适应新常态 实现新发展
加快建设全国领先高新区 当好更加美丽中山建设排头兵
——在火炬区2014年工作总结暨2015年度工作部署大会上的讲话
（2015年1月23日）
同志们：
现在，我受区党工委、管委会的委托，总结2014年工作，并对2015年工作进行部署。
2014年工作总结
2014年，区党工委、管委会认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实市委市政府各项决策部署，紧紧依靠全区人民，围绕转型升级主线和民生幸福主旨，全面推进“六个火炬区”建设，全力稳增长、调结构、惠民生、促和谐，较好完成了各项工作任务。
过去一年，是我们应对新挑战、抢抓新机遇、克难攻坚、创新突破的一年。我们坚持抓早抓准抓实，积极应对和克服经济下行，为经济企稳向好奠定了基础。我们坚持打基础、利长远，扎实推进十大民生实事，创新社会治理，为社会和谐稳定优化了环境。我们坚持转作风、提效能，深入开展党的群众路线教育实践活动，强化反腐败及行政效能监察，党风政风明显改观，为干部干事创业激发了活力。全区经济社会呈现平稳健康发展态势。
一、“创新火炬区”建设步伐加快，经济质效大幅提升
坚持科技创新和结构调整双轮驱动，经济发展质量提升、效益增强。全年实现生产总值406.9亿元，增长8.8%；规模以上工业总产值1690.4亿元，规模以上工业增加值313.5亿元，增长9.6%；固定资产投资130.2亿元，增长19.2%；国地两税收入79.1亿元，增长16%；公共财政预算收入31亿元，增长11.8%；预计实现出口总值85.5亿美元，增长4.1%。上述各项主要经济指标的总量均位居中山市首位且基本实现2位数增长。
产业平台进一步夯实。倾力支持翠亨新区建设，两区相互依托、深度融合，进一步优化提升了战略发展平台；阳西产业转移园区再度获得省级目标责任考核“优秀”等次，获得省500亩土地指标及2.8亿元扩能增效专项扶持资金奖励；潮州中炬科技工业园招商引资、厂房建设取得重大进展，首期4.5万㎡通用厂房已动工建设。产业集群进一步拓展。中山健康科技创新型集群被科技部认定为“国家级创新型产业集群试点”，光成像与光电子信息产业集群成功获批“广东省创新型产业集群建设试点”。招商力度进一步加大。建立深圳、北京招商平台，推进瑞士、美国、加拿大招商，引进44个新兴产业项目，“3•28”招商引进内资38.24亿元，珠江西岸先进装备制造业签约会签约项目投资额达156亿元。企业培育进一步深化。新增8家十亿级培育企业，45家企业纳入市新三百实施计划，康源基因技术等7家企业纳入市级认定的健康医药兼并重组企业，易山重工等2家企业完成股权收购，广盛运动器材等4家企业列入市总部企业培育名单，新增入库企业73家，净增上规上限企业59家。项目建设进一步落实。促进26个项目动工，33个项目投产或开业，预计达产后可增加43亿元产值、3.3亿元税收。绿色制造进一步实施。超额完成市政府对各镇区节能目标评价考核任务。科创水平进一步提升。科技项目申报、立项及专利申请继续稳居全市首位，数量和质量创历史新高；1个项目获省科技进步奖，17个项目获市科技进步奖，获奖项目总量增长70%，其中7个为一等奖，占全市58.3%；留创园升级为国家级留创园，健康基地生物医药孵化器被省科技厅批准为国家级孵化器培育单位；新增高新技术企业8家，引入国家级创新平台3个、高校创新平台4个；获批国家创新创业人才2人，市创新科研团队4个，市院士工作站1家，省博士后创新实践基地4家。科技金融进一步融合。新增新三板挂牌企业3家、前海挂牌企业7家、中小板创业板申报企业3家；引进我市首家混合所有制融资担保公司，科技金融机构集聚区聚集相关机构近30家，科技金融服务中心成为全省第一个直接设在国家级高新区的省级科技金融综合服务分中心；累积落户10个品牌创投、18只股权投资基金，促成20多家科技企业成功引入风险投资。
二、“幸福火炬区”建设全面展开，民生福祉日益改善
“十大民生保障”水平稳步提升，社会事业全面进步，年度“十件民生实事”圆满完成。全区民生财政支出19.51亿元，占公共财政预算支出的68.1%。底线民生有保障。全年共发放粮食补助、社保补助、“四好农民”奖励金上亿元，发放低保资金、临时困难救济专项补助金、优抚事业经费850多万元，结对帮扶帮扶困难户189户，解决“五难”问题上千宗。公共教育向优质化、均衡化发展。中心幼儿园顺利建成，成功创建“全国优秀家长学校实验区”，启动学校联盟，着力推进各学校之间均衡发展，聚焦质量提升，着力形成精细化管理新模式，中考连续五度蝉联中山市初中教学质量评价先进镇区一等奖，全区102名教师被评为省、市、区教育名师或骨干教师，区教育系统获得国家、省、市集体荣誉170多项。医疗体制改革稳步进行。