2024年，火炬开发区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省2024年依法行政工作要点》《中山市2024年依法行政工作要点》等工作要求，在强化法治理论学习、严格依法决策、规范行政执法、推进普法宣传、聚焦基层治理、防范风险隐患等方面综合发力，促进政府各项工作全面纳入法治轨道，以高水平法治建设护航火炬开发区经济社会高质量发展。现将有关情况报告如下：

一、法治政府建设主要工作及成效

（一）加强政治建设，着力筑牢法治根基。始终坚持政治引领，把党的领导贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。一是强化理论武装。将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治政府建设重大部署，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和市委强镇兴村富民“13388”行动工作要求，严格落实理论学习中心组学习、“三会一课”等制度，深入推动公务员学法常态化，积极组织开展各类学法活动，引导全区领导干部以法治思维武装头脑、推动工作。2024年，组织习近平法治思想宣讲会暨党工委理论学习中心组学习（扩大）会议及各类集中轮训、主题宣讲、专题讲座等培训活动123场次，参训达1万人次，推进法治理念深入人心，推动全区普法工作走深走实。二是强化组织领导。区党工委、管委会主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设情况汇报，研究解决工作中遇到的困难和问题；依托火炬开发区依法治区委员会，明确部门职责，强化责任落实，统筹推进依法治区工作。三是强化任务分解。严格落实《中山市2024年依法行政工作要点》，将法治工作纳入2024年区党工委、管委会年度工作计划，制定方案、分解任务，明确主体、落实责任，全面做好全区法治政府建设工作。

（二）加强合法规范，着力推进依法行政。不断加强行政规范性文件制定和监督管理工作，依法履行行政应诉职责，切实维护政府公信力。一是严格管理规范性文件。2024年制定出台规范性文件14份，均按照《中山市行政规范性文件管理规定》中规定完成备案，合法性审查率和备案率均达到100％。二是严格执行合法性审查流程。聘请政府法律顾问，对区党工委文件、合同和重大决策进行合法性审查和风险评估，累计出具合法性审查意见359份。三是严格落实行政应诉责任。全面落实《火炬开发区（中山港街道）行政应诉工作规则》，2024年共办理行政诉讼案件58件，其中一审案件39件，行政机关负责人出庭应诉6次，行政复议案件39件。

（三）加强深化改革，着力提升执法质效。启动综合行政执法改革，积极承接市政府级下放的镇街综合行政执法事项，以综合行政执法委员会统一指挥协调工作平台为抓手，建立联席会议、日常会议、请示报告三大运作机制，全面上线使用行政执法平台办案，深入推进火炬开发区（中山港街道）综合行政执法改革落地落实。一是以强化法制审核为抓手。出台《火炬开发区（中山港街道）重大行政处罚决定法制审核规定》，推动法制审核融入到重大行政处罚“立案、调查、决定、执行”四个阶段，确保裁量统一、过罚相当。二是以强化执法监督为抓手。全面落实行政执法“三项制度”，落实综合查一次等行政执法监督工作，出台《中山火炬开发区（中山港街道）行政执法社会监督员管理办法》，面向社会公开招聘23名行政执法社会监督员，参与全区行政执法监督工作。定期开展执法案卷评查工作，加强行政执法“双系统”提醒通报。2024年，我区共作出行政检查案件1689宗，行政处罚案件582宗，行政强制案件114宗。三是以推进包容审慎工作为抓手。按照上级要求，深入推进严格公正文明执法，落实包容审慎监管相关工作，落实“观察期”“包容期”“触发式”监管等包容审慎监管举措。2024年，根据市行政执法各领域包容审慎监管事项清单，我区对268宗违法行为轻微且当事人能够及时整改的行政处罚案件予以包容审慎执法，其中免予处罚99宗，从轻处罚136宗，减轻处罚33宗，减免金额1530228元。同时，我区将根据涉企行政执法案件经济影响评估试点工作有关要求，进一步探索包容审慎监管改革，有序规范涉企行政执法行为，切实降低行政执法行为对企业的负面影响。四是以强化执法队伍建设为抓手。加强行政执法队伍建设，提升执法队伍业务素质和执法能力，进一步提升执法质效、规范执法程序、保障当事人合法权益。2024年共开展各类执法能力提升培训共50余场，做到执法人员培训全覆盖，年度申领执法证72人次，全区依法持证人员共282人，执法人员持证到位率100%。

（四）加强服企惠企，着力优化营商环境。以深圳法治化营商环境建设实践为标杆，推进省级营商环境改革试点，以高质量法治服务营造高质量营商环境。一是提供优质法律服务。优化涉企法律服务，打造综合性、一站式、示范性的涉企法律服务中心，为企业提供法律咨询、公证、仲裁、司法鉴定、普法宣传等专业法律服务；聚焦“湾区药谷”“湾区智谷”“湾区光谷”，加快建设与产业布局相匹配、产业体系相融合、产业发展相适应的现代化法律服务体系，深化法律服务供需对接，切实帮助企业解决疑难杂症问题。二是不断探索合规建设。起草《火炬高新区区属企业合规管理办法（征求意见稿）》《火炬高新区企业首席合规官制度工作指引（征求意见稿）》等文件，推进国有企业合规改革试点，探索开展“预防性合规”、重点产业领域行业合规治理，巩固深化国企治理改革成果，常态化开展企业“法治体检”，全力支持民营企业加强风险防范管理，引导建立风险管理体系，促进民营经济发展壮大。

