各村（社区），各部门(单位)：

　　现将《港口镇农村“厕所革命”行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　中山市港口镇人民政府办公室

　　2019年11月18日      

港口镇农村“厕所革命”行动方案

　　为深入贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示精神，落实中央、省、市相关工作部署，根据《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》（中山办发〔2018〕15号）、《中山市农村“厕所革命”行动方案》（中委农工办〔2019〕173号）要求，为科学指导推进我镇农村改厕工作，全面提升农村厕所建设管理水平，有效改善农村人居环境状况，制定本方案。

　　一、思路目标

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持以人民健康为中心，把农村改厕工作作为改善人民群众生活品质、保障农民群众身体健康重要手段和实施乡村振兴战略的具体行动。按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，先试点示范、后面上推广、再整体提升，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化，引导农民群众养成良好如厕和卫生习惯，切实增强农民群众的获得感和幸福感。到2020年，我镇农村厕所基本完成无害化改造，厕所粪污得到处理或资源化利用，基本建立管护长效机制，农民群众基本养成良好的如厕和卫生习惯。

　　二、行动目标

　　（一）2019年底前，新建公厕2个，改建公厕1个，实现农村无害化卫生户厕普及率100%，厕所粪污基本得到无害化处理或资源化利用，管护长效机制初步建立，文明公厕创建活动规范开展，农民群众逐步建立良好的如厕和卫生习惯。（附件1、附件2）

　　（二）2020年底前，推进石特社区4个公厕改造建设任务，各村（社区）厕所粪污得到无害化处理或资源化利用，管护长效机制基本建立，公厕文明环境巩固提升，农民群众基本养成良好的如厕和卫生习惯。

　　（三）2022年，农村公用厕所、无害化卫生户厕建设和管理水平得到进一步提升，厕所粪污全部得到无害化处理或资源化利用，管护长效机制得到完善，公厕文明形象进一步优化，农民群众如厕和卫生习惯进一步改善。

　　三、基本原则

　　（一）政府引导、农民主体。坚持总体谋划，规划引领，重点抓好规划编制、示范引导，不大包大揽，不替农民做主，不搞强迫命令。从实际出发，尊重农民历史形成的居住现状和习惯，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，引导农民群众投工投劳主动参与。

　　（二）规划先行、统筹推进。发挥乡村规划统筹安排各类资源的作用，充分考虑城镇化进程、人口流动特点和农民群众需求，先搞规划、后搞建设，先建机制、后建工程，合理布局、科学设计，以户用厕所改造为主，统筹衔接污水处理设施，协调推进农村公共厕所和旅游厕所建设，与乡村产业振兴、农民危房改造、村容村貌提升、公共服务体系建设等一体化推进。

　　（三）坚持因地制宜，科学推进。统筹安排，因地制宜，分类施策，科学推进。根据村落大小和条件，充分征求群众意见，根据群众意愿和实际需求科学安排建设改造，无需求不建设，不搞运动式、“一阵风”，杜绝“形象工程”。

　　（四）有力有序、务实高效。强化政治意识，明确工作责任，细化进度目标，确保到2020年如期完成农村厕所建设任务。坚持短期目标与长远计划相结合，坚决克服短期行为，既尽力而为又量力而行。坚持建管结合，积极构建长效运行机制，持之以恒将农村“厕所革命”进行到底。

　　四、行动任务

　　（一）全面摸底调研，打牢工作基础。各村（社区）要按照市、镇的部署要求，组织开展农村厕所现状大摸底工作，摸清农村户用厕所、公共厕所、旅游厕所的数量、布点、模式等信息。深入开展调查研究，掌握农村厕所建设、管理维护、使用满意度等情况，跟踪掌握农民群众对厕所改造建设的意愿需求。各村（社区）在前期摸底核实数据的基础上，做好农村公厕信息登记工作，做到“一厕一档”，为推进工作奠定基础。住建局提供中心城区、景区已建公厕相关信息，农业和农村工作局要做好全镇公厕的汇总备案工作。

　　（二）因地制宜，科学编制工作方案。各村（社区）要对辖区内现有农村厕所建设管理情况进行全面评估，综合考虑地理环境、气候条件、经济水平、农民生产生活习惯等因素，结合乡村振兴、改善农村人居环境等规划方案，突出乡村优势特色，体现农村风土人情，展现时代文明风尚，合理确定村庄类型，论证编制农村“厕所革命”专项实施方案，明确农村厕所新建、改造和提升的年度任务、实施计划、资金安排和保障措施等，并在10月1日前将农村“厕所革命”专项实施方案交至农业和农村工作局备案。

　　（三）合理选择改厕标准和模式。综合考虑厕所粪污就地资源化利用，规范技术标准和改厕模式，科学合理组织指导建设。农村户用厕所改造要积极推广简单实用、成本适中、农民群众能够接受的卫生改厕模式、技术和产品，加快配备配齐能有效降低粪便中生物性致病因子传染性的设施，包括三格化粪池厕所、双瓮漏斗式厕所、三联通式沼气池厕所、粪尿分集式厕所、双坑交替式厕所和具有完整上下水道系统及污水处理设施的水冲厕所等，其中含集中收集处理的三格化粪池。农村公共厕所建设要以村入口、文化活动区域、停车场、集贸市场等公共场所，以及中心村等人口较集中区域为重点，科学选址，规范实用建设。大力推广附属式公共厕所，鼓励利用村委会、农村社区综合服务中心、村民活动中心、老人活动站、卫生站、物流配送站等设施建设附属式公厕，节约建造成本，就近便民。按照相关旅游厕所标准设计，因地制宜建设城乡接合部、公路沿线乡村和旅游公厕，进一步提升卫生水平。施工建设砖混机构贮粪池时把不渗不漏作为基本要求，采用一体化厕所产品时注重材料强度和密闭性，避免造成二次污染。