完成社区卫生服务中心实体化建设；建筑面积近10万平方米的新医院即将投入使用；对居民重特大疾病进行救助，居民个人年累计救助资金额可达20万元；与诺华制药合作启动了区慢性病管理体系建设工程项目。保障房建设顺利推进。临海起步区C区3栋共约3.7万㎡保障房已顺利封顶。养老设施日益完善。颐康养老服务中心即将完工，区敬老院获得“全国农村五保供养工作先进单位”称号。交通便民程度提高。快速公交正式运营；一期公共自行车租赁系统投入使用，二期公共自行车系统和区内出租车项目启动。扶贫双到工作卓有成效。为河源市紫金县瓦溪镇拨付帮扶资金1500多万元,扶持发展产业项目15个，完成民生项目和基础设施建设105宗;临海工业园被评为全国社会扶贫先进集体。武装工作长足进步。“四个基本”建设获全市考评第一，民兵工作获全市先进单位，征兵数量、质量超额完成任务。侨务工作获得好评。区侨联获广东省侨界贡献奖，张家边社区被评为全国社区侨务工作示范单位，中山港社区、联富社区均被评为广东省“侨界人文社区”。工、青、妇工作亮点突出。区工会被评为全国工会落实建会三年规划先进集体；流动人口管理中心获得省妇联颁发“广东省巾帼文明岗”，城东社区被评为广东省“妇女之家”示范点；启动强团建设，组建机关团委，升格社区和区属总公司团组织， 2人被评为“广东省优秀共青团干部”，区消防中队获省消防总队颁发“五好团支部”。
三、“平安火炬区”建设成效显著，社会大局和谐稳定
社会治理不断创新。积极推动新老中山人融合，完善积分制“一站式”申请受理，给予866人入户和870人入学待遇。完善外来人员参与社区管理机制，配备社区建设协调委员会和社区居委会特别委员。激发社会组织活力，建立社会组织党支部31个，有效承接政府转移职能。平安创建逐步深化。大力推进全民治安等六大专项整治行动及“平安细胞”创建工作，被评为中山市社会管理综合治理暨平安创建优秀镇区，村（居）、工业园区、市场、商圈、校园、医院等已经全部完成平安创建工作，出租屋、封闭式小区及厂企平安创建率达到90%以上。全区校车隐患点整治顺利完成。全年安全形势良好，刑事发案率下降33%，安全事故死亡人数指标在全市下达控制指标内，与去年相比，大幅下降。依法治区成果丰硕。火炬区获评“全国‘六五’普法中期先进区”，区歌舞团被评为“广东省法治文化建设示范点”，区公安分局荣获2014年度全省县级公安机关执法质量优秀单位，区检察室被确定为全省“派驻检察室对公安派出所加强刑事执法监督试点单位”。深化综合行政执法改革，实行“一顶帽”执法，依法行政监管能力大大增强。综治维稳形势平稳。创新信访工作机制，实行诉访分流，多年疑难信访积案得到彻底化解，实现了连续四年到省进京零上访。城东和博凯社区成为全国和谐社区建设示范社区。
四、“文明火炬区”建设扎实推进，社会风尚持续向好
舆论宣传营造良好氛围。主题宣传、民生宣传、导向宣传、形象宣传全面强化，全年在省、市主流新闻媒体刊发新闻稿1303篇，区电视台新闻总时长达4000多分钟，推播新闻1300余条，播发公益广告5万条次，发布火炬区官方微博2500条，吸引关注“粉丝”约1.2万人。
文明创建深入开展。广泛开展全民修身道德评议活动，建立“道德评议委员会”14个，开展道德评议活动近50场次；整合组建宣讲专家库，组织“菜单式”全民修身系列活动500多场次。首创的“每日创文巡查通报督查机制”、“‘随手拍’文明我参与活动”、“牛皮廯”专项治理活动等取得显著成效，群众评价调查结果显示，群众对我区创文工作满意度达97.4%。区管委会获得广东省文明单位称号。
公共文化蓬勃发展。全年组织开展节日文化、广场文化、社区文化、校园文化、企业文化、乡村文化等群众性文化活动550余场次。组建1288人的公共文化服务志愿者分队，文化志愿服务项目被推荐参加广东省“文化志愿服务推进年”示范项目评选。打造以31家农家书屋为节点的图书馆馆外服务体系，服务70万人次，区图书馆被评为国家县一级公共图书馆。一批文艺作品获得广东省精神文明建设“五个一工程”奖、广东省第五届工人运动会排舞金奖、全省群众文艺作品评选铜奖等省级奖项。电教片《蝶变》被中央组织部采用，列入全国优秀党员电教片课件并发行。“厨邦酱油文化博物馆”申报广东省工业旅游示范点。
五、“美丽火炬区”建设力度加大，生态环境不断优化
