各机关事业单位、村（社区）、有关单位：

　　《港口镇贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”工作方案》业经镇党委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　中山市港口镇党政综合办公室 

　　2023年5月8日

港口镇贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”工作方案

　　党的二十大把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对推进城乡融合发展和区域协调发展作出战略部署。为深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实省、市高质量发展大会精神，按照《中山市贯彻落实<中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定>的行动方案》（中山委字〔2023〕5号）部署，推动全镇高质量发展，在新起点上更好解决发展不平衡不充分问题，结合港口实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　（一）重要意义

　　近年来，港口通过抢抓“双区”和横琴、前海两个合作区建设机遇，发挥区位、交通、产业、生态、红色、后发等六个优势，实施“1+6+N”战略，推动经济社会发展取得重要成果。同时也要看到，港口实现高质量发展任务仍然艰巨、繁重，特别是农业发展底子薄、发展相对滞后，工业总体量偏小、龙头企业和月亮企业不多、带动辐射力不足，现代服务业发展不够高端，经济增长存在诸多挑战和困难。城市管理水平方面，绿美建设还有很多漏项，城市管理水平和城市发展需求差距较大，文明素质和社会文明程度有待提高。必须坚持问题导向、刀刃向内，刻不容缓、有力有效地加以解决，壮大全域综合实力，全面推进乡村振兴，持续用力、久久为功，把镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板。科学把握“经济重镇、先进制造业重镇”定位，把镇的特点、村的资源更好地统筹起来。深入落实“百县千镇万村高质量发展工程”，是进一步拓展发展空间、畅通经济循环的战略举措，是惠民富民、满足人民对美好生活新期待的内在要求，是整体提升新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平的迫切需要，对推动港口全域高质量发展具有重要意义。

　　（二）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委十三届二次全会、市委十五届五次全会精神，围绕省委、市委实施“百县千镇万村高质量发展工程”部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，坚定不移建设“经济重镇、先进制造业重镇”，推动实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、新型城镇化战略，加快打造“高端产城、活力港口”，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。

　　（三）目标要求

　　坚持发展第一要务。坚持实体经济为本，抓大产业大平台大项目大企业大环境，做大做强制造业这份厚实的家当，全力推动经济质的有效提升和量的合理增长。2023年末GDP总量超百亿元，至2025年实现GDP年均双位数增长，保持增速领先位次。坚持以人民为中心。深入落实“百县千镇万村高质量发展工程”，城乡协调发展呈现新气象，新型城镇化、乡村振兴取得新成效，居民收入增长与经济增长基本同步，努力成为全市共同富裕示范区。坚持“两个文明”协调发展。以争创主城区文明典范家园为引领，推进绿美港口建设，深入实施文化兴港工程，以文化人、成风化俗，涵养文明新风，赓续城市气质，全力打造“两个文明”相协调的现代化活力港口。

　　二、推动全域高质量发展

　　（四）构建“一芯两翼、东进西优、南城北绿、全域提升”的空间发展格局

　　以港口大道、世纪路为城市中轴线，打造现代高端服务业集聚的“城市之芯”；以胜隆、群乐片区和石特片区为重点打造高端智造产业聚集区的“东西两翼”。加速推进城市向东拓展战略性新空间，推动西部片区传统产业提质升级。进一步加快推动南部片区城市化进程，高品质融入城市核心发展；进一步发挥北部大南片区自然资源优势，打造绿色休闲生态旅游目的地。通过全域空间重构和产业布局提升，实现港口生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清岸绿的城市发展目标。（责任单位：经济发展和科技统计局、城市建设和管理局、城市更新和建设服务中心）

　　（五）以岐江新城产业平台为依托，带动全域均衡发展

　　抢抓省级改革创新实验区建设机遇，主动对接岐江新城指挥部，推动岐江新城智慧港实体更快运行。推进胜业路通车、加快含珠路动工，配合构建岐江新城智慧港主干路网骨架，并同步配套完善供电、供水、燃气等设施，为开发建设打下基础。做强价值最高板块，以城央商务区为核心，重点招引总部经济、科创服务、高端制造、现代商贸、文化创意等产业，挖掘黄金十字商圈消费增量，持续举办系列惠民促消费活动，打响“港口设计、港口制造、港口质量”，争创省市特色商业街区，营造浓厚消费氛围。（责任单位：经济发展和科技统计局、城市建设和管理局、城市更新和建设服务中心）

