各村（社区）、有关单位：

　　《2021年中山市港口镇全域防网骗工作实施方案》业经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

中山市港口镇党政综合办公室

2021年4月13日

2021年中山市港口镇全域防网骗工作实施方案

　　为有效遏制电信网络新型违法犯罪的高发态势，进一步做好全镇电信网络新型违法犯罪的打击治理工作，根据国务院、省、市三级打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议办公室（以下简称“联席办”）相关工作部署，镇联席办决定从今年起，在全镇实施全域防网骗工作。特制定具体实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对打击电信网络违法犯罪的重要指示精神，按照国务院、广东省、中山市联席办工作要求，以进一步完善我镇打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议机制为牵引，以“全域防网骗”为主题，以打赢“反诈人民战争”的高度，全力遏制电信网络新型违法犯罪的高发态势，坚定不移地把打击治理电信网络新型违法犯罪工作引向深入，推动我镇构建港口镇全域反诈防骗社会治理格局，努力将港口建成全市最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的镇区之一。

　　二、工作目标

　　调动全镇各有关部门、企事业单位、社会团体乃至人民群众的力量，初步构建全社会打击治理电信网络新型违法犯罪的全域防网骗工作格局。通过落实各项工作措施，使镇联席会议各部门联合治理能力显著提高，人民群众防骗意识显著提高，努力实现国务院联席办提出的“系统内部零发案、关联人员全覆盖、服务对象不遗漏”及全镇电信网络诈骗案件发案出现向下拐点的目标。

　　三、工作措施

　　（一）统筹完善全域防网骗制度

　　1．把全域防网骗工作纳入经济社会发展大局来谋划和部署，镇党委会议和镇政府会议各自一年至少1次听取工作汇报；将全域防网骗工作纳入平安创建、政府绩效考核、党政领导干部考核范畴，建立全域防网骗工作考评通报制度；党委、政府主要领导普遍对全域防网骗工作做出指示批示或者参加相关联席会议活动，及时解决全域防网骗工作遇到的体制性机制性保障性难题，特别是要落实反诈专项资金，对防范宣传、常态研发、技术服务提供全额保障。（牵头单位：镇联席办、综合治理办，责任单位：镇联席会议各成员单位、各村（社区））

　　2．建立联席会议成员单位履职工作季度定期评讲制度、年度工作评估及任务清单完成制度。各联席会议成员单位根据镇联席办下发的任务清单，积极组织、指导本系统落实相关联席会议工作职责，积极发挥行业优势，设立并开展具有本系统特色的全域防网骗工程项目。（牵头单位：镇联席办, 责任单位：镇联席会议各成员单位）

　　3．建立各村社区发案红黄牌警告和挂牌整治制度。镇联席办每月通报全镇9个村社区（统计时间为上月26日至当月25日）刑事发案同比数、万人均刑事发案数、刑事发案数排名，以上述三个指标赋分，总分100分。刑事发案同比数排名占40%，万人均刑事发案数排名占30%，刑事发案数排名占30%。其中，各村社区刑事发案同比数由低到高排名（数值越低，得分越高），排名第一得100分，每递减一名则减少1分，允许并列，占总分分值的计算公式为：（100-排名+1）*40%；万人均刑事发案数由低到高排名（数值越低，得分越高），排名第一得100分，每递减一名则减少1分，允许并列，占总分分值的计算公式为：（100-排名+1）*30%；刑事发案数按由低到高排名（数值越低，得分越高），第一名得100分，每递减一名则减少1分，允许并列，占总分分值的计算公式为：（100-排名+1）*30%。每月对上述三个指标得分相加，总分从高到低排名，

　　镇联席办每月通报全镇9个村社区万人均刑事发案、刑事发案同比、刑事发案数排名，每月对上述三个指标得分相加，总分从高到低排名，排名后两名的村社区予以黄牌警告，连续两个月排名后两名的村社区予以红牌警告，村社区党委书记向镇联席会议领导说明原因并汇报整改情况，连续三个月排名后两名的村社区列为重点整治村社区进行挂牌整治。