全面完成市下达的节能减排降耗各项目标任务。治理污水工程加快实施。启动洋关污水处理厂建设;雨污分流建设完成污水主干管工程10000多米、支管工程73000多米、支管到户工程25000户；顺利完成玻璃围、同兴围等浮运水闸重建工程和张家边泵站水闸工程配套河涌整治工程。治理废气和重点污染源工作全面铺开。率先在全市开展有机废气减排工作，全区37家企业有机废气整改任务已达标，深度治理工作任务完成大半；全区锅炉改造和重污染企业中水回用技改任务基本完成;重金属企业在线监控系统初具规模，已接入26家企业。绿化亮化工作巩固提高。秀美村庄建设富有成效，有序实施22个绿化美化建设项目，建成大环华佗山森林公园、马安殷实宜居型秀美村庄、珊洲生态园、城东尚法园，启动珊洲森林公园建设，全区绿地率达到39.86%，绿化覆盖率42.03%，人均公共绿地11.33平方米。完成10000盏LED路灯改造。城市规划水平大幅提升。科学编制《中山市城市总体规划2010-2020》关于我区的充实完善方案，优化我区空间布局，提升城市定位，从城市总体规划层面支持一大批项目动工建设，服务我区经济社会发展；完善中心城区科技街区城市设计和中心片区控规调整，提升了城市品质，增强了城市服务能力；完成东片区等控规成果编制，推动了产业转型升级；推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”，探索适合我区发展的新型城镇化道路。城市管理水平全面提高。不断强化城市环境整治，组建了各园区、社区城管志愿者队伍，流动摊贩安置点渐趋完善，违法建设整治力度加大。打造综合执法监管平台，整合环保、交通等视频监控资源，建立综合行政执法指挥中心，实现一个平台统一监管全区重大危险源、排污企业、交通黑点、危客运站场等重点企业和地段。
六、“效能火炬区”建设得到加强，党风政风明显好转
学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，抓好中心组理论学习，全年安排25次理论学习，以理论提高认识、指导实践、推动工作。认真贯彻落实党要管党、从严治党要求，牢固树立大抓基层鲜明导向，广泛开展“五型”机关党组织、“五好”社区党组织、“五强”两新党组织创建活动。《探索“双融双建”区域化党建新格局》书记项目被评为省级表扬项目。镇区党工委书记抓基层党建工作述职考评名列全市第一，明阳风电集团党委被评为全省两新组织党员教育基地，健康花城党支部等3个两新组织党组织被评为市级两新组织党员教育基地。整顿转化了一批软弱涣散基层党组织，基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用进一步发挥。圆满完成社区“两委”换届，社区书记主任一肩挑达到100%，委员交叉任职达到87%，均大大超过了市下达的两个80%的要求，整个选举过程平稳、顺利，创造到市“零上访”、“零投诉”的奇迹，社区领导班子结构不断优化，党员干部队伍综合素质明显增强。进一步完善审计制度和规范政府财政资金管理，完成审计项目876项，总审计金额170多亿，其中审核工程781项，增收节支6000多万元，审计科一人被评为全国内部审计工作先进工作者。认真开展党的群众路线教育实践活动，干部作风进一步转变、群众问题进一步解决、党群干群关系进一步密切。活动共查摆出“四风”问题2000多个；确定整改措施870个、专项整治任务361项、制度建设任务746项；建立问题台账1503个，整改完成销案率超过90%，基层反映问题得到切实解决；建章立制132个，作风建设的长效机制和刚性约束初步形成。落实党风廉政建设责任制，加强廉政教育，强化制度建设，结合省委巡视组的反馈意见，对存在问题进行了专项整改，建立制度10余个，堵塞风险点30余个。强力推进反腐败及行政效能监察，严格执行线索处置“双报告”制度，加大查办腐败案件和执纪问责力度，全年共立案14宗，配合市纪委立案查处我区党员领导干部8人。开展整治“三难”、“三乱”等六大“纠风”专项行动，批评教育了党员干部20人，为21名党员干部澄清了是非。定期监督三公经费，整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等行为，“三公”经费同比下降超过20%，党风政风进一步好转。
同志们，上述成绩的取得离不开市委市政府的正确领导，离不开火炬区全体干部群众的奋力拼搏，离不开各驻区部门和联检单位的鼎力支持和无私帮助。在此，我谨代表区党工委、管委会对所有为火炬区经济社会发展作出贡献的干部群众，向所有关心支持火炬区发展事业的海内外乡亲、朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2014年我们虽然取得较大成绩，但我们也要清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要有：一是生产要素资源不足,依靠新增土地、环境容量和资金投入等的发展已难以为继，保持经济平稳较快增长的压力增大;二是企业根植性不强,总部企业、民营龙头企业偏少；三是创新水平不高，高新技术等高附加值的企业偏少，企业自主创新能力弱，高水平人才、创新团队和省级以上技术中心、研发中心不多；四是三产发展不充分，三产增加值在GDP占比还不到20%，服务业发展水平不高;五是社区历史遗留问题所引发的矛盾纠纷时有发生，维护社会稳定的任务依然艰巨；六是公共安全工作压力较大，安全生产、食品安全、经济政治安全等方面仍然存在一定隐患；七是作风建设仍需加强，少数党员干部还存在为政不正、为政不为、为政不实的现象，防“四风”反弹工作有待加强；八是党建科学化水平仍有提升空间，履行“两个责任”职责仍需加强，干部自律机制、制度保障机制和惩治腐败机制有待完善。对此，我们要高度重视，采取有力措施认真加以解决。