　　（六）引领差异化发展

　　坚持从实际出发，宜工则工、宜农则农、宜商则商，各显神通、沙场赛马，推进各村（社区）特色化差异化发展。

　　群众社区推进整体老旧厂房改造，结合镇属集体物业改造，盘活低效用地，打造高质量的产业园区，为优质产业提供空间，增强社区发展后劲，完善公共配套设施，推动功能完善和环境品质提升，着力提升中江高速出入口风貌，塑造城市良好形象。群乐社区加快工业用地土地整备，对接深中产业拓展走廊，积极引导各类要素资源向先进制造业集聚发力，做大做强先进制造业企业群。胜隆社区发挥岐江新城主阵地优势，围绕“强中心”功能定位，全力支持配合交通、产业、公共服务等建设，集聚发展现代服务业与战略性制造产业，当好岐江新城智慧港建设的排头兵。民主社区主攻发展汽车商贸服务业，引入更多高端汽车品牌，丰富汽车销售、维修、研发、休闲、娱乐、餐饮、旅游等业态，进一步推动汽车产业集聚。西街社区实施低效工业园改造，盘活低效工业用地，强化游乐文化、展销氛围，挖掘游乐文化，强化游乐基地的品牌形象。石特社区推动传统产业改造升级，发展与生产生活相配套的农业产业。中南村、下南村紧紧围绕城市居民需求，重点发展都市现代农业，积极探索农文旅融合发展路径，拓展乡村特色产业、优化乡村休闲旅游业，推动农业产业提质增效。新港社区、港口社区依托城市社区先天优势，大力发展高端现代服务业，打造产城融合发展示范标杆。（责任单位：各村、社区）

　　三、坚持以实体经济为本、制造业当家，抓大产业大项目大环境

　　（七）抓大产业

　　以产业结构高级化为导向，以产业链安全化为基准，以产业模式新型化为方向，集中力量打造以八个产业集群为支撑的现代化产业体系，加快构筑适应高质量发展的产业新生态。主动融入市新一代信息技术产业集群和智能家电产业集群，支持港利制冷、悦辰等企业做强做优，培育一批“链主”企业。主动对接市美居产业集群，依托巴洛克、国景、玫瑰岛、美盈等重点企业，增强智能化用户体验设计，改善产品供给，研发智能化产品。主动参与市现代农业与食品产业集群，鼓励嘉豪、大成、瑞美、合益等重点企业牵头搭建共性技术平台，带动上下游企业抱团发展。聚力汽车商贸产业集群更加强势，推动SOHO车城、新岐江汽车城建设，招引优质汽车品牌及新能源汽车配套产业，打造广东省新能源汽车商贸集聚地。抢抓深中通道通车重大历史机遇，发挥港口的区位优势、交通优势，吸引湾区城市消费者，让汽车商贸更具活力。培育精密装备制造产业集群，推动兴禾、雨峰、富力达等核心企业加大自主创新力度，突破关键核心技术，提升核心竞争力。提升壮大创意展示产业集群，鼓励行业拥抱深圳高端创新资源，支持新材料应用研发，打造全链条、科技型、文化型、高附加值服务型产业集群。重塑游戏游艺产业集群，围绕金马科技总部、游戏游艺产业城二期等重点项目，延长产业链，打造集数字化、重体验、强互动、可研学等于一体的沉浸式工业旅游主题街区，依托鸿威会展中心，构建“会展+”生态圈，增强游博会影响力，加快青玉立坊项目建设，打造数字化、全媒体、轻文旅园区，赋能传统优势产业转型升级。（责任单位：经济发展和科技统计局）

　　（八）抓大项目

　　加快推进工改攻坚战，为产业舰队提供载体空间，以自主改造、归宗改造、镇企合作等模式，借鉴“拿地即动工”等做法，重点推进石特、铺锦、木河迳等片区以及镇属物业厂房改造，引导各类资本、优质企业与工改项目精准对接，实现空间资源更高效利用。加强产业招商统筹引导，实行大兵团招商，将招商引资与产业发展规划紧密结合，科学引导招商项目选址，把最稀缺的资源配置给最优质的项目，面向全球大招商招大商。服务优质本土企业增资扩产，以存量引增量、用增量促存量，围绕新技术、新产业、新业态开展产业链招商、以商引商和以投促引，全力引进培育一批具有引领带动作用、生态主导力、造血强链功能的“链主”企业，实现产业集群迭代升级。（责任单位：工改指挥部办公室、经济发展和科技统计局）