　　（二）构建全覆盖防骗宣传体系

　　1．统筹利用好各级主流媒体和微博、微信等新媒体资源，特别是以“港口发布”“港口警方”公众号为基本宣传阵地，以创新推广“全民反诈APP”为依托，持续发力，发布防骗最新资讯。各运营商配合每月向全镇手机用户推送最新防骗短信；做好重要时间节点的防网骗重大活动、重大案事件的宣传报道，通过各类宣传阵地全方位宣传防骗知识，营造良好的防骗社会氛围。（牵头单位：镇宣传办，责任单位：镇联席办、公安分局、镇团委、镇妇联、各通讯运营商）

　　2．联席会议各成员单位要针对本系统内人员作专项宣传，使本系统内人员及其家属切实降低被骗机率。在此基础上，针对本系统所服务的对象要拿出针对性宣传措施，确保对其反诈宣传不遗漏。（牵头单位：镇联席办，责任单位：镇联席会议各成员单位、各村（社区））

　　3．开展“无诈社区（村居）”创建。在全镇实施“无诈社区（村居）”创建活动，制定具体评选方案，每年由镇联席办评选“无诈社区（村居）”。依托创建活动，在市民休闲活动广场等人流密集、条件适合的地方，建立实体反诈骗宣传阵地。（牵头单位：镇联席办，责任单位：镇联席会议各成员单位）

　　4．完善反诈宣传队伍基础。镇至少建立一支专业反诈宣传队、志愿队，有条件的村（社区）建立反诈宣传队，依托微信、短视频等媒体，将反诈宣传纳入乡音自治、农村小喇叭、社区文化驿站重要素材，重点加强新居民、青年中年人等易受骗群体的宣传宣讲。（牵头单位：镇联席办，责任单位：镇宣传办、各村（社区））

　　5．开展团员反诈宣传活动。面向全镇团员青年每半年开展一次反诈宣传。（牵头单位：镇团委）

　　6．深入企业开展反诈宣传。每月组织人员深入企业开展反诈宣传，及时将镇联席办发布的电信网络诈骗犯罪作案方式和预防措施的资料及音视频，推送和宣传至企业特别是新居民用工较多的企业，加强员工防范教育。（牵头单位：镇经济发展和科技统计局，责任单位：公安分局，税务分局、市场监管局港口分局、各村社区等联系单位）

　　7．筑牢企事业单位财务人员被骗防线。加强机关企事业单位特别是中小企业单位负责人和财务人员的宣传教育，推动企事业单位完善财务管理制度。（牵头单位：镇财政分局、税务分局，责任单位：镇联席会议其他成员单位）

　　8．严格落实学校反诈主体责任。推进学校建立志愿者队伍，开展常态化宣传推广，并将把反诈宣传作为入学第一课。在中小学校每学期至少一次开展反诈宣传活动。（牵头单位：镇教育和体育教育中心，责任单位：各中小学校，公安分局）

　　（三）构建全域防网骗管控体系

　　1．加强重点人员双管双控。落实前科人员和高危人员“双管双控”机制，全面梳理研判本地和境外涉诈重点高危人员，及时录入公安部重点人员库，严管、严控、严防外溢和重复作案，切断出入境通道、挤压生存空间。（牵头单位：公安分局）

　　2．持续开展“断卡”行动，全力开展黑灰产排查整治。根据上级部署开展的“断卡”行动，持续开展通讯运营商特别是二级代理商排查，严查违规开卡、养卡，检查对办卡后使用情况是否监督、事后关停和处罚机制建立和落实情况。严格落实央行85号文件，进一步加强支付结算管理。督促金融系统针对临柜人员的每笔可疑交易进行风险提示，对堵截成功的案例进行正面宣传奖励。依法依规监督企业公司的规范开立，严防利用空壳公司建立对公账号涉案。联合相关部门，监督快递物流业落实寄运物品行业规范，推动物流寄递企业严格执行安全保障制度，全面落实“三个100%”制度（100%收寄验视、100%实名制、100%过机安检）。（牵头单位：市场监管局港口分局、公安分局，责任单位：各商业银行、各通讯运营商、各快递公司）

