各预算单位：

　　为贯彻落实中央、省、市关于做好当前财政收支预算管理，提高预算编制的科学性、规范性和精准性，根据《中华人民共和国预算法》《广东省预算审批监督条例》，现就我镇2020年度预算编制工作有关事项通知如下：

　　一、预算编制指导思想和基本原则

　　（一）2020年部门预算编制工作的指导思想

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省、市和镇党委、政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，全力支持上级和我镇重大发展战略和重点领域改革。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，不折不扣落实过“紧日子”的要求，大力压减一般性支出，从严控制非急需、非刚性支出。加大财政资金统筹力度，严格规范结转结余资金管理，有效盘活存量资金；加快预算支出标准体系建设，提高预算编制的科学性。

　　（二）2020年部门预算编制工作的基本原则

　　依法依规。严格遵守《中华人民共和国预算法》及预算编制的各项规定，分清轻重缓急，合理统筹安排，按照“量入为出、收支平衡”的原则编制收支预算。

　　统筹优化。加强事业发展规划研究和政策谋划，做实做细项目前期工作，项目必须具备支出条件才能列入预算安排，强化预算统筹，系统优化预算支出结构。

　　保障重点。坚持“谋大事、干大事”，紧紧围绕上级和我镇重大战略部署安排预算，重点投向我镇经济社会发展重点领域和关键环节。

　　节用裕民。牢固树立过“紧日子”思想，严控一般性支出；按照尽力而为、量力而行的原则，突出保障和改善民生，着力解决发展不平衡不充分问题。

　　防控风险。加强收支监测和分析研判，防控化解地方政府债务风险，做到支出规模与发展阶段和财力水平相匹配，实现财政平稳健康可持续运行。

　　二、预算编制范围

　　凡由财政性资金安排经费、与财政部门发生经常性经费申拨关系的行政事业单位和镇属企业，需编制部门预算。

　　三、预算编制工作重点

　　（一）严格部门预算管理

　　1、坚决落实过“紧日子”的要求

　　坚持勤俭办一切事业，坚持按照精打细算、勤俭节约的原则编制预算。2020年，除教育科技、粮油储备中的重大项目以及债务还本付息等其他据实结算支出除外，其他项目一律按不低于10%予以压减，专项业务费按10%予以压减；持续强化“三公”经费管理，“三公”经费预算再压减3%。加强对相关支出事项必要性、合理性审核，无实质内容的公务活动一律不得安排，不得以任何形式隐匿“三公”经费支出。

　　2、严格预算刚性约束

　　严格控制预算调剂，涉及跨项目的支出调剂，按程序报分管领导审批。年中出台的新增财政支出的政策措施，原则上列入以后年度预算安排；确需当年支出的，优先在本部门预算的自有资金中调剂解决。确实无法调剂又急需当年支出的，按新增经费有关程序申报办理。严格经费追加办理，上半年对于新增事项的经费追加原则上不予办理。按上级统一部署，镇区部门预算将逐步实行安排挂钩机制，对本年预算执行较慢的部门，相应减少下一年度预算，实行绩效目标覆盖，规范绩效目标申报审核，加强绩效评价结果应用，压减无效、低效支出，提高预算编制科学性及精确度。

　　3、做好机构改革衔接与保障工作

　　新的机构“三定”方案尚未印发或机构改革尚未到位的涉改单位，仍由原单位按现行政策规定编制申报年度预算。各单位要密切关注上级机构改革进展情况，加强与涉及职能划转有关单位的沟通协调，做好基础数据、支出规划等衔接，确保不重不漏。对照新的机构职责，依据事权与支出责任相匹配原则，严格按照厉行节约和规范津补贴发放等各项财经纪律要求,从严从紧申报年度预算。未实际增加职位或工作内容的单位，不得借改革之机提出新的资金需求。待机构改革工作完成后，各涉改单位以新的机构职责、人员编制等情况为基础，及时办理预算单位信息变更，预算经费指标划转等调整工作。

　　（二）聚焦预算编制管理

　　1、强化单位预算编制责任

　　各预算单位根据单位职责和相关规定编制本单位年度预算，按支出经济分类改革要求编细编实支出预算，切实保障上级和镇部署的重大改革、重要政策和重点项目资金需求，优先安排“三保”（保工资、保运转、保基本民生）支出，严格控制预算单位的一般性支出和楼堂馆所等基本建设支出。

　　2、加强财政预算统筹

　　加大全口径政府预算统筹，集中力量办大事。政府性基金按不低于收入的10%统筹调入一般公共预算，对于支出绩效不高的，适当提高统筹比例。盘活政府资产资源，清理处置可盘活的镇属公司资产，科学合理安排财政资金用于重点领域支出。

　　3、建立新增支出统筹安排机制

　　全面系统梳理上级政策文件中确定的财政刚性支出事项，优先保障到位，按照轻重缓急原则，集中财力用于落实“三保”支出、支持粤港澳大湾区建设、供给侧结构性改革、乡村振兴、三大攻坚战、民生保障等重点领域，加大转移支付力度，促进区域协调发展，有效发挥财政的宏观调控作用。各部门常规性新增任务原则上优先通过调整内部支出结构、统筹部门现有资金或分年度安排等方式解决。严控一般性支出，压缩行政运行经费。完善重点领域支出保障机制，确保发展合理需要，清理规范与财政收支增幅或生产总值挂钩事项。