2015年工作思路
2015年是全面深化改革和全面推进法治建设的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是火炬区建设国家创新型科技园区的冲刺之年。做好今年工作面临不少挑战和困难，同时也有许多有利条件，包括《珠三角规划纲要》深入实施、深中通道建设指日可待等。当前，我国经济发展进入“中高速、优结构、新动力、多挑战”的新常态。我们必须认真落实中央、省、市部署，深刻认识、主动适应、积极引领新常态，以饱满的激情和斗志，有力的行动和举措，优良的作风和服务，进一步抢抓发展机遇、增强创新动力、激发发展活力，推动火炬区在高起点上实现新发展、在新常态中实现新跨越。
今年工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委省政府和市委市政府决策部署，主动把握和积极适应新常态，以稳中求进为总基调，以深化改革为主引擎，以法治建设为主保障，以增进人民福祉为主航向，以加强党建为主业务，以注重“五个发展”为主抓手，努力完成“十二五”规划各项目标任务和国家创新型科技园区建设任务，加快建设全国领先高新区，当好更加美丽中山建设排头兵。
2015年我区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，人均生产总值增长8.3%，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长6%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额增长5%，出口总额增长5%，公共财政预算收入增长10%，节能减排降耗约束性指标完成市下达年度计划。
实现上述目标，我们要注重“五个发展”：
一、注重创新发展，持之以恒推动转型升级、提质增效
坚持“科技引领、产业先导”理念，大力实施创新发展“六大”专项行动，确保经济发展调速不减势、增量质更优，打造火炬区经济发展升级版。
（一）实施“创新能力增强”专项行动
围绕国家创新型科技园区建设目标，发挥优势，补齐短板，全面优化创新环境，增强企业自主创新能力。
增强科技项目的带动力。以项目为抓手，带动企业技术创新。做好省、市科技项目的申报工作，做到储备一批、上报一批、立项一批、实施一批，推动重大关键技术问题的突破。贯彻国家、省、市科技项目监管的政策，加强项目的监理和验收管理，规范科技经费的使用，做好项目跟踪，促进科技项目的顺利实施和完成。
增强创新集群的影响力。结合《广东省战略性新兴产业科技发展规划》，做好战略性新兴产业的科技支撑部署，完善产业的创新环境和条件建设，进一步增强健康科技产业集群、光成像与光电子信息产业集群等国家和省级创新型产业集群的辐射能力，促进区域集群创新。
增强孵化器的孕育力。发挥国家级留学生创业园的领头作用，继续扩大孵化场地，壮大孵化企业规模，鼓励各区属工业公司围绕产业特色建设专业孵化器，完善“前孵化器（创业苗圃）→孵化器→加速器→产业园”完整的孵化链条，加快实现科技成果产业化。
增强创新平台的承载力。完善以产学研平台、创业平台、中小微企业服务平台为主体的公共科技创新平台体系。支持和引导企业大力创建工程中心、重点实验室，引进国家级创新平台和面向产业集群服务的中小企业共性技术平台。加强已引入的光学检测公共服务平台、康方大分子药物平台、化妆品安全评价平台等公共服务平台的建设，提高技术服务能力。
增强创新人才的支撑力。完善人才政策，提升人才服务水平，充分利用招才引智交流会、中山市驻欧洲人才工作站、留学人员创业周、旅欧博士中山创新创业基地等引资引智平台吸引海外高新人才前来创新创业。突出对创新团队的引进和培育，引导企业加强创新团队建设，培育省级创新团队。
（二）实施“企业培育发展”专项行动
狠抓企业技术改造。积极帮助企业用足用好省、市78多亿元技改扶持资金，深度挖掘企业技改潜能，在增资扩产、设备更新、智能化提升等方面引导企业实施技术改造，提高企业竞争力。
鼓励企业兼并重组。支持高新企业、优质企业通过收购兼并低效、破产企业，实现增资扩产。鼓励企业强强联合，打造工业“航空母舰”。转移或退出一批占地大、产能低、税收小、污染重的企业，实施腾笼换鸟。
