各机关事业单位、村（社区），各有关单位：

　　《关于加强港口镇基层社会治理综合网格工作的实施意见》业经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　中山市港口镇党政综合办公室

　　2022年6月9日

关于加强港口镇基层社会治理综合网格工作的实施意见

　　为贯彻落实国家、省、市关于加强基层治理的决策部署，践行共建共治共享和“全域善治”理念，统筹整合我镇多种网格，加快推进我镇基层社会治理现代化，根据《关于印发〈关于加强中山市基层社会治理综合网格工作的实施意见〉的通知》（中山平安组〔2021〕13号）要求，现结合我镇实际，制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行共建共治共享和“全域善治”理念，坚持党委领导、政府负责、部门联动、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的原则，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，加快实现“以块为主、条块结合”“上面千条线、下面一张网”的基层治理格局，创新“全员网格，分工配合”工作方式，打造“全链网格，分环闭合”运行模式，形成“全民网格，分群融合”共治格局，为推进市域社会治理现代化，为“转作风、再出发、开新局”、全力推动港口高质量发展提供支撑。

　　二、组织机构

　　成立港口镇社会治理综合网格工作领导小组（下称“领导小组”），加强领导，统筹推进全镇综合网格建设管理工作。

　　领导小组办公室设在镇综合治理办（司法所），由综合治理办负责人担任办公室主任，镇网格和大数据事务中心负责人担任副主任。具体负责统筹推进社会治理综合网格建设工作，依托村（社区）合理划分基础网格单元，对网格员进行工作调度、问题交办、跟踪督办，协调职能部门对网格员进行业务培训等日常管理工作。

　　各成员单位要充分发挥基层党组织在网格化服务管理工作中的领导作用，按职能分工及时处理网格巡查发现的问题，推动社会治理和服务中心下移，力量下沉。各村（社区）相应设立网格管理服务站，设立一名专责网格长，网格长由分管综治工作的两委干部担任，负责辖区内网格的建设和运行管理，统筹协调问题隐患调解等工作。

　　三、网格管理模式

　　现阶段我镇的网格管理模式推荐采用镇村（社区）共管模式，待条件成熟后，再逐步过渡到镇统管模式。

　　目前，我镇以网格事件“属地管理”为原则，将各村（社区）除两委干部以外的人员及职能部门派出的人员纳入网格统筹的六级网格人员职责分工体系，使我镇原则上在图层规定的50个基础网格实现一格一员或一格多员的要求。

　　一是各村（社区）分管综治工作的两委干部出任村（社区）辖区内的综合网格专责网格长；

　　二是村（社区）除两委干部以外的工作人员纳为各自辖区的综合网格专职网格员；

　　三是入格巡查事项的各职能部门向综合网格派遣专业网格员；

　　四是由镇街网格和大数据事务中心根据专属网格、专业领域需要配置专属网格员，或指定专属单元的安保力量兼任；

　　五是村（社区）干部、党员、镇机关工作人员、警员、村（居）民代表等均纳为综合网格兼职网格员，逐步推进村（居）民代表、志愿者、物业人员、律师、义工及社工等人员入格；

　　六是镇网格和大数据事务中心派出综合网格管理员，分块负责指导村（社区）一级网格工作的开展，对镇网格中心负责。

　　四、综合网格体系

　　（一）网格设置。按照居民区、农业区、工业区的原则，合理设置四级网格，把管理、服务、自治纳入网格中，努力使每一个网格真正成为社会管理与服务的基本单元和组织节点。其中，市政府为一级网格；镇政府为二级网格；村（社区）网格为三级网格；综合网格为四级网格。四级网格的数量则以三级网格所辖范围为参照物，以任务相当、方便管理为原则，综合考虑各村（社区）网格内地域面积、工商业户、商住小区、公共场所、常住人口、出租屋等单元数划分为若干小网格，结合网格区域内工作量和地理环境，将全镇统一划分为50个网格。各部门、村（社区）要充分发挥基层党组织在网格服务管理工作中的领导作用，加强统筹谋划，推动社会治理和服务向基层下沉，加快推进社会治理能力现代化。

　　（二）综合网格的职能。在镇党委的领导下，突出综合网格的政治功能，统筹网格内党的建设、城市管理、社会保障、综合治理、应急管理、消防、社会救助、流动人口管理、协助重大疫情防控等巡查和监管工作。具体分为基本巡查职能和专业监管职能。

　　1．基本巡查职能：主要包括矛盾纠纷、社会治安、公共安全3大类问题隐患巡查，涵盖公安、司法、农办、住建、人社、卫健、消防、环保、交通、教育、城管、应急管理、妇联等13个部门的部分巡查业务，同时承担重大疫情防控、网格基础数据核实、信息采集、组织动员、宣传教育和公共服务、志愿服务等职能，具体入格事项清单以市下发为准。此外，职能部门经入格审批后，可增加新增事项的职责，如协助相关职能部门开展特殊人群服务管理和救助、代理通过入格审查的部分证件类行政管理服务、协助排查行政违规违法线索、收集社情民意、做好相关法律法规政策宣传和基层平安创建等工作。基本巡查事项按照“成熟一项，纳入一项”的原则逐步推进，入格职能要细化为具体入格事项清单，实行清单化、模块化管理。

　　2．专业监管职能：除了借助专兼职网格队伍加强日常巡查外，相关职能部门也可把本部门的行政性、执法性、专业性巡查、检查和执法处置等工作实行网格化管理，在全市一张网的基础上建立分片包干制度，把本部门工作人员作为“专业网格员”实行入格管理，大力推进“警员入格”“监管人员入格”等工作。

