市公安局出入境智慧办证大厅启用后，市民办理出入境证件业务更轻松便捷。

9月24日8时30分，中山港口岸。

宽敞明亮的大厅内，熙熙攘攘的人群渐次通过，读证件、按指纹、看镜头……10秒，入境手续自助完成。中山出入境边防检查站提供的数据显示，2018年1月1日至12月31日，该站共计查验出入境旅客131.3万人次。

新中国成立70周年，尤其是改革开放40年来，中山以积极的姿态融入世界，公民出国、出境旅游、探亲、开展商务活动等需求不断增加。市公安局出入境管理支队提供的数据是，1998年，全市办理内地居民因私出入境证件、签注不足4000本次，20年后的2018年则达到230万本次。

今天，我们就透过出入境办证方式的变迁，微视角管窥一个大时代的巨变。

文/本报记者 卢兴江 通讯员 王永华 图/本报记者 缪晓剑

●仅凭身份证

就可办理出入境证件

“1984年我刚创业，港澳通行证是一本薄薄的小本子，里面的内容全靠手写。”中山盛兴股份有限公司董事长罗友财说，“那时候人们出入境的需求单一，主要是探亲，来回一趟很不容易。”

“如果申请探亲，必须提供港澳直系亲属发的邀请函，表亲还不行。”中山中国旅行社经理郑智德补充道。

变化发生在2001年4月1日，这天，中山出入境率先在全国实行仅凭身份证、户口簿即可申领护照的举措。这小小的简化拉开了全国出入境改革的序幕，2002年年底，公安部正式决定将中山的试点经验向全国推广。

也是这一年，2000年版往来港澳通行证正式启用。“这是一本5年有效期的‘深蓝色小本子’。”林志昂说。林志昂是市公安局原出入境管理科科长，全国“五一”劳动奖章获得者。

接下来的时间里，中山再接再厉，继续发扬“敢为天下先”的精神。2003年7月28日，率先启动了个人赴港澳自由行，并逐步推广至全省，中山居民仅凭身份证、户口簿即可申请往来港澳通行证。首发仪式当天，整个办证大厅人头涌动。前来办证的人群中有3位老人非常醒目，他们是同村人，来自古镇，邓伯78岁，欧伯75岁，张伯72岁。邓伯非常激动：“离这么近，长这么大都没去过香港，早就想去看看。听说开放个人赴港澳旅游了，几个老人一商量，早上6点就出发，前来办证了。”

这本蓝色通行证一直沿用至2014年，可以说是记录下了许多中山人的第一次。从2014年开始，中山开始启用卡片式往来港澳通行证，有效期10年。与此同时，随着网上预约和自助机技术的成熟，“一证办”开始推广，人们仅凭一张身份证就可办理出入境证件，需要交户口簿的历史结束。

●在“家门口”

也可办理证件签注

随着赴港澳自由行人数的激增，市公安局出入境管理支队发现办证大厅和办证民警有些忙不过来，排队现象日益严重。支队主要负责人换位思考后，决定联合移动网络和科研机构，共同开发自助系统。2010年到2011年，自助填表机系统、IC卡预缴费系统以及手机预约排号系统投入使用，市公安局出入境管理支队副支队长王溢强介绍情况时说，这一出入境自助申请系统成为全国唯一纳入公安部2011年科技推广试用计划的科研成果。

“以前，我去办理港澳通行证或签注时，需要带本人有效证件，去到出入境办证大厅排队，至少会耽搁一上午。2013年，给儿子办理证件时。我通过智能手机预约排号，然后继续在办公室工作，等到手机有提示后，再赶到办证大厅办理，感觉很便捷。”在利和广场一家国际货运公司上班的吴新国回忆办证经历时说，“办理港澳通行证的便捷，直接拉近了中山与世界的距离。”

此后两年，出入境管理支队还把服务做到百姓“家门口”，在全市24个镇区开设了自助办证点。王溢强说，通过这套系统，群众办理港澳签注续期时，持IC卡就近在镇区办证大厅自助办理，整个过程只需20多秒，比传统方式节省半小时。发证送证方面，出入境将工作整体外包给中山邮政速递物流公司，公司提供送证上门。

●智慧办证

让“说走就走”更容易

信息技术不断更新，网上办、就近办、随时办、马上办，办证可谓越来便捷。但是，有一个问题一直难以解决：在中山工作，但户籍在异地的人员，需要办证时必须回老家办理。这个难题，超越了中山出入境管理部门的能力。

今年4月1日起，中华人民共和国普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等出入境证件实行“全国通办”，中山立即执行。

自助机的提示下，从插入证件到读取数据，再到完成擦写，最后到出证，1分50秒的时间内，山东姑娘王述拿到了新证，成为中山第一个享受到这项政策的人。

王述接受本报记者采访时说：“以前办理港澳通行证签注必须回老家，往返需4天，拿到签注过的证件要等一个月左右。你看现在，立等可取。这让我真切感受到了时代的巨变。”实际上，王述不知道的是，当日开始，中山24个镇区的自助办证大厅都开通了“全国通办”，她在南朗就可以办理签注业务了。

更大的便捷即将来临。在市政府的支持下，8月29日上午，市公安局出入境管理支队“智慧办证大厅”正式启用。从这天起，居民只需携带个人身份证，进入智慧办证亭，即可跟随语音导服，自助填表、自助照相、自助缴费，五分钟即可完成新证申办程序，而且照相和邮寄证件都是免费的，“说走就走”的旅游真正成为现实。

对话奋斗者

便捷背后是永不停歇的技术升级

人物：市公安局出入境管理支队一大队副大队长马骥

1996年入警的马骥，在市公安局技术侦察部门工作四年后，2000年调至出入境管理部门，协助领导进行技术革新。“当时，出入境办证大厅很小，而且设备简单，多数工作需手工完成。来办证的群众不仅需要排队，而且需要往返几次，非常不方便。”马骥说，她到位不久，林志昂科长就召集大家，明确提出要走信息化道路，改变现状，给群众办证提供方便。

接下来的时间里，在市公安局的大力支持下，出入境管理部门对办证大厅先后进行了两次扩展，2004年11月20日投入使用的新办证大厅总面积近1600平方米，是原受理大厅的3倍。而且，功能区优化，咨询、受理、等候、收费、IC卡办理、邮政快递围绕大厅展开，方便申请人实行一条龙申请。为做到这一点，当时，出入境管理部门将办公经费的90%投入到了科技研发中。

接受记者采访时，马骥说，另一波跨越式技术更新始于2013年，随着互联网，智能手机的普及，出入境管理部门乘势而为，与移动网络和高科技企业开展合作，开发并推广了自助受理，自助约号，自助办理系统。“每天都跟打仗一样，大家都非常辛苦。可是，当我们看到辛苦之后，带给群众的是更加便捷的办证体验时，大家都很开心和满足。”

马骥说，便捷背后是永不停歇的技术更新。近两年来，市公安局在市政府的大力支持下，大力开展“智慧公安”建设，大数据库，警务云平台，都给群众办证提供了后台支持。随着时代的发展，群众办证和签注将越来越方便。

来源：中山日报　作者：卢兴江 王永华 缪晓剑