门形成共建合力。充分调动社会各方力量参与，实现粤港澳创新创业资源全面对接。

——深化改革，创新突破。将改革创新和扩大开放作为基地的核心特征和基本依托，在深化体制机制改革上着力谋求重大突破，在扩大经济社会开放上主动对标国际一流。

——健全链条，完善生态。准确把握港澳青年创新创业的痛点、堵点、难点，支持各类双创载体平台建设发展，健全创意培育、项目孵化、成果转化的全过程服务链条，形成融人才、资源和服务于一体的创新创业生态。

——深度合作，共建共享。强化粤港澳合作，共同谋划、协同建设，形成长效对接交流机制，营造真正适合港澳青年创新创业的公共服务和人文环境，实现融合发展、合作共赢。

（三）主要目标。

聚焦粤港澳大湾区建设，分两个阶段将基地打造成为粤港澳青年创新创业活力区、融合发展示范区、安居乐业试验田。

到2020 年，将中山市易创空间创业孵化基地打造成具有示范引领作用的中山粤港澳青年创新创业合作平台，充分发挥引领示范作用，实现港澳青年进入基地创新创业的政策障碍基本消除，资金、信息、技术、服务等瓶颈问题得到解决，政策衔接和服务协同初步实现，粤港澳创新创业交流合作进一步深化，港澳青年入驻基地创新创业成为常态。

到2025 年，建成中山翠亨新区“澳中青年创新创业园”，带动全市建成一批各具特色的社会化港澳青年创新创业基地，形成具有中山特色的“1+1+N”创新创业平台载体，港澳青年创新创业的制度保障、公共服务供给到位，创新创业生态链进一步完善，港澳青年的国家认同感、文化归属感、生活幸福感得到全面提升。

二、主要任务和措施

（一）构建全方位多层次政策支撑体系。

1．推进创新创业政策协同。在中山创新创业的港澳青年同等享受创业培训补贴、一次性创业资助、创业带动就业补贴、租金补贴、创业孵化补贴、初创企业经营者素质提升、优秀创业项目资助、中小微企业扶持、高新科技企业扶持等创业创新政策。积极与港澳沟通，将港澳科技创新基金、青年发展基金等优惠政策措施覆盖至在中山创业的港澳青年。（市人力资源社会保障局、市发展改革局、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市金融局、市税务局、人民银行中山中心支行负责）

2．打造港澳青年人才服务体系。深化人才体制机制改革，建立健全更加积极开放有效的人才政策体系。在CEPA 框架下推进粤港澳职业资格互认，探索进一步拓展港澳专业人士在孵化平台载体的执业空间。在各孵化平台载体设立“港澳青年人才一站式服务窗口”，为港澳青年人才提供个性化、定制化、精细化专业服务。（市人力资源社会保障局、市发展改革局、市教育体育局、市科技局、市工业和信息化局、市商务局，火炬开发区管委会、翠亨新区管委会、各镇政府、区办事处负责）

3．建立多层次融资支持体系。落实鼓励创业投资发展的各项优惠政策，建立完善天使投资风险补偿制度，发挥广东省创新创业基金等政府性基金的引导作用，引入优质社会资本，探索研究设立支持港澳青年创业并覆盖创业全阶段的母基金和配套子基金，使更多资金专项投资于港澳青年初创期、早中期项目。落实创业担保贷款及贴息政策，为符合条件的港澳青年在基地创业提供贷款和贴息支持。积极发挥“中国青创板”融资平台作用。与港澳探索创新科技金融产品和专项机制，为港澳青年创业提供多元化综合金融服务。（市金融局、市发展改革局、市科技局、市人力资源社会保障局、团市委负责）

（二）打造一批创新创业孵化平台载体。

4．优化孵化平台载体规划布局。以中山粤港澳青年创新创业合作平台、中山翠亨新区“澳中青年创新创业园”为龙头，围绕服务港澳青年创新创业，精心谋划、科学设计，完善配套设施，有效串联港澳和珠三角城市资源，打造集交流、培育、实训、孵化、展示、对接等功能于一体的示范性平台，带动各镇区建成一批各具特色的社会化港澳青年创新创业基地。（市人力资源社会保障局，火炬开发区管委会、翠亨新区管委会、各镇政府、区办事处负责）