　　（三）综合网格员设置及职责

　　按照“属地管理、统一调配，多元合一、一员多用”的原则，分类配置专责网格长、专职网格员、专业网格员、专属网格员、兼职网格员、网格管理员等，明确具体职责。

　　五、工作机制

　　（一）联席会议机制

　　建立综合网格工作联席会议协调机制，明确落实各职能部门的主体责任和村（社区）的属地管理责任。网格工作联席会议由总召集人或召集人召集，特殊情况下可由副召集人召集，定期和不定期组织相关部门负责人、村（社区）参与，共同研究、协调处理网格治理中的重大事项，对网格发现的问题分析研判，及时处置工作中遇到的问题，并把相关研判情况向领导小组办公室报告。

　　（二）综合网格事项入格审批和运行机制

　　按照“成熟一项，纳入一项”“先易后难、分批入格”的原则，建立网格事项审批准入制度。原则上经市确认的入格事项自动入格。各职能部门要新增入格的事项，由镇综合治理委员会审定,报市网格领导小组备案后方可纳入网格化管理。

　　（三）综合网格事件处置及结案机制

　　综合事件分为简易事件、一般事件和复杂事件，按照事件分类和“小事不出村、大事不出镇”的原则进行处理，从发现到处置、反馈形成工作闭环。

　　（四）综合网格日常联络机制

　　为畅通巡查发现的综合网格事件信息沟通，及时处置综合网格事件，提升综合网格运行效能，综合网格日常联络工作按机制执行。

　　（五）联合检查和专项检查工作机制

　　为加强综合网格内各项工作互联互通，提高各部门联控立体化管理水平，综合网格联合检查或专项检查工作的开展按机制执行。

　　（六）通报机制

　　建立综合治理联动督查通报机制，压实部门责任，提升基层社会综合治理效能。

　　六、分工职责

　　在综合网格工作中，各相关职能部门职责要积极履行职责，在要求纳入巡查事项的同时，必须坚持“谁主管，谁负责”的原则，要严格区分主次责任，不得将部门法定责任推卸至综合网格和网格员，应合理配备相应专业网格员入格，协同开展网格工作。

　　七、综合网格管理奖罚办法

　　建立镇综合网格管理奖罚制度，由镇综合网格建设领导小组办公室组织实施。对网格员事件上报、各村（社区）及职能部门办理率进行定期通报及督办。奖勤罚懒、奖优罚劣，对违反规定造成工作贻误、泄密等情况，将追究责任。

　　八、综合网格调度指挥平台建设

　　（一）信息化支撑

　　加强综合网格和网格员规范运行、管理，依托“数字政府”“中山城市智慧大脑”平台，综合运用“粤省事”“粤政易”等应用，围绕基层社会治理“一张网”要求，整合入格事项主管部门相关数据信息置入中山市综合网格调度指挥平台（以下称“一网统管平台”），纵向链接省级平安建设云平台和基层网格员手机APP，横向链接镇街综合行政执法、公共服务等业务信息系统，实现功能对接、数据共享。

　　（二）软件数据建设

　　1．基础应用平台。镇网格中心将采用市一网统管平台作为基础管理应用平台，在此基础上根据镇街实际不断优化。整合各类基础数据信息，包括人口和房屋信息等等；纳入各类网格事部件清单1200余项，全面满足网格巡查需求；通过网格员出勤情况、事件录入数量和办理情况完善量化考核机制等。

　　2．建立移动终端应用系统。第一阶段建设建立平台移动终端应用系统，利用5G执法记录仪GPS定位功能，一是将网格巡查人员工作动态、执法影像直接反映到平台，中心可实时掌握事件发展动态，及时进行分析和决策，第一时间将指令下达到现场；二是实现执法过程记录，对网格巡查人员工作情况进行实时监管，杜绝执法人员“不作为、懒作为、慢作为、乱作为”等现象。

　　九、工作要求

　　（一）加强组织领导。把综合网格工作纳入社会治理现代化重要内容，加强组织领导，强化制度建设，解决重大问题。镇综治委要充分发挥主体监督、协调作用，把责任压实到具体职能部门，每月定期向市委政法委汇报综合网格管理工作开展的相关情况。镇综治办、镇网格和大数据事务中心要完善网格队伍建设和各项工作制度，整合各方面力量开展网格化服务管理工作。各有关职能部门和工青妇等群团组织要按照职责分工，加强联动协调，强化业务指导，配强配齐专业网格员，做好本系统网格业务的组织指挥、跟踪指导、问题处置、信息汇总、研判反馈、业务培训等工作。

　　（二）加强党建引领。强化党组织对综合网格工作的领导，网格中各村（社区）、各领域、单位、行业党组织要凝聚合力，强化网格党建，党员干部要积极参与网格建设服务工作，实现党的组织和工作对综合网格的全覆盖。

　　（三）加强经费保障。为带动网格员的积极性，由镇财政部门统筹，把社会治理综合网格建设管理工作经费纳入镇财政预算，切实保障网格工作运行经费，取消各职能部门原有的网格补贴，统一由综合网格建立经费使用效益评估机制，制定以奖代补制度，提高综合网格财政投入产出比。

　　（四）加强责任落实。社会治理网格化管理工作纳入各村（社区）“两委”干部考核指标体系和平安综治考核内容；对处置网格事件不力的成员单位，镇综合网格工作领导小组将进行通报、督办，镇各村（社区）、相关职能部门要落实工作，压实责任。综合网格是创新基层社会治理的工作理念、方式、手段和辅助平台，而非承担职能部门法定义务的责任主体，要严格区分主次责任。对涉及到对基层网格管理机构、管理人员、综合网格员进行追责的案事件，应邀请市委政法委派员参与调查，处理意见应上报市网格领导小组（纪检部门介入调查的案事件除外）。