为加强对居家社区养老服务的规范管理，推动养老服务市场开放，促进居家社区养老服务高质量发展，经市政府同意，我局于12月22日印发了《中山市居家社区养老服务管理办法》。根据《中山市行政机关规范性文件管理规定》（中府〔2015〕14号）的相关规定，现就文件解读如下：

　　　一、《办法》制定背景

　　《广东省养老服务条例》明确养老服务构建以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养结合的多层次养老服务体系，政府完善居家社区养老服务政策和基本公共服务，为老年人提供就近便利、安全优质的居家社区养老服务。《广东省加快推进养老服务发展若干措施》对加快发展居家社区养老服务提出“织密服务网络”“加强指导服务”“强化规范管理”“完善评估机制”等许多量化要求。目前，我市绝大部分老年人选择居家和社区养老，居家社区养老服务供需矛盾日益突出，发展居家社区养老服务是养老服务的重点。为推动、促进和保障居家社区养老服务，需要制定居家社区养老服务的统一政策。

　　　二、《办法》主要框架

　　《办法》共八章，五十八条，主要内容如下：

　　第一章为总则，明确居家社区养老服务的定义、基本原则和部门分工。

　　第二章为服务设施部分，明确各镇街、村（社区）居家养老服务设施的建设、配置要求，支持养老服务机构等社会力量建设或运营居家社区养老服务设施。

　　第三章为服务供给部分，明确居家社区养老服务的对象、基本服务项目、居家养老服务设施的运营方式和服务范围、服务机构在收费和服务等方面的要求。

　　第四章为服务评估部分，明确养老服务需求评估方式、结果应用、评估流程、评估频率、评估时效、评估费用来源等要求。

　　第五章为服务资助部分，明确服务资助对象、资助标准和资助程序。

　　第六章为经费管理部分，明确资助经费来源、使用和监管要求。

　　第七章为服务监管部分，明确居家社区养老服务质量评估和监督要求。

　　第八章为附则部分，明确了相关概念和有效期。

　　三、《办法》重点内容

　　（一）居家社区养老服务设施全覆盖。各镇街应当设立不少于1个居家养老服务中心，各村（社区）应当设立不少于1个居家养老服务站，并明确配置标准。鼓励养老机构等社会力量举办居家社区养老服务设施。

　　（二）提供居家社区养老基本服务。本市60岁以上老年人为居家社区养老服务对象，明确镇街居家养老服务中心和村（社区）居家养老服务站的服务时间、服务内容，鼓励采取社会化方式运营居家养老服务中心（站），提供多样化的养老服务，并对承接服务机构收费、服务提出要求。各镇街应当对经济困难高龄、失能、独居等7类特定老年人提供紧急呼援服务。

　　（三）建立养老服务需求评估机制。政府通过购买服务或者自行组建评估团队，为老年人提供综合能力评估服务。评估结果作为享受养老补助、接受居家社区养老服务等的依据。对经济困难高龄、失能、独居等7类特定老年人定期评估，评估费用由财政全额负担。

　　（四）统筹整合养老服务资助。一是梳理养老服务机构资助、经济困难高龄失能老年人养老补贴等政策，将财政补助资金纳入养老资助统筹后，市级制定统一的资助指导标准。二是明确7类可享受养老资助对象，各镇街可括宽资助范围和适当提高资助标准。三是限定资助仅用于资助对象消费养老服务，鼓励采取电子服务券方式发放资助。

　　（五）建立服务监督评估机制。市民政局对各镇街的居家社区养老服务实施质量评估，各镇街定期对承接服务机构服务质量开展评估。

　　　四、其他情况说明

　　《办法》于2022年1月1日起实施，《关于建立经济困难的高龄失能等老年人补贴制度的实施意见》（中老办字〔2016〕15号）于2022年1月1日同时废止；与《中山市养老服务机构资助办法》（中民福字〔2018〕55号）不相符的内容以《办法》为准。

政策文件：关于印发《中山市居家社区养老服务管理办法》的通知