中山的生态文明建设成绩斐然。图为金钟湖北片区域。 本报记者 余兆宇 摄

文/本报记者 唐益 通讯员 肖欢欢

在中山改革开放40周年发展成就影像集“城市建设翻新篇”中，一张拍摄于上世纪90年代的老照片，再现了近30年前我市对环境保护的重视。1990年，我市开展岐江河整治。照片里，身穿白色短袖衬衫、头戴草帽的工人，正在烈日下施工。他们将河道清淤后，用水泥板覆盖河面。

这张“穿越时空”的老照片，是我市环境保护工作的一个缩影。早在上世纪80年代，我市就将环境保护放在与经济工作同等重要的位置。

践行环保理念，中山走上了“绿色发展”之路，建立统筹型生态补偿机制、推进全域森林小镇建设、推广绿色生活方式……中山在生态文明领域领回多块“国字号”招牌。

■理念先行 留住好风光

从上世纪90年代起，中山这座城市，便和“美丽宜居”等词相关联，并已在生态文明建设工作中走在全国前列。据《中山市环境保护志》记载，1995年，中山成为“国家卫生城市”，1996年成为“国家园林城市”。

市生态环境局副局长余剑华是中山生态文明发展的亲历者，同时也是见证者。中山良好的生态环境，有赖于中山在自然环境上有良好的“底子”，同时也归功于中山人超前的生态保护意识。余剑华举例说，当时有港商提出想在大涌镇投资10亿元建设一个漂染项目，但因项目耗水量大，污染严重而被拒。

一边拒绝重污染项目落地，另一边则开启了轰轰烈烈的环境整治工程。

上世纪90年代中期，在经济建设如火如荼的年代，中山以建设“碧水、蓝天、绿地、花鸟城”为目标，开始了“国家环境保护模范城市”的创建工作。其中，岐江河整治工程成为创建工作的重心，为了治理岐江河，中心城区污水处理厂的建设被提上日程。

2004年，中山开始创建国家生态示范市。2005年起，中山推进内河整治、污水处理、垃圾处理、废物处置、生态绿化、生态保护、湿地恢复、矿山复绿、生态农业、食品检测、污染监控、优美乡镇等12项生态环保工程。以污水处理为例，至2010年,全市累计投入40多亿元，建成20个生活污水处理设施系统，日污水处理能力达95万吨，污水处理率达85%以上，污水处理能力是上世纪末的近十倍，成为全省乃至全国首个镇镇建成污水处理设施的地级市。

2011年，中山被授予“国家生态市”称号。

■机制创新

守住“中山绿”

进入初秋的五桂山生态保护区，笔直的水杉耸入空中，在长江水库中留下美丽的倒影。站在高处远眺，林地延绵，郁郁葱葱，这里是中山的“绿肺”。

美丽的山林背后，有一系列强有力的保护举措作为支撑。在获得“国家生态市”称号后，中山没有停下生态文明建设的步伐。随着城市的不断发展，中山生态文明建设也持续向纵深推进。

在生态补偿机制方面，中山在全省率先实施“统筹型”生态补偿政策。从2015年起，我市将各镇区的公益林和耕地与镇区面积的比例总体考虑，计算生态补偿资金。2018年，又将饮用水源保护区纳入生态补偿体系，至此实现森林、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态补偿全覆盖的目标。

据统计，在2015年-2018年的4年中，全市生态补偿资金总规模分别达1.04亿元、1.4亿元、1.7亿元和2.5亿元。

在生态文明考核体系方面，中山将生态环境保护作为镇区实绩考核的重要内容。我市将镇区划分为5个考核区域，3个指标组分解为20项定量指标。定量指标中，生态文明建设指标组的权重占比达到24%以上。同时探索个性化考核体系，针对不同类别的区域，采取不同的指标权重，差别考核。如五桂山办事处列为“生态发展区”，因此大幅调减了五桂山的经济指标考核比重，重点考核其生态文明建设和环境保护的成效，五桂山生态发展区的生态文明建设占比达到了45%。

■以人为本

打造优质生活圈

四川人黄先生1994年第一次来到中山时，便对这座城市印象深刻：“城市小而精致，多个公园建在城中，一年四季推窗见绿。”自第一次踏入中山后，他便下定决心在这里安家。25年间，他看到了中山翻天覆地的变化：“经济发展了，城市建设日新月异，但是不变的是这座城市的生态始终很好。”

就在黄先生来到中山的前一年，1993年10月1日，紫马岭公园建成开放，成为当时广东最大的生态公园。在紫马岭公园建成后的第15个年头，2018年，中山成功创建国家森林城市，9个镇获评“广东省森林小镇”，数量全省最多。市生态环境局生态科工作人员介绍，目前全市已开放森林公园16个、湿地公园16个，基本实现每个镇区建有1个湿地公园或森林公园。

身处“推窗见绿”的环境中，黄先生日常出行也变得“绿”起来：“近几年政府大力倡导绿色出行，公交线路规划日趋合理，如果家里3人以下出行，我们就选择乘坐公交车。”据统计，中山现有公交线路213条，公交运营里程超过3500公里，日均客流量超46.65万人次，初步统计中心城区公共交通机动化出行比例为37.1%。

碧水、蓝天、绿地、花鸟城，中山在上世纪90年代定下的目标，已逐步实现。今年上半年，中山空气质量排名全国第十，水质改善幅度居全国第四、全省第一。2015至2017年，中山连续三年荣膺“全国十佳生态文明城市”称号。

对话奋斗者

科技执法融入日常

人物：市生态环境局一线执法人员曾孝泉

◎记者：作为一线执法人员，您能否介绍一下中山近年来执法环境的变化？

●曾孝泉：7年前，我由东莞转至中山工作，由公安队伍转至环保执法。印象最深的是有群众来投诉环境污染问题，按照当时的监管手段，我们只能对企业环境违法行为进行处罚，无法及时解决群众诉求。2015年新的《环境保护法》实施后，以罚代管向以罚促管变革。在此过程中，企业与经营者看到了国家对生态环境的重视，他们从规避监管到主动配合查找整改问题，从被动投入治理设施改造，到积极邀请专家对企业治理设施进行把脉，加大对治理设施改善投入等转变。

◎记者：您在中山工作的7年间，环保执法的手段、方式等有哪些变化？

●曾孝泉：以前，环境执法人员风尘仆仆奔赴各个镇区开展现场执法检查，通过对不同污染等级企业采取不同监察频率的模式进行摸排式执法，效率执法不高，违法企业玩起“打游击”“躲猫猫”及“猫捉老鼠”的游戏，污染无法得到有效控制；目前全市重点排污单位基本都已安装在线监控体系，所有排放数据实时上传至环境监控中心；此外，采用无人机开展区域排查，通过搭载红外摄像头，在夜间对企业偷排进行监控，不仅大大提升执法效率，也确保有的放矢。

来源：中山日报　作者：唐益 肖欢欢