各机关事业单位、村（社区），各有关单位：

　　《港口镇村镇低效工业园改造升级工作方案》业经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　中山市港口镇党政综合办公室

　　2022年5月23日

港口镇村镇低效工业园改造升级工作方案

　　为全面落实市委、市政府工作部署，全力推进我镇村镇低效工业园改造升级工作，进一步争当中山“工改”示范标杆，改出港口特色，结合我镇实际制定《港口镇村镇低效工业园改造升级工作方案》，统筹协调全镇村镇低效工业园改造升级工作。工作方案如下：

　　一、工作目标

　　坚持规划引领、试点先行、一企一策、全面推进，稳妥有序开展低效工业用地片区策划、单元规划、意向调查、方案制定，通过拆除重建、综合整治、局部拆建、局部加建、生态修复、历史文化保护等改造升级措施，拓展产业空间、促进产业转型，力争用1年时间完成拆除整理不少于500亩，3年时间完成2000亩以上低效工业用地改造升级，打造“高端产城，活力港口”。

　　二、组织架构

　　为加快推进低效工业用地改造升级，我镇在港口镇村镇低效工业园改造升级工作指挥部（以下简称指挥部）下设村镇低效工业园改造升级工作指挥部办公室（设在行政服务中心201室），承担指挥部日常统筹协调工作。

　　办公室主任：苏锐贤（副镇长）

　　办公室常务副主任：李骏（市委统战部）、冯科坤（经济发展和科技统计局）

　　办公室副主任：吴伟涛（城管住建和农业农村局）、杜坚文（经济发展和科技统计局）、胡书明（市财政局港口分局）、田秉川（综合行政执法局）、廖重庆（市市场监督管理局港口分局）、刘晓辉（城市更新和建设服务中心）

　　三、任务分工

　　办公室下设10个专责小组,具体分工如下：

　　（一）综合协调组

　　组    长：李骏

　　成员单位：工改办公室、经济发展和科技统计局、城管住建和农业农村局、城市更新和建设服务中心、网格和大数据事务中心。

　　工作职责：

　　1．统筹指挥部办公室日常事务，负责村镇工业园改造综合协调、工作督办、后勤保障、业务培训、考察交流、档案整理等工作。拟定工作计划，及时向上级报送相关工作进展。督促各工作组切实履行职责，按进度要求推进各项工作。

　　2．指导开展村镇工业园改造工作，组织召开联席工作会议，及时通报领导小组的相关决定事项和工作要求。深入做好业主和群众工作，推动改造方案顺利表决通过。

　　3．主动对接市相关职能部门，了解村镇工业园改造最新政策动向，收集在工作推进中遇到的困难和问题，反馈政策问题及建议。

　　4．摸排我镇低效工业企业情况，梳理统计旧厂房、闲置土地等资源情况，对镇内低效工业用地逐宗走访排查，明确企业改造意愿和改造方式，同时摸排了解、有效解决企业改造升级存在的问题诉求，做好一企一策台账，为企业排忧解难。协助政策制定并组织政策宣讲。

　　（二）项目方案审查组

　　组    长：冯科坤

　　成员单位：工改办公室、经济发展和科技统计局、城管住建和农业农村局、综合行政执法局（生态环境保护局）、综合治理办公室（市司法局港口司法所）、城市更新和建设服务中心、水务事务中心。