5．加大孵化平台载体建设资源投入。各镇区要通过新安排土地、盘活闲置厂房物业、现有孵化场地改造等方式支持创新创业孵化基地载体建设。鼓励重点企业、高校、科研院所和社会力量整合资源建设港澳青年创新创业基地。现有的创业孵化基地、小微企业创业创新示范基地、区域性博士和博士后创新创业孵化基地、科技企业孵化器、众创空间全面向港澳青年开放。（火炬开发区管委会、翠亨新区管委会、各镇政府、区办事处，市科技局、市人力资源社会保障局，市工业和信息化局、市教育体育局、市自然资源局、市商务局、团市委负责）

6．构建孵化平台载体全链条服务体系。为入孵项目提供低成本、便捷化的经营办公空间、孵化器、加速器、公共实验室和研发、中试生产、产品检测中心等共享设施。各孵化平台载体配备专业运营管理团队，建立健全服务管理制度，同时发挥创业导师团队、专业化服务机构、创业投（融）资机构等各类创业服务资源，为入孵项目提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和创业培训等方面服务，搭建“孵化－投资－加速－辅导上市”全过程服务体系，有效降低企业的创业风险和创业成本。（市科技局、市发展改革局、市金融局、团市委，火炬开发区管委会、翠亨新区管委会、各镇政府、区办事处负责）

7．促进产学研一体化。完善孵化平台载体创新创业成果转移转化激励政策。推进高校、科研院所与基地创新创业资源共享，吸引粤港澳青年共同参与大湾区核心技术基础研究攻关，开展重大基础研究、应用基础研究和关键技术协同攻关。完善平台载体技术转移服务体系，培育市场化专业化技术转移机构和人才队伍。支持与港澳联合共建国家级科技成果孵化基地等成果转化平台，支持港澳本土创新创业项目在平台载体内实现成果转化。（市科技局、市发展改革局、市教育体育局负责）

（三）营造宜居宜业的工作生活环境。

8．满足港澳青年多层次住房需求。支持符合条件的港澳青年租住人才住房、入住人才驿站；有条件的镇区可提供租房补贴。探索多种方式，对具备购房能力及符合购房条件的港澳青年，支持其购买商品住房。将入驻创新创业基地中符合条件的港澳青年纳入当地公租房保障范畴。探索发展共有产权住房，对符合相应条件的港澳青年，支持其购买共有产权住房。（市自然资源局、市住房城乡建设局，火炬开发区管委会、翠亨新区管委会、各镇政府、区办事处配合）

9．提升公共服务便利化水平。根据省统一部署，在CEPA 框架下探索在基地放宽部分领域港澳企业投资准入门槛，实现“证照分离”改革，推广应用电子营业执照，推行商事登记银政直通车服务，实施办税便利化措施，压缩开办企业环节和时间。加强12355 港澳青年热线建设，为港澳青年提供法律维权、心理辅导、就业指导、创业帮扶、出入境事宜、生活信息等咨询服务。建立港澳青年综合服务平台，实行双创政策信息集中发布和政务服务通办制度。推行“互联网＋公共服务”，探索引入人脸识别等技术实行网上认证，打造家门口、指尖上、一体化的便捷高效服务。（市市场监管局、市政务服务数据管理局、市工业和信息化局、市商务局、市金融局、市税务局、团市委、人民银行中山中心支行，火炬开发区管委会、翠亨新区管委会、各镇政府、区办事处负责）

10．加强生活配套服务。便利港澳创业青年交通往来，支持在珠澳口岸、中山港口岸开通无缝快速接驳创新创业基地的交通运输渠道。引进港澳教育、医疗和社区服务机构，打造集生活居住、教育医疗、文化娱乐于一体的综合性社区。（市交通运输局、市工业和信息化局、市教育体育局、市卫生健康局，火炬开发区管委会、翠亨新区管委会、各镇政府、区办事处负责）

