根据市委统一部署，2020年9月1日至9月30日，中山市委对村巡察第七组对阜沙镇阜沙村党委进行了巡察。2020年11月2日，市委巡察组向阜沙镇阜沙村党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情予以公布。

　　一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

　　阜沙村党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定政治方向，坚持问题导向，认真对照巡察反馈意见要求，履行全面从严治党主体责任，坚决抓好巡察反馈意见整改，坚定不移强化党的领导，坚定不移加强党的建设，坚定不移推进正风肃纪，积极营造风清气正、干事创业的政治生态。

　　（一）强化组织领导。成立村巡察整改工作领导小组，由村党委书记任组长，党委副书记担任副组长，成员由党委委员及相关工作人员组成，领导小组下设村级巡察整改办公室，设在一楼两委干部办公室，由党委副书记担任办公室主任，具体负责巡察反馈问题的整改汇总工作。2020年11月22日召开领导班子巡察整改专题民主生活会，并召开党委会议，专题研究、部署和推进巡察反馈问题整改落实工作。

　　（二）抓好部署落实整改工作。根据《关于巡察阜沙镇阜沙村党委的反馈意见》，村领导班子及成员主动分析清单、认领问题、划定责任，全村上下层层带动，深入剖析查找问题的根源，制定巡察整改问题台账，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导和具体责任人，明确了整改目标和完成时限，要求正视解决问题，做到不回避、不推卸、不敷衍，确保一件一件落实、一条一条兑现。

　　（三）加强督导检查。对整改工作督促跟进，全面掌握整改工作情况;对整改任务进行“挂号”并实时跟进，完成一件，“销号”一件。对巡察组提出或群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

　　二、坚持问题导向，不折不扣把巡察反馈意见落实到位

　　（一）聚焦党的路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况方面存在的问题

　　1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入

　　（1）关于“村党委在组织学习中形式化、表面化问题较为突出”问题

　　一是坚持政治理论学习。2020年11月份以来，村党委班子召开专题学习会议6次，学习了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平谈治国理政》第三卷、《毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》《中国共产党简史》。村党委班子成员每天坚持通过“学习强国”平台学习党政知识，提高理论知识水平，形成“比学赶超”学习氛围。

　　二是常态落实第一议题。阜沙村党委及下辖党支部坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为党组织会议第一议题，学习了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平谈治国理政》第三卷、《论中国共产党历史》《毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《中国共产党简史》等。2020年11月以来，村党委召开党委会议开展学习37次；召开支部大会开展学习51次，集中学习51次。

　　三是严格落实“三会一课”制度。参照上级党组织关于开展支部生活的相关要求和指引，阜沙村党委及下设十六个村民小组党支部定期开展好“三会一课”和“五主题三作用”的工作，继续发挥好“两个作用”，把政治理论学习工作做细做实。

　　四是不断丰富学习形式。党建联络员每天在党委党员交流群推送党建微知识，强化学习成果，同时通过党建宣传栏张贴关于严明换届纪律相关要求的海报，宣传我是党员，我带头，多渠道提高党员的学习效率。为深入贯彻落实乡村振兴战略，更好地创建和开展新时代文明实践志愿服务活动，党委每月固定一天开展主题党日活动，让广大党员在乡村振兴工作中进一步加深对党的十九大精神的认识和理解。

　　2.内河涌污染防治不到位

　　（2）关于“村委会内河涌有6条为劣五类河涌，个别河涌发黑发臭，臭味扰民”问题

　　一是积极配合开展污水管网建设。镇统筹推进全镇黑臭（未达标）水体整治工作，成立了未达标水体综合整治相关工作领导小组，全镇污水管网建设工程计划3年内完成，届时我村黑臭（未达标）水体情况将得到有效治理和改善。

　　二是建立内河涌保洁长效机制。配备河涌保洁员4名，对辖区内河开展日常清漂，同时制定河涌清漂保洁制度，明确河段责任和保洁细则；配备专职河涌巡查员，每日对辖区内河涌进行巡查，督促河涌保洁员及时清理漂浮垃圾。

　　三是加强河涌保护宣传教育。结合“十百千万”走访活动，对村民进行环境保护宣传教育并派发宣传单张3000多张，且在村内多次悬挂河涌保护宣传横幅，多渠道开展河涌保洁宣传工作。

　　四是拟定年度清淤计划。已完成对阜沙村7队、9队内河涌清淤工作，并按计划对辖区内河涌进行清淤，改善内河涌水质。

　　3.推动“乡村振兴战略”未能同频共振

　　(3)关于“村级经济薄弱，造血功能不足。借新还旧导致负债较多，物业厂房工程款尚未结清”问题

　　一是建立台账，积极处理债务问题。排查并形成债务明细台账。同时与镇属企业、镇属单位在确认债务金额后偿还了债务。另外，与公有物业厂房施工方签订还款协议，分期偿还工程款。