　　工作职责：

　　1．组织指导改造主体编制改造方案，负责改造方案初审，报送或组织市级部门联审，开展公开征求意见，报送市政府审批等工作。

　　2．负责镇内重点地段项目建筑方案初审，报送镇主要领导审核。

　　（三）用地规划、土地整备组

　　组    长：刘晓辉、冯科坤

　　成员单位：城市更新和建设服务中心、工改办公室、城管住建和农业农村局、经济发展和科技统计局。

　　工作职责：

　　1．组织项目“三旧”改造认定，指导开展连片改造片区策划设计，组织开展连片改造区基础数据调查、社会稳定风险性评估等工作；统筹专业力量，开展项目成本核算及土地评估。

　　2．负责项目中涉及规划、用地手续等审核报批工作，在符合政策的条件下完善历史用地手续，办理不动产权证。

　　3．统筹由政府主导村镇工业园的土地收储工作，指导开展改造地块房屋、厂房拆迁工作。

　　（四）宣传报道组

　　组    长：冼伟明

　　成员单位：宣传办公室、经济发展和科技统计局、城市更新和建设服务中心。

　　工作职责：

　　负责工改的宣传工作，撰写工改工作宣传材料，利用港口发布、视频号等平台进行信息发布，加大对相关政策体系的解读推送和典型做法的宣传推介，召开惠企政策解读工作会议等方式，将相关优惠政策宣传到位，营造良好的社会舆论氛围和工作环境。

　　（五）产业招商组

　　组    长：杜坚文

　　成员单位：经济发展和科技统计局、城管住建和农业农村局、公共服务办公室（行政审批）。

　　工作职责：

　　1．结合产业规划调整、土地利用要求、产业发展保护等管理规定和相关规划文件，落实《产业结构调整指导目录》，明确主导产业发展方向。对现状产业用地详细摸底，统筹编制并推动全镇产业集聚区、产业提升区、腾挪园、整备招引区的产业规划，负责推介村镇工业园改造重点项目和重点地块，并制作项目手册。

　　2．梳理镇内工业企业需求厂房的明细台账，及时与工改办对接，明确腾挪园产业准入标准，明确产业方向、投资强度、纳税强度、建设强度等指标，严把入园产业、企业质量关；根据村镇工业园改造项目情况遴选改造主体，组织并指导编制投资开发监管协议，监督监管协议实施情况。

　　3．统筹指导村镇工业园中规上企业、产业链配套企业和成长性较好的优质小微企业的腾挪安置；出台实施腾挪项目的扶持办法和村镇低效工业园改造扶持奖补政策。

　　4．指导、审查招商方案，审批、办理项目立项、规划许可和施工许可，统筹跟进项目建设实施。

　　（六）基础设施建设组

　　组   长：吴伟涛

　　成员单位：城管住建和农业农村局、城市更新和建设服务中心、公共服务办公室（行政审批）、公有资产事务中心、集体资产经营有限公司、供电分局、各村（社区）。

　　工作职责：

　　1．负责研究村镇工业园区改造后道路的通达性和市政基础设施的完备性，协调推进村镇工业园改造项目中交通、供电、给排水、污水管网（厂）、通讯等各类基础设施的建设和配套完善。

　　2．全流程安排专人跟踪指导重点工改项目（村、镇集体）的工程招投标、规划和施工报建、项目竣工验收备案、分割登记等各环节工作，及时协调市镇职能部门解决项目落地过程中的问题。

　　（七）维稳工作组

　　组    长：周国庆

　　成员单位：综合治理办公室（司法所）、市公安局港口分局、市人力资源和社会保障局港口分局。

　　工作职责：

　　1．收集相关信息、化解突出问题、做好社会稳控工作，提供法律咨询服务，对工改相关的规范性文件进行合法性审查等。处理拆除后发生的上访、投诉、复议、诉讼等情况。

　　2．解决村镇工业园改造过程中产生的劳资纠纷，做好当事人的法律法规及政策解释工作，对现场闹事者、抗法者进行教育劝导，对清场决定不服的，进行调解，调解不成的，引导其通过法律途径进行解决，对违法行为依法依规进行处理。

　　（八）综合执法组

　　组    长：田秉川

　　成员单位：综合行政执法局（生态环境保护局）、城管住建和农业农村局、应急管理局、消防大队、市公安局港口分局、市市场监督管理局港口分局、港口税务分局、港口供电分局、各村（社区）。

