市政协十二届五次会议期间，黎雪林等委员提出《关于加强火炬区、翠亨新区、民众镇、南朗镇统筹协作，共同打造深中通道桥头堡的建议》（提案第125049号），对四镇街的统筹发展提出了很多有针对性和建设性的意见和建议。为此，市发展改革局会同市委政研室、市委编办、市交通运输局、工业和信息化局等13个单位对提案进行认真研究和落实，以加强四镇街统筹协作发展，共同打造深中通道桥头堡。

一、统筹发展机制

建立市层面统筹机制，推动区域共同发展。一是在市层面统筹“3+4”重大产业平台建设，将火炬开发区统筹民众街道打造为新的火炬国家高技术开发区（产业园），翠亨新区统筹南朗街道打造为新的翠亨新区（产业园）。二是推动市直管镇体制改革试点，改革试点包含火炬开发区统筹民众街道整合发展、翠亨新区统筹南朗街道整合发展等内容。

二、统筹规划布局

我市注重整体规划布局。一是统筹开展国土空间总体规划、城市设计。将火炬开发区与民众街道、翠亨新区与南朗街道各作为一个整体产业平台统筹考虑，推动公共设施与产业功能的相互协作。二是打造珠江东西两岸融合发展产业平台。平台由火炬开发区、翠亨新区、岐江新城组成，目前正在编制平台规划方案，完成后报省争取省大型产业园政策支持，推动相关片区协作发展。

三、统筹土地开发利用

我市将根据火炬开发区产业平台、翠亨新区产业平台建设方案，按照年度工作计划分时序统筹开展闲置用地处理、城市更新、土地整备、土地收储及土地出让等工作，加快推进千亩以上的连片产业用地的土地整备工作，为项目招引提供平台基础。

四、统筹开展招商引智

今年来，根据市委市政府关于火炬开发区统筹民众街道、翠亨新区统筹南朗街道整合发展的工作部署，火炬开发区、翠亨新区分别发挥统筹作用开展招商引资工作，围绕区域内产业链发展需求，开展强链、补链、拓链精准招商，整合招商引资各类资源，统一组织开展招商宣传推介活动。

五、统筹提升政务效能

推进“全城通办”提升政务服务效能。一是梳理我市高频政务服务事项，统一事项办事指南信息，规范事项材料受理等办事流程，实现全市范围内同一审批事项申办要件、审核内容、办结时限、服务标准“四统一”，450个事项可实行“片区通办”。二是采取代收代办和代收转办的方式实行分类通办。三是搭建起以各政务服务大厅为主要节点，银行网点、村居代办点、邮政上门办等为补充的多元化合作体系。

六、统筹完善公共服务功能

我市着力构建“一主、一副、四心、多节点”的城市公共服务设施布局体系。其中：“一主”指兴中道-岐江新城城市公共服务中心，主要辐射全市范围；“一副”指翠亨新区城，主要服务中山市东部环湾地区以及湾区内核地区。下一步，我市将结合现状公共服务设施分布情况，统筹东部环湾地区的公共服务设施布局，进一步完善该片区公共服务设施。

七、关统筹干部培训交流

中组部印发《关于规范干部挂职工作有关问题的通知》，明确了挂职的范围和程序。根据相关要求，火炬开发区、翠亨新区、民众街道、南朗街道四镇街可以探索开展借调、跟岗学习、转任等多种形式的中层干部交流。

八、统筹推进交通互联互通

我市在东部片区规划构建“两纵两横”轨道交通、“两纵两横”高速公路、“一纵四横”干线公路主干线、“两纵一横”干线公路次干线的综合交通格局。我市将继续推进在建项目建设，推动规划项目前期工作，推动东部片区与广州、深圳、珠海、佛山、江门互联互通，规划火炬开发区与民众街道5条过江通道，强化南朗街道与马鞍岛的交通联系，加快建立对外通达快速、对内联络便捷的交通网络体系。

九、统筹文旅发展

近年来，我市加强东部片区旅游资源整合。一是深度挖掘孙中山故居文化资源，开发孙中山故里旅游区-崖口村-翠亨新区线路及区域慢行系统，同时发展文化度假、乡村度假、温泉度假等业态，建设文化旅游度假区。二是推动翠亨新区建设成为具有丰富游憩功能的城市新中心，整合火炬开发区工业美学博览集群资源，打造中珠澳旅游协作区。力争引进百亿级文旅项目落地，力争充分发挥其旅游龙头的带动引领作用，培育出新的旅游热点、卖点和亮点，形成对接珠江东岸的湾区文旅新高地。

（大湾区办发展推进科）