　　二是加强学习，提高思想认识。2020年11月份开展一次专题学习，组织村党委重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，增强集体经济发展的紧迫感和责任感，转变“等靠要”思想，增强干事创业内生动力。

　　三是谋划发展，引入优质承包方。村委会计划通过村企业合作的方式对物业厂房进行翻新改造，引入优质承包方，增加集体收入。

　　4.意识形态工作重视不足

　　(4)关于“宣传学习氛围不浓”问题

　　一是召开专题会议。村党委召开了专题会议，分析研判村意识形态工作存在问题，制定了意识形态工作计划。组织村民小组党支部召开意识形态专题会议，对习近平总书记关于意识形态工作的重要论述进行学习。进一步强化对意识形态工作重要性的思想认识。

　　二是扩大宣传效果。在党务宣传栏张贴深入学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神海报，在服务中心大厅体现党的红色元素，在村委会一楼LED屏不间断播放宣传标语，在党群服务中心右侧悬挂横幅。召开学习党的十九届五中全会精神宣讲会，并派发“十四五”规划宣传小册子，加强宣传。

　　(5)关于“扫黄打非宣传力度不足”问题

　　一是召开扫黄打非制度学习会议。召开扫黄打非专题会议，进一步提高思想认识。2020年12月份，召开村民小组长学习扫黄打非工作总结会，对扫黄打非工作进行总结，同时加强对制度的学习。

　　二是落实经费和制度。已将扫黄打非工作经费纳入2021年预算编制，切实保证了经费充足，活动开展成效明显。按照上级部门的要求完成扫黄打非网站资料录入工作，每月定期开展扫黄打非巡查，并做好巡查记录。

　　5.疫情防控工作落实不到位

　　(6)关于“疫情防控期间，外来流动人口情况底数不清，工作调配出现混乱”问题

　　一是切实提高防范意识，定期开展疫情防控专题学习会议。村“两委”召开了疫情防控专题会议，了解现阶段的防控形势，明晰国内高风险地区，积极部署下阶段防疫工作。

　　二是及时管控高风险人员。2020年11月以来，村三人小组共计出动10次，分别将省外返乡人员及时送到医院进行核酸检测，检测结果均为阴性，暂时未发现病例。

　　三是及时储备防控物资。2020年11月以来，对辖区范围内流动人口情况进行每月更新，及时掌握流动人口情况。同时购买测温枪、口罩、酒精，做好防疫物资的储备工作。

　　四是制定突发事件应急预案。结合村实际情况，制定《阜沙村突发事件应急预案》，通过该预案，有效提高村委会应急协调能力，确保及时有效应对突发事件。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

　　6.工作作风不扎实，“四风”问题突出

　　(7)关于“发放党员会议补贴、网格员补贴不规范”问题

　　一是加强学习，提高思想认识。村党委班子已重新学习中央八项规定精神以及镇关于停止发放村（社区）下属党组织工作人员误工补贴的相关通知，提高思想认识。

　　二是全面整改，抓好整改落实。按规定停止发放党员会议补贴，并完成“两委”干部违规收取相关补贴的退还工作。

　　三是锤炼党性作风。驻村领导主持召开村“两委”会议，重新学习相关工作制度。通过学习，村“两委”干部强化了纪律意识和规矩意识。

　　7.三资管理不规范

　　(8)关于“固定资产管理有漏洞，购买的资产未计入固定资产核算，在建工程挂账未结转固定资产”问题

　　一是迅速查摆情况，落实整改。核对资料将未纳入固定资产管理的账外资产项目按程序结转为固定资产。同时规范在建工程结转，查找核对工程项目资料，已将6笔长期挂账在建工程结转为固定资产。

　　二是组织开展业务培训。组织财务人员开展业务知识培训，提高财务人员业务水平，增强人员责任意识。加强固定资产管理，对符合列入固定资产管理的资产统一转入固定资产管理。  

　　三是有效压实工作责任。由分管财经的村“两委”干部对财务人员进行提醒谈话，要求财务人员熟悉财务管理制度，增强工作责任心。

　　(9)关于“部分工程项目未履行招投标程序”问题

　　一是全面排查，切实掌握情况。经查，自2015年以来，个别工程项目存在没有履行招投标程序问题。

　　二是规范流程，严格执行制度。2020年11月以来，开展的工程均严格按照上级有关工作规定进行招投标。

　　三是组织培训，增强业务能力。组织村党委班子、村财务人员参加了镇政府组织的工程建设业务培训，增强业务能力。

　　四是加强监督，落实长效机制。对村内重要事项或重大工程项目建设，均严格按照“四议两公开一监督”工作办法开展。村务监督委员会先后召开会议，对在建重大项目或工程事项进行审核，并就监督业务进行培训。

