尚文、沈嫚娜、张露、黎瑞文、田湘攸代表：

你们提出的《关于采用国企混改模式打造中山市建设集团的建议》（第2022101号）建议收悉，经综合市住房和城乡建设局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、对提案内容的总体表态

     各代表提出的关于采用国企混改模式打造中山市建设集团的建议以及相关改革措施和思路等，我委认为很有必要性和针对性，与国企改革三年行动及国资国资改革系列工作高度契合。我委已将推进国资国企改革，加快市属国有资本布局优化、结构调整和战略性重组作为今年的重点任务之一，将采取多种措施贯彻落实相关工作。

   二、吸收采纳该提案，实施国资国企改革，优化资源整合

    市委、市政府对国资国企改革以及通过资源整合扶持做大优势企业进行统筹谋划，市国资委等相关职能单位高度重视，采取了一系列工作措施推动相关改革工作。

    一是成立市国有企业改革领导小组，全力推进我市国资国企改革工作。2021年7月5日，中共中山市委办公室印发了《中共中山市委办公室 中山市人民政府办公室 关于成立市国有企业改革领导小组的通知》，成立了由市委主要领导担任组长的市国有企业改革领导小组，负责研究确定全市国有企业改革的总体方针政策和总体方案，统筹协调国企改革中的重大问题，指导督促国企改革相关措施的组织落实等。 对我市国资国企改革以及加快市属国有资本布局优化、结构调整和战略性重组等工作发挥重要的指导和促进作用。

二是今年3月，市委深改委印发了《中山市关于加快推动市属国有企业改革工作方案》。加快市属国有资本布局优化、结构调整等任务作为改革方案内容的重要组成部分，明确对城市基础设施与综合开发板块 、产业运营板块 、资本运营板块 、公共服务板块等多个板块的国有资源进行优化重组，整合相关业务板块，以提高我市国有企业的经营效率和市场竞争力。

根据市委、市政府的部署以及相关改革方案总体要求，我市国有企业的资源整合和优化重组工作正在积极开展、稳步推进，主要工作任务和措施包括：统筹市属国有资产配置改革，推动全市公共资源、储备地、配套设施等经营性资产注入市属国有企业。其中：将原中山城市建设集团有限公司（简称“城建集团”）与中山市交通发展集团有限公司（简称“交通集团”）合并，整合成新的城建集团，并整合中山市规划设计院有限公司作为子公司。主业包括城市综合开发、产业园区投资建设运营、基础设施建设。打造城市建设投资管理服务平台，围绕打好破解土地瓶颈攻坚战，2022年制定《中山市村镇低效工业园改造升级市属国企参与实施模式及操作指导意见》，参与“工改”项目不少于2个，加快中山科创园动工建设，逐步打造园区开发运营平台。

三、打造全产业链的混合所有制市属国有建筑企业

在中山城市建设集团有限公司打造城市建设投资管理服务平台的基础上，支持集团按照“产业相同、产业相连”的原则开展专业化资源整合，带动其在城市规划设计、工程建设、建材供应、监理检测等领域的业务发展。突出股权多元，建立协调运作、有效制衡的公司治理机制,进一步打造全产业链的混合所有制市属国有建筑企业集团。

   （一）分类分层推进企业混改工作

为贯彻落实国企改革三年行动方案、国资国企改革工作安排，深化混合所有制改革工作，加强国有资本和社会资本之间的协同发展，激活企业市场化运作机制，逐步做大做强国有企业，实现国企高质量发展，按照“成熟一个推进一个”原则，分类分层积极稳妥推进企业混改工作。

1.2021年12月，我委属下中山城市建设集团有限公司由城投集团和中南金石按50%：50%的股权比例组建中山市城科智能装备有限责任公司，注册资本2亿元。 其中：城投集团是中山市属国有企业集团，作为中山城市建设投资运营和产业园经济建设运营的主力军，基于政策及企业改革发展转型的需求，发挥其市属国企优势，负责城科公司开发土地政策咨询、资源协调、政府沟通等；

