政策原文：中山市人民政府办公室关于印发中山市低空经济高质量发展行动方案（2024-2027年）的通知

政策解读：【图解】《中山市低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》

　　为推动我市低空经济应用和产业融合互促发展，形成低空经济发展新格局，近日我市制定出台了《中山市低空经济高质量发展行动方案（2024-2027年）》（以下简称为《行动方案》），现就文件解读如下：

　　一、问：《行动方案》的制定背景是什么？

　　低空经济是低空飞行活动与产业融合的一种新型经济形态，低空经济产业链条长、应用场景丰富，对构建现代产业体系具有重要作用，发展空间极为广阔。中山拥有福昆航空等工业级无人机龙头企业，具备较好的无人机产业发展基础。为认真学习贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述以及中央经济工作会议提出的“打造低空经济等若干战略性新兴产业”相关要求，发挥中山地处粤港澳大湾区核心的区位优势，加快布局低空经济产业，推动形成我市低空融湾发展新格局，在开展方案编制调研、广泛征求意见、全面做好规划衔接、设置合理发展目标的基础上，制定出台了《行动方案》。

　　二、问：《行动方案》提出了什么发展目标？

　　到2027年，我市初步形成协同融合发展的低空经济产业链，成为我市未来经济重要增长极。

　　（一）基础设施基本完善。打造1个飞行试验基地以及若干个适应低空飞行航空器航线需要的起降点，打造30个无人机机库，低空飞行基础设施骨干网络基本形成。

　　（二）应用场景不断丰富。打造一批示范应用场景，积极鼓励引导企业申报开通无人机、直升机航线。

　　（三）产业规模持续跃升。力争聚集产业链相关企业300家以上，产业规模突破100亿元，打造低空智造特色产业体系。

　　三、问：《行动方案》的主体内容有哪些？

　　《行动方案》分为三个部分共20条。

　　第一部分为总体要求，主要明确了指导思想和发展目标。到2027年，我市低空经济基础设施基本完善，低空场景丰富多元，产业能级大幅跃升，产业生态不断完善，产业规模突破100亿元，初步形成协同融合发展的低空经济产业链，成为我市未来经济重要增长极。

　　第二部分提出重点工作任务。

　　一是谋划构建低空基础设施体系。打造基础设施建设运营平台，建设低空飞行地面配套基础设施，重点推进地面配套设施、低空信息基础设施、城市数字底座、监管调度平台等关键基础设施建设工作。在三角镇、坦洲镇、阜沙镇等区域建设飞行试验设施，不断完善低空服务保障体系。

　　二是培育特色应用场景。推动无人机智慧物流配送，建立全市医院、医疗机构之间的空中联系通道，实现医疗物资快速转运，建立应急抢险救灾等物资低空配送机制，明确物流配送支持标准，支持运营无人机航线的货运企业落户中山。开展载人空中交通服务应用，联通深圳、广州、珠海等大湾区城市航线网络，支持开设航线的空中交通运营企业落户中山。拓展文体旅游场景应用，融合五桂山、孖洲山等生态文化旅游资源，构建“低空+文旅”新型商业生态，支持翠亨新区试点率先开放低空空域，研究探索对接港澳的跨境直升机服务。推进建设航空航天综合实验教育基地，探索打造国家级产教研学融合的实习实训基地。丰富公共服务领域应用，加大无人机、直升机在应急救援、医疗救护、城市管理、环境保护、城市安全、国土测绘、环境智能监测、电力巡线等领域的应用服务。拓展行业应用场景，依托社会面无人机机库资源，赋能镇域经济、乡村振兴等“百千万工程”重点工作，进一步拓展无人机在港口巡检、海岸线巡查、航拍测绘、农林植保等领域的商业化应用场景。

　　三是推动产业能级跃升。引投结合加速低空经济招商引资，重点围绕eVTOL、非载人无人机等整机研发、制造及零部件制造领域，支持外观结构件、飞控系统、通信系统、动力系统、地面系统以及任务载荷系统等低空经济相关项目落户中山。打造低空经济特色产业园。推动板芙国际无人机（大湾区）智能生产基地建设，整合三角通用机场、阜沙镇低空经济产业基地、坦洲无人机飞行基地等资源，打造集“产、学、研、展”等功能于一体的无人机（装备）全产业链生态智造基地，支持市属国企产业园区为低空产业提供优质产业空间和系列产业配套服务。推进产业链关键环节项目产业化，支持低空飞行器的设计与制造、航电系统和飞行控制、轻质复合材料等产品研发和产业化，鼓励企业建设无人机整机及核心零部件智能工厂，培育一批低空领域的制造业单项冠军企业和专精特新企业，鼓励支持企业开展eVTOL航空器适航审定。增强自主创新能力，鼓励企业和科研院校组建国家级、省和市级创新平台，重点支持无人自主运行的飞行控制系统、高可靠性导航系统、多机空中交通管理与避让系统、高压电推进系统、低空无线通信与监控系统等技术研发。

　　四是健全低空飞行支撑体系。支持企业、高等院校、科研院所及行业协会等主体开展和参与低空经济相关标准研制。加强低空经济人才引育，在人才支持政策中将低空经济产业列入重点支持方向，精准引进、培养低空行业高端人才。建立低空飞行安全监管体系，为我市低空经济发展营造良好环境。

　　第三部分提出保障措施，主要包括强化组织领导、强化智力支撑、支持交流推广活动、加大政策资金支持等4项举措。下一步，我市将成立低空经济高质量发展工作专班，统筹协调推进低空经济产业发展及体制机制改革，推进各项工作落实。加强与深圳低空经济规划政策对接、产业合作，主动做好低空经济产业配套，加快融入粤港澳大湾区低空经济创新链、产业链、资金链、人才链。

　（中山市人民政府办公室）