　　3．加强公民个人信息保护。对各类金融类企业的市场准入依法严格把关，强化日常监管和信息保护，对在监管过程中发现的企业因虚假注册或泄露信息造成重大损失的，对企业依法问责,并结合企业年报制度将地址查无下落或未按时年报的企业列入异常经营名录。对出售、提供公民个人信息的，依法进行处罚，构成犯罪的，移送公安机关处理。组织相关部门对医院、房产中介、培训机构等在互联网注册公民信息保护安全隐患排查，对本地非法注册域名、代理服务器、群呼业务的排查，实地检查并通报。（牵头单位：市场监管局港口分局，责任单位：公安分局）

　　4．加强预警拦截精准技术反制。各通讯运营商加快现有技术反制系统的升级改造，会同公安机关根据高发类案及时完善预警拦截模型，从通讯流、资金流、网络流等入手，提高对诈骗电话、短信、网址的预警检测和拦截能力。同时，重点通过探索应用大数据、云计算等高科技手段，整合社会资源，逐步打造数据化的新型管理模式和综合服务平台。（牵头单位：镇联席办，责任单位：公安分局、各通讯运营商）

　　（四）构建全链条反诈打击体系

　　1．建设建强公安侦查（反诈）专班。公安机关抽调多警种精干力量入驻专班，建立实时在线快打机制，提升打击新型犯罪成效。严格落实“部推线索快速落查机制”，加强系列性、常发性案件落地打处。加强对境外诈骗人员的研判打击。强化专业队伍建设，培养专业反诈人才和领军人物。（牵头单位：公安分局）

　　2．畅通打击电信网络诈骗绿色通道。各银行配合公安机关搭建查询、取证、冻结等便捷平台，各银行对公安机关发起的符合法律法规和相关规定的查询、止付和冻结业务予以快速办理。完善本地对公账户的事先审查、事中监督、事后处罚机制。（责任单位：各商业银行）

　　四、工作要求

　　（一）强化组织领导。各联席会议成员单位、各村（社区）要将全域防网骗纳入经济社会发展和精神文明建设的总体布局，切实加强组织领导，发动全社会参与，强化综合治理，确保圆满实现工作目标。各村（社区）要参照完善相关工作机制，积极推进本村（社区）全域防网骗本地户籍居民户100%发放防骗宣传资料等防范电信息网络诈骗工作。

　　（二）强化部署落实。各联席会议成员单位、各村（社区）要按照镇联席办的统一部署，结合本地、本单位形势和反诈工作短板，认真组织研究，细化分解各项目标任务，建立完善全域防网骗工作体系和保障机制，推动打击治理工作纵深发展。镇联席办及相关部门要提供支持。镇联席会议各成员单位、各村（社区）每半年将工作落实情况报送至镇联席办。

　　（三）强化宣传造势。各联席会议成员单位要联合开展工作，充分利用主流媒体、宣传阵地等，对本地全域防网骗进行宣传报道，积极为全域防网骗的实施宣传造势，形成社会广泛理解、拥护支持的良好氛围。

　　（四）强化督导评估。建立全域防网骗成效综合评价体系，对工作完成情况进行综合评估和情况通报，督促完成工作任务。镇联席办定期组织开展督导、检查、暗访工作，着力发现和解决突出问题，推动各项工作有效开展。

　　（五）强化责任追究。建立全域防网骗工作考评和责任追究制度，将全域防网骗工作纳入平安创建、政府绩效考核、党政领导干部考核范畴，对推进全域防网骗工作中不重视、责任不落实、措施不得力，将视情进行通报批评。对涉诈问题泛滥，被镇联席办列为重点整治村社区的，要依法依纪严肃追究责任。