　　（九）抓大环境

　　市场主体是经济运行的微观基础、活力之源，是港口经济赢得未来的星辰大海，以“讲到做到、又快又好”的态度服务企业，持续开展领导干部挂点联系企业制度，深化“一企一团队、一项目一群”服务模式，完善“马上办、24小时办公室”等综合集成服务载体，实现多部门业务“一窗通办”，打通政务服务“最后一公里”。鼓励引导个体工商户转型企业，支持中小企业提升专业化能力，集成优势资源支持龙头企业做强做优，形成一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，动态培育35家亿级企业、3家十亿级企业，为企业上市提供全周期服务。尊重每一个市场主体，关心服务在其小时、在其难时，树立“非禁即入”审批许可理念，加大惠企政策宣传兑现力度，加大中小微企业、个体工商户服务扶持力度，让工商联、商会、个私协、青企等平台有更大作为，更大限度激发市场活力和社会创造力。（责任单位：市市场监督管理局港口分局、公共服务办公室、经济发展和科技统计局、工商联、商会、个私协、青企）

　　四、坚持抓好“三农”工作

　　（十）发展乡村产业

　　坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动农业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。顺应消费需求升级，推进特色现代农业高质量发展，做好瘦身鲩鱼、火龙果等“土特产”文章，持续推进“一村一品、一镇一业”提质扩面，巩固省级水产养殖专业镇（村）。以打造“港口味城”为主线，大力发展农产品标准化生产和精深加工，推进加工产能集聚发展，积极参与省级预制菜产业园建设。以谋划瘦身鲩现代农业产业园区为抓手，推进主导产业农业标准化建设。大力培育新型农业经营主体，以“龙头企业+家庭农场+农户”模式联农带农，以产业融合促富民增收。鼓励有条件的村（社区）通过“三旧”改造政策完善相关用地手续，改造提升现有土地、农业资源和集体物业附加值，培育村集体经济发展“新引擎”。瞄准湾区“就近旅游、就地休闲、就时度假”消费需求，推进大南岛片区都市现代农业和乡村文旅项目，加快将大南岛片区发展为集特色农业、观光游览、休闲娱乐于一体的现代农业产业园。（责任单位：农业农村局）

　　（十一）建设美丽乡村

　　强化规划引领，结合新一轮总规修编，编制完善中、下南村庄规划。全面摸清农业资源底数，充分挖掘港口水乡文化资源，加快培育发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济等新业态，积极申报创建市级“岐水流芳”乡村振兴示范带。持续开展农村人居环境整治提升五年行动，推进“四小园”、农房微改造、危旧农房整治等各项工作。实施农村生活污水治理攻坚行动，加快提升农村生活污水治理率。加强农村精神文明建设，实现乡村建设“塑形、壮骨、铸魂”，探索推广“清单制、积分制”治理模式，提升乡村治理现代化水平。（责任单位：宣传办公室、农业农村局、城市更新和建设服务中心）

　　（十二）加强乡村治理

　　坚持用“长牙齿”的硬举措保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，建立镇村两级耕地保护网格化监管机制，早发现、早制止，以高压态势严厉打击违法违规占用耕地行为。进一步完善农田水利基础设施，提升耕地地力水平，增加耕地储备量，扩大粮食生产潜力，做好增量文章。开展养殖池塘改造升级和尾水治理，推动渔业绿色健康发展。持续推进平安乡村、法治乡村建设，把矛盾化解在基层，化解在源头，维护农村社会稳定。持续做好东西部协作和潮州乡村振兴对口帮扶工作，将帮扶成果惠及更多群众。（责任单位：城市建设和管理局、农业农村局、综合行政执法局）

　　五、统筹推进全域一体化发展

　　（十三）基础设施一体化

　　积极构建外联内畅的交通路网体系，推动深江铁路港口段全面动工建设，完成中江高速建设及港口出入口改造，加快推进南中高速、广澳高速、横港快线、北部快线港口段等一批高速快线建设进程，港口大道快速化改造、沙港西路二期动工建设，谋划游戏游艺产业城北侧道路、港福路北段、兴港北路、胜隆西路等道路建设和改造工作。提升水利防灾减灾能力，完成急流、石基水闸主体工程，加快大南联围险段加固和良涌头、灰炉滘暗窦重建。有序推动老旧小区改造。强化供水保障，改造旧供水管道23.82公里，推动物业小区二次供水改造。利用城市闲置空地设置公共停车场，增加道路停车位，推进智慧停车试点工作。（责任单位：城市建设和管理局，城市更新和建设服务中心，水务事务中心，公有资产事务中心，各村、社区）