实施企业分类指导培育。对早期项目，利用孵化器、创业中心、留学生创业园等平台做好孵化创业服务，使好项目快速培育成型；对中期项目，通过安排产业发展扶持资金，“一企一策”进行培育，帮助企业发展壮大；对中后期项目，鼓励企业对接资本市场，支持企业做大做强。
（三）实施“科技金融融合”专项行动
探索“科技金融结合助推产业转型升级的特色发展道路”，积极创建金融、科技、产业融合创新综合试验区。
改革产业扶持投入方式。探索产业支持资金由无偿资助转为有偿使用的模式，提高资金使用效益，尝试财政支持产业发展资金用于股权投资的管理模式。
利用多层次资本市场。继续保持与深交所和全国股转系统紧密联系，完善资本市场工作机制，推动企业对接主板、中小板、创业板、境外市场、新三板、区域OTC等多层次资本市场，逐步形成“储备一批、改制一批、申报一批、上市挂牌一批”的推进格局，争取年内新增5家各类上市挂牌企业。
集聚创投基金。在现有18支基金的基础上，以扶持政策、雄厚产业基础和优质企业资源库等有利因素吸引集聚天使基金、科技孵化、风险投资、股权投资、并购和产业基金等创投机构，做大创业资本规模。
完善科技金融服务体系。以科技新城投资大厦为载体，继续引进银行、证券、期货、担保、保险、基金、租赁、股权交易等机构，成立一批科技支行、科技小贷、科技担保等类型的科技金融专营机构，完善科技金融服务体系。
建设科技金融示范性公共服务平台。以广东省科技金融综合服务中心中山火炬高新区分中心建设为抓手，通过一站式服务大厅、沙龙活动和科技金融联盟协会等方式，为园区企业提供政策咨询、上市辅导、创业投资、科创信贷等科技金融服务，建设服务科技企业和金融机构的公共服务平台。
（四）实施“园区平台提升”专项行动
主动破解土地资源限制，拓展发展空间，提升发展质量。
盘活园区用地。挖掘现有土地潜力，提高每亩土地的产量，出台政策鼓励区属总公司改造旧厂房，争取每个区属工业公司每年盘活100亩土地，挤出新的发展空间。
发展工业房地产项目。鼓励发展生产性服务业的服务型工业地产项目，打造生产性服务业积聚发展平台，要求每个区属工业公司每年盘活50亩地建设工业地产项目。
加强经济协作区建设。积极推进阳西产业转移园区和潮州产业帮扶园区的发展，拓展发展空间，优化产业平台。全面启动阳西园区三期开发，完善生活配套，建设创新服务大厦项目，打造生产服务平台。完成中山（潮州）中炬科技工业园首期通用厂房主体建设，积极谋划投资8亿元占地300土地的“潮商城”项目开发工作。
（五）实施“招商选资提质”专项行动
拓展招商网络。坚持“走出去”和“引进来”相结合的招商战略，在北深广、欧美等项目资源密集地拓展招商网络。国内建立和强化与深圳贸促委、中关村企业家协会、中国生产力促进中心协会等机构的招商战略合作伙伴关系，国外要积极利用中瑞产业园招商机遇开展欧洲、美加招商。结合产业集群特点，以电展会、装备展等展会的模式举办招商活动。
提高项目准入门槛。将项目准入门槛提高为投资强度600万元/亩，税收强度45万元/亩，产出强度800万元/亩，控制增量用地，要求新项目符合产业、固定资产投资、注册资金、产值和税收等七个约束性指标的控制标准，将约束性要求和违约责任写入购地投资协议，防止“圈地”现象。
（六）实施“项目建设加速”专项行动
重点突破土地、规划制约因素。积极协调省、市有关部门，争取建设用地规模指标，妥善解决影响项目建设的关键问题。主动适应上级政策，抓住“三规合一”改革契机，积极作为、敢于担当，为项目动工创造条件。
继续实施和完善项目建设推动机制。充分发挥好重点项目领导挂钩机制、月度经济工作分析机制、项目台账管理机制和项目奖惩机制等“四大机制”的作用，力促重点项目早动工、早投产、早出效益。
二、注重和谐发展，持之以恒推动民生改善、社会稳定
坚持“民生为本”理念，更加注重保障和改善民生，更加注重维护社会和谐稳定，做到“发展为了群众，发展依靠群众”。
（一）继续办好民生实事，实现民生保障水平新提升。
建立健全为民办实事长效机制，围绕解决群众最迫切、最关注的现实问题，坚持将财力向民生倾斜，严格标准完成各项民生工程建设任务，竭力改善广大群众生产生活条件。今年将重点做好10件民生实事：一是继续推进雨污分流工程。抓好西片区、东部片区、濠头片区、中山轨道站片区的污水主管网及支管到户铺设。二是加快火炬水质净化厂（洋关污水处理厂）建设。一期工程年初动工，主体工程争取年底完工。三是完成养老服务中心建设。建成颐康养老服务中心并投入使用，另外建设一所社区老年人居家养老服务中心。四是启动火炬二中建设。完成选址和建设前期手续办理工作。五是加快保障房建设。完成临海起步区C区3栋987套保障房装修并投入使用，实施区属工业开发公司300套公租房的改建，推进晨风雅苑公租房建设。六是扶持社区居民就业创业。安排4000万元居民创业就业扶持专项资金，设立10000平方米以上的创业场所，组织本区户籍人员参加创业培训课程，帮助150名以上户籍人员实现自主创业。七是开展平安出租屋信息化、网格化建设。维护出租屋安全。八是建设职业健康检查机构。对接触粉尘、主要化学物、高温、噪声等作业人员进行职业健康检查。九是建设区内出租车运营项目。为区内群众出行提供方便。十是实施全民修身“细胞化工程”。在社会各层面各类细胞中不断拓宽修身渠道、丰富修身内容、激发修身动力。