中南金石是非国有资本控股企业，其打造的产业园区运营品牌“中南高科”已进驻全国60城、落地108个产业园。作为国内知名制造业产业园区运营商之一，具有较强的工业地产开发建设能力、项目风险管控能力和招商运营能力。

    一是借助中南金石在产业地产领域的成熟经验与资源优势，为城投集团快速培育一支涵盖产业定位、设计开发、融资、招商运营等方面的专业人才队伍，积累产业园开发经验和运营能力，实现城投集团的产业升级转型。

二是在股权结构中引入非国有资本，通过股权多元化改革，构建现代化法人治理体系，并通过“混产权改机制”，做到国企运营机制创新突破，转变管控模式，释放公司员工的活力和潜力。

三是通过混改，集成运用市场化机制各项措施打造具有市场竞争力的现代化企业，实现国有资产的保值增值。

2.城建集团与深圳国际控股有限公司下属深圳市深国际物流发展有限公司签署战略合作框架协议，拟通过增资扩股形式与深圳国企控股企业探讨推进中山保税中心混合所有制改革项目，通过引入深圳国企控股企业持股，导入资金、资源，对中山保税中心进行改造转型升级，在扭转中山保税中心经营困境的同时，将中山保税中心打造成粤港澳大湾区供应链基地，提升中山贸易、生产和招商环境，促进中山进出口贸易和生产发展，助力中山与“双区”融合发展。

（二）加强与省级企业联合发展

中山市属国有企业分别与省建工集团、省环保集团、省粤科集团、深国际集团等多家大湾区国有企业签订战略合作框架协议，合作范围涵盖交通基础设施投资建设、环境综合治理、金融、物流供应链产业园等多个领域。以大湾区多地国企合资合作为牵引，构建省地合作、跨市联动模式，开放式推进资本有效融合，贯彻落实中山“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展大战略，增强国有经济对区域经济战略的支撑和服务能力。

借助大湾区先进国企在全产业链、“投建运”一体化、人才技术等方面优势，以合作项目为落脚点，推动人才、资金、土地、项目、政策等资源有效配置。交通集团与广东省建工集团合资组建了中山广建建设工程有限公司和中山湾控投资发展有限，以城市基础设施建设运营商为发展定位，布局城市轨道交通、高速公路、市政道路和产业园区等领域，借助省属国企雄厚的背景实力和丰富的工程建设经验，引入外部资源与人才，破解集团资质、人才、机制之困，突破传统政府代建角色，助力中山市打造珠江西岸综合交通枢纽城市定位和打赢村镇低效工业园区攻坚战。中山广建建设工程有限公司已于2021年10月取得市政工程总承包一级资质，并于2022年3月中标中山市代建办2号路项目1.4亿元。同时进一步推进收购建筑工程施工总承包一级资质。壮大我市优质建筑企业的力量，深度参与中山城市建设，推进我市建筑企业的高质量发展。

四、促进我市建筑业发展的配套措施

为全面提升我市建筑业企业整体水平和综合竞争力，促进我市建筑企业的高质量发展，针对我市本地建筑企业竞争力弱的现状，市住房和城乡建设局研究制定以下几方面措施。

一是加快出台促进建筑业发展的政策,于5月20日出台了《关于印发〈中山市市住房和城乡建设局关于促进建筑业发展若干措施〉的通知》，包括扶持本市建筑企业做大做强、支持高资质建筑业企业落户中山、支持工程质量创优及支持打造建筑总部平台等21条措施。

二是加强与行业协会联系，做好本市企业资质升级服务工作。主动加强与企业对接、业绩核查、升级申报初审等服务工作，进一步推动我市建筑业持续健康发展。

专此答复，诚挚感谢你们对中山市国资国企改革以及市属国有企业发展做优做强的关心支持。

                                     中山市国资委

                                      2022年6月10日