　　8.财经纪律执行不规范、不严谨

　　(10)关于“应收账款长期挂账，未及时追缴”问题

　　一是全面开展自查，完善债权明细台账。对应收账款情况进行了排查梳理，建立应收款明细台账。

　　二是迅速落实整改，积极处理历史遗留问题。经向驻村律师咨询，按照镇财务制度相关规定，对涉及企业厂房管理费、村民小组统筹款12笔款项作坏账处理。对23笔债权明晰，经多次催缴仍拒不缴交的应收款，通过诉讼途径进行追收，对无法收回的长期挂账债权已按程序结转坏账处理。

　　三是建立健全追缴制度，确保应收账款及时收缴。召开处理应收账款长期挂账问题专题会议，制定资金清收方案，强化债权债务的管理工作，做好款项催收工作，有序开展债权债务清理。

　　(11)关于“下属村民小组存在租金收入管理不规范”问题

　　一是排查存在问题，建立台账。经查，个别村民小组存在少收漏计承包方租金问题。

　　二是完善租金台账，及时处理。村财务人员根据承包合同，制定租金收入管理台账，认真复核各村民小组租金收缴情况，村民小组已全部成功追收少收漏计的租金。

　　三是压实工作责任，堵塞漏洞。村党委书记对相关工作人员进行提醒谈话，要求财务人员根据租金收入台账定期复核村民小组租金收缴情况，完善租金收入管理工作。

　　9.对民生问题久拖未决

　　(12)关于“没有统筹谋划低保户的帮扶措施，导致个别低保户问题未解决”问题

　　一是认真梳理排查。经查，我村现有低保26户，低收入1户，五保户3户，其中低保家庭中单亲家庭8户，五保户均在敬老院集中居住。

　　二是严格落实整改。经与低保户家属沟通协调，完成1队低保户的房屋修葺。同时，村委会提高福利资金，纳入2021年度预算编制。

　　三是建立长效机制。整合资源，组织爱心团体达成帮扶意愿。做好低保、五保等弱势群体的核实工作。加强村镇合作和落户走访，对了解到的问题及时反馈，积极解决。

　　（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍、建设情况

　　10.两个责任不清，党建工作责任制落实不到位

　　(13)关于“部分‘两委’干部‘补台’意识不高”问题

　　一是明确“两委”干部分工内容，压实工作责任。村“两委”召开工作分工会议，明确责任分工，压实个人责任。避免出现工作责任不清的情况。同时召开工作人员会议，落实工作人员具体分工，确保每项工作均有对应的人员跟进，同时细化工作内容责任到人。

　　二是实行AB角工作管理制度，避免工作漏洞。建立健全工作人员AB角工作管理制度，堵塞工作人员日常工作互补不足的漏洞。

　　三是加强村“两委”干部农村工作业务培训，强化担当意识。村“两委”干部相互开展业务培训和"跟班学习"，取长补短，提高了业务水平。

　　(14)关于“谈心谈话制度流于形式”问题

　　一是全面排查问题情况。对村党委谈心谈话情况进行全面排查，形成阜沙村本届党（支）委谈心谈话排查登记表。

　　二是认真组织制度学习。2020年12月份，组织党委班子成员专题学习谈心谈话制度，要求各班子成员对所分管的村民小组党支部书记进行传达学习，党支部应当经常开展谈心谈话，每年谈心谈话一般不少于1次，党支部应当注重分析党员思想状况和心理状态，对家庭发生重大变故和出现重大困难，身心健康存在突出问题等情况的党员，党支部书记应当帮助做好心理疏导。

　　三是进一步强化制度落实，实现谈心谈话常态化。2020年，驻村领导与阜沙村党委班子成员开展谈心谈话3次；村党委书记分别与党委委员开展谈心谈话2次，2020年12月份，村党委副书记分别与党委委员开展谈心谈话1次，村党委委员之间开展谈心谈话1次。2021年1月20日，村党委委员与党员之间开展谈心谈话1次；2021年1月29日，村党委书记与党委委员、村民小组党支部书记开展谈心谈话1次。