（二）协调发展社会事业，实现公共服务水平新提升。
积极实施教育优先发展战略，以推进教育现代化作为中心任务，推进标准化学校建设，实施 “学校联盟”工程，全面提升义务教育阶段教育教学质量；提高城乡免费义务教育公用经费补助、免费教科书补助、义务阶段残疾学生生均公用经费补助和中等职业学校国家助学金，积极推进流动人员积分制管理，优化服务举措，加大积分制管理政策普惠力度，促进教育资源公平均衡配置，争创“教育现代化示范区”。进一步提高底线民生保障水平，投入4200万元提高城乡居民基本养老保险基础养老金、城乡最低生活保障资金、农村五保户供养资金等；关爱弱势群体，确保年内有劳动能力的双低家庭80%脱贫。落实基本公共卫生服务均等化，提升医疗服务质量和管理水平，完成区新医院内部装修和设备购置，年内投入使用；优化医疗卫生服务，提高人均基本公共卫生服务经费、城乡居民基本医疗保险补助标准，促进区医院和社区卫生服务中心建设。切实抓好食品药品监管及计生工作。加快出台系列扶持政策，鼓励由创业带动就业的优惠补贴，争创国家级创业型城镇。广泛开展“十帮”青少年教育活动，力争辅导站达标率在90%以上，增加10家非公企业关工组织。全力配合中山市争创全国双拥模范城“四连冠”，全省双拥模范城“七连冠”。
（三）全力构建平安火炬，实现社会治理水平新提升。
深化维稳和风险防范机制建设，创建全国最平安高新区。完善群众矛盾纠纷排查调处机制，以领导干部驻点普遍直接联系群众为抓手，实事求是解决群众合理诉求，从而实现社会稳定。健全各类风险防范机制，制定各种预案，切实提高、预防、应对和处置突发事件能力，确保生产安全、消防安全、交通安全、食品药品安全、校园安全、经济政治安全等六大公共安全。深化“全民治安”，创造良好的社会治安环境。整合流管、公安、卫生、执法等部门以及巡警大队、治保会、义务治安员队伍，健全“网格化”管理机制，完善日常联动执法机制，推进“平安出租屋”创建，加强公交领域“人防、物防、技防”建设，争取发案率同比下降50%以上。深化“全民禁毒”，全面收戒和帮扶吸毒人员。建立健全禁毒责任体系，建立对吸毒人员三级管理制度，积极构建网格化社区戒毒康复管理机制，全面深化“无毒社区”、“无毒厂企”等无毒细胞创建，为中山市创建全国禁毒工作示范市作出贡献。深化“全民除害”，推进场所“无三害”创建。加大联合执法和明察暗访工作力度，做好治安管理信息系统推广，发起“全民除三害”攻势，坚决打击场所“毒赌黄”违法犯罪，基本消除“三害”。深化“平安医院”建设，推进“无医闹”城市创建。从“全民治闹、源头治理、苗头打击”入手，实现全年医院周边刑事、治安案件大幅下降，医疗纠纷上访“零发生”。深化“社会管理创新”，发挥社会组织作用。抓好“构建人人出彩平台，促进新老火炬人融合”社会管理创新项目工作，积极推动“同是中山建设者”百佳异地务工人员评选活动，打造异地务工人员志愿者服务平台，营造新老火炬人共建共享良好局面。深化“2＋8＋N”的社区管理模式，积极培育与规范社会组织，进一步发挥工青团妇等群团组织的作用，建设枢纽型社会。
三、注重文明发展，持之以恒推动文化繁荣、精神提振
坚持“文化先行”理念，增强文化认同感，全方位提振干部群众精气神，为争创全国文明区积蓄力量。
突出主题重点，建设学习型党组织。以“课题式学习、主题型宣教、系统化服务”为重点，突出“贯彻落实全会精神”、“构建社会主义核心价值观体系”和“建设幸福和美开发区”三大主题，着力在带头示范、联动学习、调查研究上下功夫。抓住领导班子、领导干部这个关键，突出党工委中心组这个龙头，用好“干部下企业”、“干部下社区”、“干部上讲坛”等载体，搭建覆盖全区党组织的学习网络和学习体系。
坚持共建共享，推进精神文明建设常态化。深化文明单位创建工作，继续完善文明城市创建常态化，突出抓好城市环境、公共秩序和文明礼仪，努力培育民风淳朴、气质优雅、人际和谐的社会风尚。着力抓好道德领域突出问题专项治理和未成年人思想道德建设。大力推进“志愿火炬”工程建设，不断推动志愿服务的阵地固定化、活动常态化、组织网格化和管理规范化，弘扬志愿文化，形塑文明新风。