　　（十四）生态环保一体化

　　坚决扛起水污染治理这份沉甸甸的政治责任，确保未达标水体“治一条成一条”，力争劣五类水体、黑臭水体比例下降10%以上。全力推动完成中心组团未达标水体整治（项目一）工程，继续推进大南片区未达标水体整治工程建设。污水处理厂三期工程建成通水试运行，全镇污水处理能力扩容至8万立方米/天。补齐污水管网短板，推进沙港东路、西街路市政污水管网建设，开展10个住宅小区雨污管网混接改造和5年以上老旧管网检测修复。加强农业农村面源污染治理，加快推进群众社区、西街社区农污治理工程，动工建设群乐社区农污治理工程，持续推进养殖池塘尾水治理。落实工业污染防治措施，完成石特片区厂企管网接入工程，推动3个共性产业园建设。持续改善大气质量，加强涉挥发性有机物排放、工地扬尘、餐饮油烟等监管，力争空气质量优良天数比例不低于90%。加强土壤污染防治，强化饮用水源地保护。（责任单位：治水指挥部办公室、农业农村局、城市建设和管理局、水务事务中心、生态环境保护局）

　　（十五）公共服务一体化

　　完善就业服务体系，全力保障城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施职业技能提升行动，推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等新业态职业技能培训，五年内覆盖4500人次。结合岐江新城建设有序新增公办中小学配套。积极与市直属优质中小学开展集团化办学，推进公办教育与华师中山附中等优质民办教育深度融合，促进优质教育资源共享和优势互补。加快构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系，基本医疗服务实现100%覆盖。推进港口医院综合改革和智慧医疗建设，力争打造中山城北区域性医疗中心。加快“大救助”体系建设，加强最低生活保障、特困人员救助供养等工作，全面推进“兜底民生服务社会工作双百工程”。积极应对人口老龄化，提升养老服务质量，村（社区）居家养老站点100%覆盖。（责任单位：市人力资源和社会保障局港口分局、教体文旅局、市卫生健康局港口分局、公共服务办公室）

　　六、强化保障措施

　　（十六）加强组织领导

　　坚持和加强党的全面领导，发挥各级党组织作用，建立健全镇级统筹、村（社区）负主责、各部门齐抓落实的工作机制。镇成立“百县千镇万村高质量发展工程”工作专班，强化统筹协调、要素保障、督促落实等职责。村（社区）党组织书记发挥“领头雁”作用。选优配强村（社区）两委班子成员，对德才兼备、实绩突出的优先提拔使用。培养造就一支懂经济、善发展、敢改革、爱基层的干部队伍，选派优秀年轻干部到一线锻炼。加强对基层干部的激励保护和关心关爱。（责任单位：党建工作办公室，各村、社区）

　　（十七）加强党的建设

　　深入实施《中山市加强党的基层组织建设三年行动实施方案（2021—2023年）》，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。落实《关于加强村（社区）党组织全面领导的若干举措》，加强村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，建立健全村（社区）各类组织向村（社区）党组织报告工作和村级重大事项决策“四议两公开”制度。完善社区“大党委”工作机制，提升社区党组织统筹协调整合能力。稳妥推进村（社区）党组织书记“三个一肩挑”，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，确保依法把党的领导和党的建设写入各类组织章程。创新基层党组织设置和活动方式，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。加强商住小区党组织建设，建立社区物业党建联建和协调共洽机制。落实《关于加强我市村民小组建设的意见（试行）》。推进全面从严治党向基层延伸，整治群众身边的不正之风和腐败问题。（责任单位：党建工作办公室，各村、社区）

　　（十八）广泛调动社会力量

　　提高营商环境水平，撬动民间投资，发展民营经济。鼓励、引导、规范工商资本下乡，深入实施“万企兴万村”行动，积极探索政府引导下社会资本与村集体合作共赢的模式。大力培育农业新型经营主体，充分发挥龙头企业、种养大户、家庭农场经营者带动作用，激发各类主体的积极性、主动性、创造性。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的优势和力量，办好招商引资洽谈大会、农民丰收节、中山国际游博会等活动，形成人人关心支持、全社会共同参与的良好氛围。（责任单位：经济发展和科技统计局、农业农村局、工会、共青团、妇联）

　　（十九）强化督查考核

　　实施差异化考核监督和激励约束，强化考核指挥棒作用，组织各村（社区）开展擂台比拼，以集体经济发展情况为重要考核内容，结合发展项目、方案、计划，精细化设置对村（社区）主体考核指标，加强对村（社区）经济和产业发展统计监测，借助考核加减分的有效手段，确保真正体现工作情况，进一步激发村（社区）干事创业的热情，提升全域整体工作水平。（责任单位：党建工作办公室，各村、社区）