（四）建立中山港澳青年深度融合交流机制。

11．开展粤港澳三地青年交流行动。积极对接港澳社会团体，组织实施“粤港暑期实习计划”“粤澳暑期实习计划”“澳门青年湾区实习计划”“青年同心圆计划”等粤港澳青少年交流合作项目，定期举办粤港澳青年交流周、粤港澳青年人才交流会、港澳青年职业体验营、粤港澳青年创新创业交流营、粤港澳大湾区青年创新创业交流分享会等各种活动，支持澳门建设中国与葡语国家青年创新创业交流中心，促进粤港澳三地青年合作创业、互利共赢，融入湾区发展。（市委统战部、市教育体育局、市科技局、市人力资源社会保障局、团市委，火炬开发区管委会、翠亨新区管委会、各镇政府、区办事处负责）

12．建设双创资源对接平台。发挥创业大赛引导作用，支持“中山人才节”粤港澳青年人才创新创业大赛在港澳开设赛区。鼓励在中山学习、就业、创业的港澳青年积极参与广东“众创杯”创业创新大赛、“互联网＋”大学生创业创新大赛、“创客广东”创新创业大赛、“创青春”广东青年创新创业大赛，中国创新创业大赛港澳台赛、粤港澳大湾区青年创新创业大赛、“中国创翼”、中国“互联网＋交通运输”等创新创业大赛。鼓励孵化平台载体举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等活动，吸引更多港澳青年携项目来中山发展。鼓励孵化平台载体与港澳高校、科研院所、社会团体合作，形成长效机制遴选优质项目来中山培育孵化。（市委统战部、市发展改革局、市科技局、市教育体育局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、团市委，火炬开发区管委会、翠亨新区管委会、各镇政府、区办事处负责）

13．加大创新创业基地建设宣传力度。充分利用各类宣传平台和港澳有关渠道，广泛宣传基地建设创新政策举措和基地的新进展、新成效，吸引珠三角城市及港澳优秀青年集聚中山创新创业。加强与各类港澳青年团体的沟通联系，促进港澳有关创业就业信息平台与各基地对接，吸引港澳青年到中山创业就业。（市委统战部、市委宣传部、市教育体育局、市科技局、市发展改革局，市工业和信息化局、市商务局、市人力资源社会保障局、团市委，火炬开发区管委会、翠亨新区管委会、各镇政府、区办事处负责）

三、保障机制

（一）加强统筹协调。市推进粤港澳大湾区建设领导小组下设港澳青年创新创业基地建设专项小组，统筹推进方案实施。建立专项小组与港澳协同推进基地建设工作机制，定期会商研究重要事项。各镇区各部门要积极支持创新创业基地建设，鼓励引导社会资源投入，形成上下联动、部门协同和社会共同参与的工作格局。（市推进粤港澳大湾区建设领导小组港澳青年创新创业基地建设专项小组成员单位）

（二）强化组织保障。制定工作台账，将目标、任务分解到各镇区各部门，明确具体措施和时间表，推动目标任务落实。积极争取国家和省对符合条件的港澳青年创新创业基地给予支持，各镇区要落实港澳青年创新创业基地建设投入，为创新创业基地建设提供必要的经费保障。（市推进粤港澳大湾区建设领导小组港澳青年创新创业基地建设专项小组成员单位，市财政局，火炬开发区管委会、翠亨新区管委会、各镇区政府、区办事处负责）

（三）加强检查评佑。总结推广创新创业基地建设经验成果，适时开展督促检查，必要时委托专业机构对基地建设相关情况开展跟踪评估，确保各项目标顺利实现。（市推进粤港澳大湾区建设领导小组港澳青年创新创业基地建设专项小组成员单位负责）各镇区根据本工作方案制定具体实施细则，于本方案印发之日起30 日内报市推进粤港澳大湾区建设领导小组港澳青年创新创业基地建设专项小组备案。