　　(15)关于“党对基层治理领导未能有效体现”问题

　　一是深入分析村民小组党员结构，统计梳理16个村民小组中，党员在村民小组长和村民代表中的情况。

　　二是加强党的全面领导。成立16个村民小组党支部正常开展活动，在村“两委”换届选举之前，已召开换届纪律会议，向党员传达换届纪律精神。

　　三是加强引导党员参与村级各项事务。2020年12月期间，阜沙村党委副书记、村民小组党支部书记以谈心谈话为契机，走访支部党员，鼓励年轻党员参与村民小组、村民代表竞选。截止至2021年1月30日，村民小组长换届选举已全部完成，有11个村民小组顺利选出党员担任村民小组长，32名党员当选村民代表。

　　四是建立人才储备台账。2020年12月期间，村“两委”主动深入村民小组，通过询问村民小组长、热心村民等方式，建立人才台账，为下届村民小组长、村民代表做好人才储备工作。

　　(16)关于“监督不到位，党委书记对‘两个责任’内容模糊不清，2020年以前“四议两公开”制度未实施”问题

　　一是深刻理解“两个责任”的内涵。于2020年12月25日召开党风廉政建设工作会议，由党委书记向班子成员讲解“两个责任”的涵义，让班子成员明确党委对党风廉政建设负主责，树牢“抓好监督是本职，抓不好监督是失职”的理念。

　　二是强化纪委书记的监督意识。在党委会上，由纪委书记进行纪检知识培训，组织班子成员学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等内容，提高班子成员纪律意识。

　　三是做好村务监督委员会换届选举工作。严格按照《广东省村（居）民委员会换届选举规程指引》《广东省村民委员会选举办法》等相关文件精神，做好村务监督委员会委员人选条件的审查工作，确保选举结果合法合规。

　　四是严格落实“四议两公开一监督”制度。于2020年12月份，组织村党委班子成员学习村组两级“四议两公开一监督”相关工作制度，明确“四议两公开一监督”制度适用范围，并通过“四议两公开一监督”程序通过了“阜沙村2020年决算及2021年预算”等相关事项。

　　11.党组织生活不严肃

　　(17)关于“支部大会党员到会率偏低”问题

　　一是全面排查问题情况。由村党委副书记牵头对党员不参加组织生活的情况进行了全面排查。

　　二是切实提高思想认识。在2020年12月份，组织村党委班子成员学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》以及上级党组织关于贯彻落实“三会一课”“五主题三作用”相关制度。2020年12月26日，组织分管党建工作的党委副书记、党群服务中心副主任、党务工作者、党建联络员以及各村民小组党支部书记共20人参加党务知识培训会议，坚持“三会一课”制度，严格落实好“五主题三作用”等相关工作。

　　三是加强政治思想教育。支部书记对经常缺席会议的党员进行批评教育，要求严格落实党员的权利和义务。

　　四是不断改进工作方法。各支部已灵活调整支部会议时间，一般安排在晚上或者周末，在党群服务站或者村民集居地召开会议，同时开展“送学上门”“入户宣讲”主题活动，让年老行动不便或长期卧病在床的党员在家也能参加组织学习生活。

　　五是加强党员考核管理。制定党员量化考核相关管理制度，将党员出勤率纳入党员年度等级评定，加强党员的管理工作。

　　(18)关于“党支部会议记录不规范”问题

　　一是加强学习，提高思想认识。2020年12月份，召开阜沙村党委班子成员党务知识培训会议，学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》及上级党组织关于“三会一课”的相关工作指引，严格规范党支部会议记录，严肃党组织生活，仔细做好会议记录要素登记，杜绝少登记、漏登记、不登记的情况

　　二是参加培训学习。分管党建工作的党委副书记和党建联络员参加了阜沙镇组工人员第一期至第七期的党务知识培训会议，学习镇“三会一课”工作指引，严格规范做好会议记录。

　　三是规范会议记录。安排十六个村民小组党支部书记每季度对会议记录情况进行检查，重点检查记录格式是否正确，记录内容是否完整，记录时间是否及时等问题，促使会议记录质量明显提升。

　　(19)关于“述职述廉报告雷同情况突出”问题

　　一是梳理问题，建立排查台账。经过梳理，2012年至2019年期间，两名村干部述职报告内容雷同。

　　二是加强教育，实行提醒谈话。村党委书记就巡察发现的问题，包括分管工作和述职述廉雷同的问题，对村“两委”干部进行批评教育和提醒谈话，杜绝此类问题再次产生。驻村领导对巡察发现的问题，对村“两委”干部进行逐一提醒谈话，提高认识，对巡察反映出来的问题，要逐一落实，件件到位。特别指出述职报告雷同问题，要求深刻检视，改进作风，对问题要一改到底。