　　4、优化预算编审方式

　　加强调查研究和论证分析，分类分步开展标准化审核。审核支出政策的必要性、合理性和效益性，优先足额落实上级的方针政策和重大决策部署。审核财政事权与支出责任，厘清政府和市场边界，找准财政资金支持重点方向和环节，统筹研究支持方式。强化部门资金需求测算审核和项目成本控制分析，结合财力可能、实施条件和绩效评审结果等情况，研究确定预算额度。对不符合财政支持范围、不具备实施条件、立项未获批准、前期准备和论证不充分、无支出事由的项目不列入预算安排。

　　（三）规范转移支付资金管理

　　各部门应严格执行专项转移支付管理办法有关要求，将已提前下达的中央、省级专项转移支付资金以及市级专项转移支付资金准确编入年度部门预算，并细化至分项目编列资金分配计划。

　　（四）确保财政资金使用安全高效

　　1、严肃财政纪律

　　牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，严格执行《中华人民共和国预算法》等法律规定，自觉把法律要求贯穿于预算编制全过程。各单位要严格按照相关预算定额标准、资产配置标准、政府收支分类科目等编制预算。严控公务接待、用车、会议等一般性支出、杜绝“三公”领域各类违规支出。严禁私设“小金库”，严禁超标准超面积配置办公用房，严禁未经审批出租出借非经营性资产。严格执行政府采购制度，严禁配备明显超出机关办公基本需求额的高档、高配置产品。严禁重复、多头申报或虚报项目预算。

　　2、规范津贴补贴有关政策执行

　　各预算单位要按照“谁发放、谁负责，谁制定、谁清理”的原则，对超标准、超范围发放津贴补贴事项进行清理清退。严格按照国家政策纪律规范工资津贴补贴，凡未经批准设立的津贴补贴项目一律不得纳入预算申报范围；不得在项目预算明细中编列与津贴补贴政策不符、自行出台津贴补贴政策的支出内容。严禁通过多报、虚报在编人数“吃空饷”。

　　3、自觉接受监督检查

　　落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见要求，完善部门预决算草案，重点报告贯彻落实重大方针政策和决策部署的主要情况，按要求做好国有资产管理情况定期向人大报告工作，全面反映国有资产基本情况。结合巡视巡察、审计和专项检查发现的问题，举一反三，在预算管理各环节严格落实。深入剖析问题根源，有针对性地完善各项政策措施和制度规则，从管理源头和制度层面解决问题。

　　4、加强单位内部控制建设

　　各单位要完善资金管理制度体系，规范资金分配审批和管理使用，提高风险防控能力和内部管理水平。切实加强单位内部控制规范实施工作的组织领导，结合实际及时修订完善内部控制制度，严格执行内控流程和防控措施，防范业务风险。要将部门预算项目立项、编报、执行、绩效等各项任务分解到各个环节、各个岗位，责任要落实到人，使内部控制建设落到实处。

　　四、预算编制时间安排

　　2020年部门预算的编制实行“二上二下”编制程序，具体时间安排如下：

　　（一）10月18日，召开全镇2020年度预算布置工作会议并组织单位进行预算编制。

　　（二）11月8日前，完成预算“一上”工作。各单位将本单位2020年度预算初稿经主管领导审核签名后报送至财政分局。

　　（三）12月6日前，完成预算“一下”工作。镇财政预算项目联审小组及镇主要领导完成初审后，及时向各预算单位下达预算指标控制数。

　　（四）12月16日前，完成预算“二上”工作。各单位根据“一下”下达的指标控制数，对预算进行调整后报财政分局。财政分局对各单位预算进行审核、汇总，形成2020镇财政预算支出草案和年度单位预算草案，提交镇预算审核领导小组及镇党委班子会议审议通过，报镇人大审议。

　　（五）镇人大审议通过2020年部门预算草案后20日内，完成“二下”工作，镇政府批复各预算单位2020年度部门预算。

　　五、预算编制工作要求

　　各预算单位要进一步优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出，从严从紧做好2020年预算编制工作。具体要求如下：

　　（一）高度重视，确保部门预算信息真实完整

　　财政分局从大局出发，加强对各预算单位预算编制的指导和审核，提高预算编制工作的质量。各预算单位要高度重视，全面掌握重大政策和财务管理改革要求，扎扎实实抓好预算编制各环节工作，将预算编全、编细、编准、编实，增强预算编制的准确性和科学性。

　　（二）全面准确，不断提高部门预算编制质量

　　各单位要夯实预算编制的基础工作，按照部门预算编制的统一格式和编报要求，结合机构职能、行业发展规划和年度工作计划，科学、规范、准确编报本单位年度预算。各项收支要做到依据充分、合理，预算完整、明确；预算编制说明应真实、详细；单位基础信息数据要认真、如实填报，并按要求及时更新机构编制文件等基础数据信息变更的文件依据。

　　（三）狠抓落实，按时完成部门预算编制工作

　　部门预算编制工作时间紧、任务重。各单位作为预算编制的责任主体，应高度重视，精心组织，准确把握预算编制的重点和要求，对照上报要求按时完成预算编制的各项工作任务。按照本单位的实际情况，结合部门预算各项改革，早编、细编部门预算，确保2020年预算编制工作顺利开展。