近日,中山市港口镇上半年“工改”成绩单出炉。截至6月30日,共拆除整理土地面积262.95亩,完成年度拆除任务65.74%。在已拆除的14个改造项目中,已动工项目达10个,占比高达71.43%。 港口“工改”进度快字当头的同时,多领域再添“首个”项目:多部门联动之下,首个获批的新政适用方案通过;首个“工改+招商”项目顺利动工…… 既能“苦干”也能“巧干”,上半年港口“工改”有哪些经验值得学习?我们为你一一梳理。
年产值提升6倍,首个新政适用方案快落地。 近日,港口镇党委会审批通过《港口镇中山市物资集团有限公司中物广深科创产业园项目低效工业用地改造方案》,这是中山市自3月上旬发布“工改”新政后,港口镇首个获批的新政适用方案。 中山市物资集团有限公司(下称“中物集团”)工业园位于港口镇沙港东路6号,占地近98亩,现状容积率仅为0.35,园区面积虽大,利用率却不高。
早在去年全市吹响“工改”冲锋号之时,中物集团已着眼借助“工改”东风推动园区升级改造。但彼时的政策规定,只有符合2009年之前已实施建设及第三次全国土地调查(下称“三调”)是建设用地等标图入库条件的工业地块才能享受“工改”优惠政策。这意味着建于2010年且三调数据中部分土地为非建设用地的中物集团工业园升级改造将无法享受“工改”政策红利。中物集团的情况不是个例,而是全市大部分企业的共性问题。
为扩大政策的惠及面,鼓励更多企业开展“工改”,中山市于今年3月初出台《关于促进2010年后实施建设等情形的低效工业用地升级改造支持政策的通知》,这一“工改”新政规定,被认定为低效工业用地的地块,无需标图入库,均可参照“三旧”用地编制相应的低效工业用地改造方案,享受分割销售、税收奖补等市级层面优惠政策,无法标图入库将不再是中物集团“工改”之路的“拦路虎”。
新政出台后,港口镇党委、政府高度重视,成立了镇政府主要领导牵头的项目专班,镇工改办、经科局等单位部门主动对接园区改造相关事项,并就如何借助新政红利开展工业园升级改造进行深入探讨,推动改造工作全面铺开。
“港口镇党委、政府的大力支持和配合,项目进展速度非常快!”中物集团有关负责人说。在中山市工改办的大力支持下,通过并联审批,中物集团改造方案从上报审核到通过批复仅用时19天。
据悉,自2010年10月投入使用以来,中物集团工业园现有6家企业入驻,改造前年产值约为130万元/亩,年税收约为4万元/亩。根据最新政策改造方案,中物集团采取自主改造模式,计划投资6.7亿元,5年内分两期建设,改造后容积率不小于3.0。建成后,园区将重点招引高端装备、电子信息、生物医药器械等高端产业,年产值不低于800万元/亩,年税收不低于15万元/亩,分别是改造前的6倍和3倍。
拆、招、建”同步推进,首个“工改+招商”项目顺利动工。
随着一根根预制柱陆续被压入地下,港口镇首个“工改+招商”项目——科琳智创园于近日进入了建设实施阶段。项目由广州科琳电气设备有限公司(下称“科琳公司”)投资建设,原有低效土地完全拆平后,将兴建一个绿色能源产业园区。
科琳公司成立已有22载,主要从事超高压变压器制造及高压储能设备制造,现有的厂房位于广州市南沙区,因厂房已经不能满足企业发展需要,亟须另觅厂区进行扩建增产。
2022年1月,中山市招商办与科琳公司负责人郭伟亮取得联系,介绍了中山的工改政策和配套的招商服务后,成功说服他将企业引导回流中山。
位于港口镇木河迳西路1号地块为科琳公司所有,土地面积约33亩,由于长期控规不符等原因无法实施建设,只能以低价出租锌铁棚,承租产业低端,土地利用低效。
为配合项目的顺利落地,2022年6月,港口镇对多个工业片区控规进行调整,涉及宗地407块,其中就有广州科琳电气设备有限公司的地块。控规不符问题得到妥善解决,畅通了科琳公司回流的道路。
项目改造初期,为协助企业确定改造模式与改造路径,港口镇工改办积极协调中山市自然资源局第一分局和税务分局,召开2次答疑会,为企业分析不同项目开发主体的利弊、相关的办理手续及不同情形下的税费计算。
项目设计报建阶段,港口镇工改办一方面做好方案设计的咨询服务,一方面做好原有租户的清退工作。面对20多户的租户清退工作,镇工改办主动上门做好租户的解释工作,协调综治办和综合执法局对租户的清退和赔偿进行沟通。