　　（四）加强宣传引导，强化建管并重。有关职能部门以及各村（社区）要加大宣传发动力度，注重示范引领和典型带动，营造农民群众积极参与农村厕所无害化改建的良好氛围，鼓励农民群众树立讲卫生、除陋习、树新风的良好风尚。坚持建管并重，充分发挥村级组织和农民管护作用，建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制。创新管理机制，积极探索以商建厕、以商养厕的新模式，加强对厕所管护单位的规范指引，建立健全公厕运营管理、检查维护、考核监管、监督奖惩等长效机制，制定具体管理办法和制度，并向社会公示。要明确厕所管护标准，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护，形成规范化的运行维护机制。组织开展农村厕所建设和维护相关人员培训，引导农民组建社会化、专业化、职业化管护队伍。新建农村公厕要及时纳入长效管护网络，新厕开放的同时，应及时将旧厕封填、拆除，防止农户继续使用。

　　（五）同步推进厕所粪污治理。统筹推进农村厕所粪污治理与农村生活污水治理，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入城市污水管网统一处理，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合，鼓励联户、联村、村镇一体治理，积极推动农村厕所粪污资源化利用，鼓励探索粪污肥料化、污水达标排放等经济实用技术模式，推行污水无动力处理、沼气发酵、堆肥和有机肥生产等方式，解决好粪污排放和利用问题。

　　（六）强化技术支撑，创新推进“厕所革命”。遵循厕所技术创新的阶段性特征，推广使用企业、科研院校研发适合农村实际、老百姓乐见乐用的卫生厕所新技术、新产品，如厕所无害化处理、除臭杀菌、智能管理、粪污回收利用等新技术产品。强化技术推广应用，组织开展多种形式的农村卫生厕所新技术新产品展示交流活动。做好农村公厕的导示牌系统，鼓励运用“互联网＋”信息技术，实现公共厕所、旅游厕所定位和信息发布，通过互联网技术建立具备显示公厕开放时间、蹲位数量和意见反馈等功能的大数据平台，方便群众及时找到公厕。

　　五、责任分工

　　农业和农村工作局：统筹农村“厕所革命”工作，牵头组织相关部门、村（社区）开展工作，组织推进农村公厕、户厕建设管理和农村厕所粪污治理工作。

　　住建局：负责中心城区“厕所革命”工作，制定农村公共厕所维护管理标准，协助推进农村公共厕所的建设和管理工作。

　　经信局：协调商场、景区旅游厕所建设和管理工作。

　　市自然资源局第一分局：依据《广东省农村公厕建设指引》要求，在村庄规划中明确农村公厕的布局选点、建设总量、分类形式，确保新建农村公厕预留用地得到落实。

　　宣传办：协调新闻媒体加大对“厕所革命”工作的宣传力度，做好舆论引导和媒体监督工作。

　　卫计局：协助推进农村无害化卫生户厕建设改造和农村厕所粪污治理工作，深入开展爱国卫生运动，将农村公厕环境综合整治和农村无害化卫生户厕纳入卫生考核。负责农村户厕改造工作的组织协调、任务分配和检查督导工作；负责做好全镇农户改厕相关情况的收集、资料汇总工作。

　　财政分局：支持指导各部门和各村（社区）用好统筹整合涉农资金，发挥财政资金撬动作用，做好相关资金使用的监督工作。

　　农业和农村工作局、生态环境分局：实施生活污水分散式治理时，将农村公厕和农户改厕尾水接入分散式处理设施进一步处理。

　　六、保障措施

　　（一）强化组织领导。将农村厕所建设和管理工作纳入农村考核范围。在机构设置、人员配置、经费保障等方面高度重视，确保工作有规划、任务有人领、经费有保障。

　　（二）强化政策支持。结合省、市农村厕所建设管理支持资金，在农村厕所规划、用地、立项、审批、用水、用电等方面依法依规给予倾斜支持，通过土地、资金、税收等配套措施，全面推进农村厕所建设改造和长效管护各项工作。

　　（三）强化工作落实。各村（社区）要开展专题普查，摸清辖区内厕所底数和基本状况，制定相应“厕所革命”行动方案，确定总体目标和年度目标，细化任务，压实责任，确保2020年底前完成农村厕所建设改造任务，切实提升农村厕所管护水平。

　　（四）强化监督考核。建立信息通报制度，各村（社区）要对农村户厕和公厕进行再摸底、再核实，上报的农村户厕和公厕改建或新建任务的完成情况将作为镇年度考核重点。各相关部门、各村（社区）定期向农业和农村工作局报送厕所革命工作进展情况，农业和农村工作局定期通报工作开展情况。强化考核评估，将农村“厕所革命”纳入乡村振兴及相关工作考核内容，对存在问题进行督促整改。各有关部门要优先将“厕所革命”作为各类创建和评比活动评分要素，推进工作开展。

　　（五）强化宣传发动。宣传部门要持续对农村“厕所革命”进展情况进行跟踪报道，宣传典型、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点，加强文明如厕、卫生防病等知识教育，提升公众对“厕所革命”的认知度和参与度，积极引导群众向健康文明生活方式转变。组织开展星级文明公厕等评选活动，为构建农村“厕所革命”共建、共治、共享机制营造

　　附件1：中山市农村公用厕所信息登记表.xls

　　附件2：中山市港口镇农村公用厕所建设任务台账.xls