认真总结经验，推进全民修身全覆盖。深化全民修身规范年工作，实施“全民修身细胞化工程”，推动全民修身进小区家庭、进厂企车间、进校园班级，广泛开展“全民修身共享驿站”、“做精工产品、做诚信企业”、“修身主题座谈会”等活动，力争成效显著、氛围和谐、形成模式。
整合各类资源，加大群众文化服务建设力度。整合全区文化资源，加强文艺队伍建设，加快文化产业探索，使我区文化资源优势变为文化发展优势，争创广东省公共文化服务体系建设示范镇（区）。搭建“通借通还”图书网络服务工程，创建全市基层示范性电视台、市体育公园示范点。擦亮公共文化服务志愿者分队招牌，推进广东省综合文化站评估定级迎评工作，打造得能湖莲（廉）文化主题文化公园，开创群众文化活动更加生动的局面。
引进开发并举，大力培育和发展文化产业。依托新建成的中心城区创新创意区，着力引进动漫游戏、文化传媒、创意设计、影视制作、互联网运用等文化创意类项目，大力培育演艺、广告、新媒体等文化产业，加强旅游资源规划与开发，深入打造“厨邦酱油文化博物馆”国家AAAA级旅游景区、健康休闲旅游新产品、珊洲生态园综合旅游休闲新景点、中山特色文化话剧等品牌。
四、注重生态发展，持之以恒推动城市宜居、环境友好
坚持“绿色发展”理念，以全国一流高新区为标杆，高标准推进城市规划、建设和管理和保障，推进产城融合发展，进一步完善功能、提升品质，实现发展与环境保护得兼，从而扎实推进中山城市新核建设。
积极推进城市精致规划。根据市委市政府“三规合一”的有关工作部署，推进“三规融合”工作，有效配置城乡空间资源，构建城市生态安全格局，促进土地集约利用，提高政府行政效能，确保重要发展平台、重点项目顺利落地实施，保障经济、社会、环境协调发展，推进新型城镇化建设，促进城市科学发展。以“三规合一”工作为契机，大力推进国土、规划和经济发展的信息化工作。完成编制《中山市城市总体规划2010-2020》火炬区部分的最终成果，从总体规划层面支持服务我区的经济社会发展；大力推进全区整体层面及重要区域和地段的城市设计；推进传统工业园区转型升级的规划设计工作，提升经济社会发展的能级；积极推进轻轨片区等一批控规、全区工业规划指标和专项规划的调整和报批工作，保障片区建设项目依法依规进行审批。推进重点项目和民生项目的规划设计工作；创新规划管理思维，改变以往“项目牵着规划走”的被动局面，将项目落地问题解决在前期准备阶段；开展规划方案审查和规划验收电子化报批工作，进一步提升审批效率和审批质量。坚持技术支撑，推进规划协同办公系统等信息化建设。
切实搞好城市精心建设。抓好城市基础设施建设，推进道路、桥梁、城市绿道、污水管网铺设、社区LED路灯改造、道路交通监控系统、五马峰公园绿化工程、垃圾中转站建设改造等市政项目建设。全面完成临海保障房C区宿舍配套设施工程，推进晨风雅苑公租房的建设及工业开发公司300套公租房的改建。实施世纪大道二洲段、景观北路、港义路等市政道路的征地拆迁。完成陵岗等8个小区秀美村庄项目建设和濠一等14个小区秀美村庄规划修编工作。培育新型农业主体，打造广东省农民专业合作社。发展现代农业，创建国家“菜、果、茶”标准示范园。开展森林围城工程，建好大常山800亩景观林。实施洋关泵站大修工程和私盐涌水闸重建工程，有序开展同安围海堤整治和以小隐涌湿地公园为标志的生态河涌建设，加快水利工程调度系统建设，提高水资源管理水平。
深入加强城市精细管理。建立健全执法相对人信息及综合执法数据库，强化信息化建设和联动执法机制，提升城市精细化管理水平。坚持落实两违查处工作，露头必打，有违必查，实行“零容忍”，即建即拆。开展地下管线普查工作，加强地下管线资料收集和整理，进一步理清全区地下管线现状。完成东利市场和濠头市场的升级改造工程。抓好环卫绿化、建筑市场、安全生产等监管。结合2014年省委巡视组、国家审计部门反馈的问题，配合住建部和省住建厅派驻的规划督察员开展图斑调查工作。 大力开展治水治气治废行动。以治水治气治废，倒逼产业转型，进一步优化城乡环境。切实抓好工业废弃物集中处理和重点污染源管控工作。重拳打击各类环境违法行为，做好治污减排工作，全面完成有机废气减排任务。加快推进重污染企业中水回用技改工作，稳步推进内河涌整治，促成珊州村分散式污水处理设施示范点工程的建设投运，提升珊州村的河涌水质。加大对黄标车的查处力度。做好生态补偿金监督发放和生态示范村创建工作。 五、注重法治发展，持之以恒推动多方联动、三治并举
坚持改革开放和法治建设双轮驱动，以改革为导向，以法治为支撑，进一步调动和激发社会各方力量，加快形成党政善治、社会共治和厉行法治等三治并举的良好局面。
依法承接审批权限。按照省、市有关文件要求，科学承接市下放的经济管理权限和行政审批权限。加强与市职能部门沟通联系，及时掌握相关事权政策动向，邀请市有关部门就下放审批事项的开展进行指导；积极组织区内相关人员参加业务培训，提高业务水平；充分利用政府网站、宣传小册子、公示栏等媒体，加强对下放事权政策和业务的宣传力度。进一步完善相关审批工作流程，简化审批工作程序，提高服务质量，方便群众办事。确保各项下放事权接得住、用得好。