　　工作职责：

　　1．排（摸）查统计镇内村镇工业园落后产能企业、危旧厂房、环境污染企业、违法建设情况；建立落后产能企业检查问题清单、认定及执法标准，分类明确关停及拆除期限；通报违法违规主体相关信息，并实行联合惩戒。

　　2．负责村镇工业园落后产能、危旧厂房物业、违法用地和违法建设的处置、违法案件处理、行政处罚等具体执法工作，依规采取“两停三清”（停水、停电，清除原料、清除产品、清除设备）措施，快查快处拆除违建，并移交税务部门依法进行“一案多查”，依法查处税收违法行为。

　　3．在消防监督检查中发现火灾隐患，通知有关单位和个人立即采取措施消除，对不及时消除可能严重威胁公共安全的，应当对危险部位或场所予以临时查封。

　　4．建立淘汰村镇工业园落后产能的联合机制，制定联合拆除方案。围绕淘汰落后产能、查处危旧厂房、快查快处等制定执法标准、检查清单、实施措施等相关文书规范和程序流程。

　　5．开展园区环境整治，实行厂房外立面、围墙风貌管控，进一步优化园区生态环境。

　　6．税务分局核查各工业用地的实际生产经营使用人、纳税人，统计核查具体税收贡献情况。对无法核实的，将相类似产业用地按低、中、高级进行初步评价。

　　（九）集体资产管理组

　　组    长：林永光、各村（社区）书记

　　成员单位：城管住建和农业农村局、公有资产事务中心、集体资产经营有限公司、各村（社区）。

　　工作职责：

　　1．强化集体资产租赁管控，防止淘汰落后产能回流；加强村（社区）农村集体资产租赁管控，对村镇工业园改造范围的镇、村（社区）土地、厂房、物业等集体资产进行全面核查梳理，形成信息数据库，完善有关资产台账，对租赁期限和资产交易立项严格管控，优先安置腾挪的规上企业，制定产值、税收、产业的入园标准。

　　2．提出所属用地改造方案思路，审查指导集体在村镇工业园改造过程中的招投标、采购活动。

　　（十）组织人事组

　　组    长：吴蔚鹏

　　成员单位：党建工作办公室。

　　工作职责：

　　1．将村镇工业园改造工作作为锻炼干部、打造队伍的重要平台，安排机关事业单位年轻优秀干部到工作专班锻炼、学习。

　　2．建立干部实绩档案，准确记录党员干部在村镇工业园改造工作中的现实表现，适时开展专项分析研判，并将结果作为考察、识别和评价干部的重要依据。对在工改工作中表现突出、符合条件的干部在晋升职务职级或技术岗位等级、职员等级时予以优先考虑；对于表现突出的聘员，按《港口镇政府聘员积分制岗位等级和薪酬管理办法（试行）》，经工改办审定后向党建办提交聘员积分奖励申请，并由党建办按相关程序规定执行。

　　四、工作机制

　　（一）建立例会和调度制度。指挥部办公室及时收集、了解掌握业主、各村（社区）、镇属工改项目的推进情况，建立问题清单，建立每周工作例会制度。如专责小组研究无法协调解决的，由指挥部办公室统筹上报指挥部研究讨论。

　　（二）建立信息报送制度。指挥部办公室每周收集各专责小组开展工作落实情况，以《工作简报》形式报送指挥部领导及相关成员单位。

　　（三）建立督办追责制度。各成员单位要坚决落实指挥部各项工作部署，按照既定时间节点及任务要求及时完成。指挥部办公室要加强督办，及时通报相关落实情况。在村镇工业园改造工作过程中发现不担当、不作为、乱作为或违纪违法问题线索，按规定移交镇纪委执纪处置。

　　五、其他

　　个别专责小组成员因岗位变动而更改的，由相应领域分管镇领导或相关部门、单位负责人自动接任，指挥部办公室不再另行发文。