中港府[2008]3号

印发港口镇推进村级统一核算完善农村
集体经济管理体制工作方案的通知

各村、社区、有关单位：
现将《港口镇推进村级统一核算完善农村集体经济管理体制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。



2008年1月1日



港口镇推进村级统一核算完善农村
集体经济管理体制工作方案

为建立和完善适应社会主义市场经济发展的农村集体经济管理体制，加快我镇工业化、城市化和农业现代化的建设步伐，根据中共中山市委办公室、中山市人民政府办公室《关于推进村级统一核算完善农村集体经济管理体制的意见》（中委办[2007]23号）精神，结合我镇实际，特制定我镇村级统一核算完善农村集体经济管理体制工作方案如下：
一、目标和任务
通过村级统一核算，整合和优化资源配置，增强发展活力，发展和壮大集体经济，促进民主管理，节约管理成本，增加农民收入，全面加快我镇“三化”建设进程。我镇决定在今年的6月下旬起全面推进村级统一核算改革工作，力争在2010年底前基本完成农村村级统一核算的改革工作。
二、工作内容
㈠方法
在推进村级统一核算改革工作的进程中，认真妥善地处理村（社区）与组、组与组之间的集体资产和分配的差异关系，因地制宜，创新思维，清晰发展思路，按照尊重历史、符合实际、可操作性强、干部群众认可的原则，各村、社区可结合实际，选择以下相应的方法推进村级统一核算。
1、“弱化资产，强化分配”的统一核算。即不考虑各组之间的资产和分配差异，在保障分配的基础上，实行村级统一核算，全村股东拥有的资产份额和分配相同。
2、“保留差异”的统一核算。各组之间人均拥有资产和分配差异较大的，可以设定在一段时间内保留原组与组之间股东拥有的股份和分配差距，之后再过渡到股份和分配划一。
3、“削高抬低”的统一核算。各组之间人均拥有资产差异大的，可以通过村（社区）集体赎买资产额较多的组一级的部分资产，或通过转制使部分资产变现后由原小组股东分配，使各组人均拥有资产基本平衡，股东拥有的股份和分配数额相同；资产通过平衡处理后仍存在相当差距的，可以设定在一段时间内保持原组之间的股东分配差距，之后再过渡到分配划一。
4、“赎买组级资产”的统一核算。对于组级资产较弱，而村级集体经济确有实力的村，可以通过赎买组级资产的方式，实行村统一分配。
5、“评估变现组级资产”的统一核算。对于土地已大量开发使用，现有土地资产较小的村（社区），如组级资产相当薄弱的，将组级资产评估变现后分配给股东，然后解散股份合作经济社。
此外，各村（社区）可结合自身实际采取“全面整合资产、优化资产配置、加快集体经济发展、提高股民分配”等方法推进村级统一核算；也可以广泛听取干部、群众的意见，积极探索统一核算的方式方法，创造性开展村级统一核算工作。
㈡工作步骤
1、制定新的股份合作经济联合社章程。
2、建立新的组织架构。实现村级统一核算后，组织名称统一为：中山市港口镇××股份合作经济联合社，重新建立股东大会、董事会、监事会制度，报镇推进村级统一核算工作领导小组和市农业局审核后，由市政府颁发组织登记证书。
3、做好资产登记，建立帐务和健全会计核算。各村（社区）对村组的各类集体资产进行清查核实，造册登记，建立起新的会计核算制度。
4、建立健全资产经营管理和收益分配制度。实行村级统一核算的各环节工作按照中山市《关于加快农村股份合作制改革意见》（中委[2002]5号）和《关于推行农村股份合作制改革实施办法（试行）》（中府[2002]54号）等文件规定实施。
5、制定改革方案和工作计划。各村（社区）委会在开展村级统一核算工作时，应充分倾听党员骨干、干部群众的意见。制定出符合本村（社区）实际、可操作性强、干部群众认可的实施方案和具体的工作计划，报镇“改革工作领导小组”审批后实施。
㈢推进村级统一核算的工作原则和要求
1、明确组织和资产性质。实行村级统一核算后，新组建的股份合作经济联合社仍然是社区型的农民集体经济组织，资产仍然是社区农民集体共有。
2、股东自然过渡。原各股份合作经济社股东自然过渡为新组建的股份合作经济联合社股东，不搞重新界定。
3、妥善安置股份合作经济社干部。实行村级统一核算后，村（居）委会要根据实际妥善安置原股份合作经济社的干部。
4、妥善解决股份合作经济社遗留的问题。实行村级统一核算后，原各股份合作经济社遗留的债权债务由股份合作经济联合社处理；原各股份合作经济社在上一轮改革中没有解决好的股东界定等问题，由股份合作经济联合社继续解决。
5、严格依法进行改革。实行村级统一核算涉及农民集体经济组织的撤销与合并，要严格按照《广东省农村集体经济组织管理规定》（粤府令第109号）进行。
㈣组织实施
1、加强组织领导
镇党委、镇政府成立了专责领导小组，并在各职能部门抽调大批机关干部、业务骨干组成了8个下乡驻村工作组，分赴到各村（社区），全面负责推进村级统一核算完善农村集体经济管理体制改革的组织协调和业务指导工作，实行层级包干负责制，确保在2010年底前基本完成改革工作。
2、加大宣传力度
镇、村（社区）、组务必充分利用媒体和宣传渠道，通过镇电视台、村组宣传栏、公布栏和召开各种形式的大小会议进行广泛宣传，引导广大农村基层干部、群众正确认识推行村级统一核算的目的意义，消除模糊认识和各种顾虑，充分调动广大基层干部、农民群众参与改革的主动性、积极性，努力营造改革的良好氛围，促进改革工作健康有序地稳步推进。
3、出台激励政策
镇政府对推进村级统一核算的村（社区），对其实行农村农民“三大保障（医保、农保、就业）”和发展壮大集体经济、改善生产生活条件的建设项目给予倾斜政策和适量的资金扶持。
4、配套综合改革
各村（社区）两委要把推进村级统一核算与推进农村集体经济向社会经济法人组织过渡和建设社会主义新农村的工作结合起来，使各项工作相互促进，努力构建新型的农村社会治理架构。
5、保持社会稳定
各村（社区）在推进村级统一核算改革工作进程中，必须认真妥善地处理好出现的各类矛盾和问题，确保在稳定的环境中进行改革，以改革促发展、以发展促稳定。
































主题词：经济管理 村级核算△ 工作方案 通知
抄送：党政、人大三套班子、书记、镇长助理
发至：各村、社区、有关单位
港口镇政府办公室印 共印50份