项目自启动以来,港口镇主要领导高度重视,亲自挂帅靠前指挥,大力推进清租工作,镇工改办及综治办、综合执法局等部门全力配合,共召开主要领导调度会2次、工作布置会3次、民事调解会4次、协调会8次。
郭伟亮表示,港口镇党委、政府积极支持原有地块调整控规、租户清退和违建厂房清拆工作,确保项目顺利动工。科琳公司将严格按要求施工,确保早建成、早投产、早达效,努力为港口镇乃至全市的经济高质量发展作出积极的贡献。
据悉,该项目共投资2.5亿元,项目新建建筑面积近9万平方米,改造后容积率不小于3.5,预计年产值将达到2亿元,年税收将达到900万元,拟打造成集储能装置、光伏风力发电、新能源汽车充电、移动充电、储能电池等研发、生产企业的电气产业园。
此外,在“工改”过程中,港口镇积极引进产业链上下游相关企业,搭建产业集群,形成上下游企业同“上楼”新型产业发展局面。目前,中深智谷318.44亩产业园已率先启动“工改”工程,打造了近百万平方米城央产业综合体,是港口镇推动“工业上楼”的一个标杆。
建立联合执法工作小组,扫清“工改”路上“绊脚石”。
为加快村镇低效工业园改造升级,助推港口镇高质量发展,港口镇成立“综合查一次”工作小组,建立综合执法、城建、市场监管、消防、应急管理、供水、供电等多部门联合执法机制。
港口镇“综合查一次”工作小组对未完善用地手续、没有合法报建手续的,分类采取违法用地查处、闲置土地处置、依法罚款或拆除措施,关停消防、安全等不达标,影响人民群众生命安全的危旧厂房。
针对镇内反映历史违法建设和违法用地难处理问题及转租清退补偿难以落实等情况,工改办现场与职能部门探讨研究并形成针对性对策方案,推进综合执法行动“查得到、停得下、拆得掉”。
位于港口镇中心片区的项目A是一个典型的例子。项目A地块原为锌铁棚厂房,原容积率仅为0.52。因涉及提前解除租赁合同,清租过程并不顺利,经过近半年的协商、沟通,原有的26户租户大部分已自行搬离,最后剩下6个租户因未能与“二房东”达成共识,拒绝搬离,并阻碍业主土地平整工作进度。
港口镇“综合查一次”工作小组经排查,核实“二房东”存在违法搭建经营性厂房等违法情形。今年初,经通知“二房东”限期自行拆除违法建筑无效后,港口镇综合执法局依法进行统一清拆。违章建筑清拆完成后,业主的清租压力大大降低,6个租户中仅剩1个租户仍不愿搬离,经过耐心沟通,最终成功清退租户,保证项目A按期动工。
《中山市村镇低效工业园升级改造综合执法工作方案》《中山市村镇低效工业园升级改造综合执法工作指引》《中山市违法建设快查快处工作指引》等政策的出台,明确了综合执法与“工改”工作相结合的重要性。
据悉,今年上半年,港口镇综合执法组介入整治拆除违法建设和危旧厂房物业共3宗,拆除面积11300平方米,推动涉“工改”市场主体迁出原址13户。
满足企业过渡“刚需”,加快建设“工改”腾挪园。 在以“工改”为实体经济高质量发展腾出空间的过程中,伴随着低端、落后产能的淘汰与出清,产业链配套企业、有转型升级空间的企业和成长性较好的优质小微企业,也不可避免将受到改造影响。 过渡时期,妥善的腾挪势在必行。“腾挪园”这一名词也由此而来。顾名思义,腾挪园是指为配合土地整备、城市更新等产业空间升级改造而迁出的优质企业提供的过渡安置产业空间。 为满足企业不停产的“刚需”,港口采取自有土地和“工改”厂房双承接方式建设“工改”腾挪园,目前已建成关建华项目腾挪园1个,南洲、深港穗工业园2个腾挪园也正在加快建设中,全力保障本地优质企业不流失、不停产。 深港穗工业园项目是其中最大的腾挪园之一,约177亩,目前已建成三期,年底前完成四期建设。“深港穗工业园是中山第一个5G工业园,主要用于承接外来企业项目孵化、本地企业工改腾挪以及引进创新型企业。工业园旁白的八车道公路可以直通深中通道,企业拎包即可入驻,十分方便!”深港穗工业园项目相关负责人说。 下半年,港口镇将锚定全年目标任务,日夜兼程、铆足干劲、全力攻坚,推动更多项目落地和动工建设,确保以更快速度、更优质量打赢打好“工改”攻坚战,为全镇经济社会高质量发展贡献“工改”力量。