　　12.党员管理不规范

　　(20)关于“发展党员把关不严，个别党员入党资料出现涂改痕迹”问题

　　一是认真排查，掌握情况。针对发展党员把关不严的情况进行全面排查，分析问题原因。

　　二是严肃开展批评教育。村党委副书记对入党资料出现涂改的党员进行批评教育，并召开支部党员大会，对预备期不足1年的党员按程序重新履行转正手续。

　　三是规范发展党员程序。组织阜沙村党委副书记、村民小组党支部书记、党建联络员共同学习《中国共产党发展党员工作细则》及上级党组织的相关工作指引，提高党务工作水平。

　　(21)关于“‘口袋’党员充当入党介绍人”问题

　　一是全面排查，认真甄别。排查2013年以来村党委所发展党员的入党介绍人具体情况，重点审查发展党员流程中是否存在弄虚作假等问题。

　　二是加强学习，提高党建工作质量。2020年12月26日，组织阜沙村党委副书记、村民小组党支部书记、党建联络员共同学习《中国共产党发展党员工作细则》，规范发展党员程序，提高业务水平。

　　三是交叉复核资料。党建联络员和分管党务的副书记复核已提交的发展党员资料，对复核的情况记录在案，确保发展党员的质量。

　　(22)关于“党费收缴不规范”问题

　　一是全面排查问题。经查，2015年以来未发现欠交党费的党员。但是存在党费收缴不规范问题，其中2015-2016年按年、2017-2020年6月按季度收缴党费，且2016年以前党费缴交明细资料部分缺失。

　　二是组织业务学习。2020年12月份，组织党委班子成员集中学习关于党费收缴、使用和管理的相关规定，严格规范党费收缴标准，完善档案资料，规范收缴台账，杜绝少交、漏交、不按时交党费的情况。

　　三是规范党费收缴。2020年12月份，阜沙村党委副书记对相关经办人员进行谈话批评教育。专门安排党建联络员负责党费的核定、收缴工作，对相关的凭证、收据等留底，建立党费收缴记录台账，每年统一归档处理，规范管理党费相关资料，对党费收缴以及上缴情况进行及时公示。

　　三、对照市委巡察发现共性问题自查整改情况

　　根据中共中山市委关于十四届市委前六轮常规巡察暨村级巡察发现问题的通报情况，按照市委关于推动未巡先改、立行立改的要求，阜沙村对照前六轮巡察反馈的共性问题认真开展自查自纠，共排查出三项共性问题，一是村级监督形同虚设，对村级民主决策、村务公开等事项的有效监督不足，甚至既当“裁判员”又当“运动员”。二是有的财务管理不规范，大额现金支付、“白单”支出等问题多发。三是“三会一课”制度落实不严，村级党组织会议混开、到会率低、资料缺失补记等现象较为突出。针对上述问题，我村结合本次市委巡察反馈意见狠抓整改落实工作。上述自查的共性问题已完成整改。

　　四、以整改落实的实际成效，推动阜沙村工作开创新局面

　　目前，巡察整改工作成效还是初步的、阶段性的。下一步，我村将继续以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好巡察整改工作，努力以巡察整改的新成效推进党务村务工作持续健康发展。

　　（一）持续加强理论武装。落实好党组织“三会一课”学习制度，切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期政治任务。落实好“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步强化理论武装头脑。

　　（二）全面加强党的建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步增强落实“两个责任”的思想自觉和行动自觉，加强党支部“头雁”和班子队伍建设，强化对各党支部学习活动的督导检查，推进党支部标准化规范化建设。全面落实党风廉政建设主体责任，做到党风廉政建设和业务工作同步抓好落实。强化监督责任，加强对各党支部、党员干部的政治纪律教育和监督检查。

　　（三）建立健全长效机制。针对巡察组指出的问题，深挖问题根源，查找原因和教训，举一反三，做到既治标、又治本。加强源头治理，防止同样的问题再次发生，推动形成依靠制度管人管财管事的长效机制。

　　（四）加快完成问题整改。对阶段性进展不明显、推进慢的问题，要认真分析总结原因，切实提高整改效率，务必在既定时间内出色完成巡察问题整改任务。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0760-23401632（工作时间）；邮政信箱：中山市阜沙镇阜港东路1号阜沙镇党委巡察反馈问题整改工作领导小组办公室（信封上注明“对中共中山市阜沙镇阜沙村委员会关于巡察整改落实情况的意见建议”）；邮政编码：528434；电子邮箱：23402692＠163.com。

                                                    中共中山市阜沙镇阜沙村委员会

　　                                                       2021年9月28日