大力推进改革创新。加快金融、科技、产业融合创新试点工作，通过引入金融要素供给服务实体经济，为全区经济持续健康发展提供有力支撑。配合开展重点领域和关键环节改革工作，不断推进体制机制改革和创新，激发经济社会发展的活力。落实行政执法责任制，严格公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。深化基层民主法治建设，完善社区治理体系，加强社区服务站建设，形成社区服务“1+N”服务体系；改进社区信息化建设，推进社区信息服务系统从封闭式向开放式转变。着力规范依法决策、依法管理、依法办事行为，积极化解基层矛盾纠纷，利用法治手段调整利益关系、化解社会矛盾、催生变革动力，通过法治常态化建设来固化改革成果。加快形成改革与法治双轮驱动，法治、德治、自治相互结合的社会治理新路径。
着力强化社会共治。按照“一体两翼五细胞”的工作思路（即强化“六五”普法验收工作、争创全省及全国先进这个主体，丰满改革创新和共治善治这两个羽翼，激活法治机关、法治社区、法治企业、法治学校和法治家庭五个细胞），普治并举，把深化法治建设贯穿于推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设的方方面面。突出以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、围绕十八届四中全会关于依法治国的部署要求，深入推进领导干部学法用法。针对外来务工人员、青少年等重点人群特点，结合公民道德规范教育，加强法律教育、法律援助和法律知识普及。坚持法治为要、德治为基、自治为本的理念，加强典型示范，强化标杆引领，不断培育更多身边的先进典型；大力弘扬法治文化，促进习惯养成，推动行为自觉，真正做到“全民参与、惠及全民”；加强道德激励，把公民道德建设融入到经济社会发展的各个领域，推进公民法律素养和道德水平的同步提升；完善村规民约，加强民主政治建设，进一步提升群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的水平；推进社区、社会组织、社工“三社联动”，实现社会共治。
持续深化党政善治。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，强化用法治的思维、手段和方式调节经济运行、管理社会事务、加强党的建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到“依规治党、依法治区”。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果。着力抓好整改落实“回头看”工作，继续保持整治“四风”高压态势，强力整治庸懒散奢，坚决防止“四风”问题反弹。认真落实区领导干部驻点普遍直接联系服务群众制度，推动作风建设规范化、常态化、长效化，为依法治区工作的全面开展奠定思想作风基础。大力加强基层服务型党组织建设。按照“123456”党建工作思路（即：突出一条主线、深化两大抓手、推进三个创新、建好四支队伍、抓好五项工作重点、落实六项保障措施），继续深化“双融双建”区域化党建和“三个五”基层党组织创建活动。强化党员干部教育管理监督，组织开展“党规在心中·作风在路上”主题宣传教育活动。整顿软弱涣散基层党组织，试点开展基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，创新培育社区、两新组织党建示范点。标本兼治加强反腐倡廉。在法治轨道上推动各项廉政工作。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强化廉政纪律教育，筑牢“不想腐”的思想防线；加强反腐败制度建设，强化重点领域和关键环节的监督管理，以制度管权管人管事，织密和筑牢制度的笼子，完善“不能腐”的体制机制；重拳查办腐败案件，坚持对腐败分子“零容忍”，强化“不敢腐”的高压红线，营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好干事创业氛围。
同志们，身处乘风破浪的发展时代，站在不进则退的历史潮头，责任重大，使命光荣。让我们在市委市政府的坚强领导下，抢抓机遇，团结拼搏，全面完成今年“五个发展”和“十二五”规划的目标任务，加快建设全国领先高新区，为“三个适宜”更加美丽中山建设作出新的更大的贡献！
粤公网安备44200002442868号