（五）加强扎根基层，着力绘就火炬“枫”景。坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚力打造基层社会治理的火炬样板。一是构建多元化基层治理体系。充分发挥“1+6+N”工作体系建设调解职能作用，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，建立行政调解、人民调解等多种调解方式的有效对接，利用现代技术拓展“互联网+基层社会治理”、数字治理、智慧治理，强化配套法治建设，提高社会治理法治化和智能化水平。二是凝聚基层化解矛盾力量。以“火炬枫桥”经验品牌—“公调对接”为亮点，结合庭所共建机制，整合打造2.0版本“一庭两所矛盾纠纷联调机制”、商事纠纷调解工作机制，由多部门联合构建区域“大调解”格局，从“单兵作战”向“协同作战”转变，形成纠纷调解合力，有效推动社会矛盾化解在基层。2024年，各人民调解组织共计受理案件1208宗，进入调解程序案件938宗。三是打造涉外涉侨家事调解服务站。联合有关部门在港澳人士比较集中的博凯社区（港澳人士服务中心）设立全市首个涉外涉侨家事调解博凯服务站，创建一站式精准法律服务平台，以联动破解粤港澳涉外涉侨家庭家事调解难题。四是锻造提升调解员专业化水平。编印《火炬高新区（中山港街道）调解工作手册》，为我区基层调解组织和调解员依法处理矛盾纠纷提供参照和指引；组织召开业务培训班，增强人民调解员的纠纷调处能力，促进人民调解员在基层治理过程中更化解矛盾、参与基层治理中发挥重要作用。

（六）加强普法宣传，着力培优法治环境。以“五治融合”为抓手，创新基层普法模式，推动普法宣传有形有感更有效。一是形成普法工作合力。落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”责任制，建立普法责任清单、年度工作报告制度，细化工作任务，形成上下联动、同频共振、协同高效的工作合力。推动区内各有关部门在管理和服务过程中，结合行业特定和特定群体的法律需求，开展有针对的法治宣传教育。二是创建“一社区一品牌”。打造博凯社区普法“万花筒”、中山港社区“小港说法”、城东社区“尚法园”等品牌，把法治文化融入社区文化中，以普法阵地为依托，融入法治元素，定期更新宣传栏、法治公园宣传长廊，形成居民尊法学法守法用法的新阵地。三是实现园区普法“精准滴灌”。在中国中山留学人员创业园、火炬工业集团、健康基地集团等企业聚集园区共同举办“送法进园区，优化法治化营商环境”公益普法系列活动，100余家企业代表参与其中，以《公司法》《中华人民共和国劳动法》等相关法规为重点，从公司章程设计指引、企业用工规范等方面引导帮助企业建立健全管理制度和风险防范机制。四是加速村（社区）治理现代化。建立完善“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”工作机制，把村（居）法律顾问的专业优势和“法律明白人”的乡土优势结合起来，在七大社区34个小区中实现村居法律顾问全覆盖，培育村（居）“两委”、干部、网格员、“五老人员”等43人法律明白人结对开展工作，把指导、培训“法律明白人”参与法治实践工作纳入村（居）法律顾问职责范围，建立健全工作衔接机制，扩展公共法律服务在基层的覆范围，引导公共法律服务向社区、小区层层递进延伸，促进基层民主法治建设，基本形成以法治思维和法治方式管理社区公共事务的新格局。2024年，法律顾问共为居民提供法律解答145宗，协助社区起草、审核、修订村规民约出具法律意见81件，开展法律讲座19场。

（七）2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。作为推进法治建设第一责任人，区党工委、管委会主要负责人带头学法讲法、以案释法，主持召开“第一议题”、理论学习中心组等学习26次，深入学习贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。认真贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署和省委、市委关于法治建设的各项工作要求，把法治建设摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把依法治区工作打造成“一把手”工程。定期召开依法治区会议，部署全面依法治区重大事项，听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。2024年，研究制定《火炬高新区（中山港街道）优化法治化营商环境的若干措施》《火炬开发区（中山港街道）行政应诉工作规则》《火炬高新区（中山港街道）行政执法事项清单》《综合行政执法工作实施细则》、《行政处罚程序规定》等制度文件，高质量推进法治政府建设。

二、存在问题及不足

2024年，我区法治政府建设取得了一定的阶段性成效，法治建设稳步推进，但也仍存在一些问题和不足。

（一）行政执法规范化有待强化。一方面，部分执法部门存在重结果轻程序的价值导向，对行业监管的力度仍有待加强，行使自由裁量权不够规范。另一方面，自我区综合执法改革后，部门执法单位的行业监管数据较少，执法力度弱，也不利于行业监管；同时部分执法部门未及时在“中山市行政执法办案平台”录入案件，导致行政执法办案平台使用率较低，执法案件整体录入率较低。此外，规范公平文明执法氛围仍需培育。

（二）政府法治队伍建设有待加强。在提高干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力水平还有待提高。如区内部分领导干部学法用法的主动性、自觉性仍有待加强，基层法治人才集聚度有待提升，法制审核力量专业化建设还需强化，部分执法人员执法不规范、不严谨现象依然存在。

（三）普法宣传形式有待丰富创新。法治文化阵地建设投入还有待加强，普法宣传教育的方式还不能紧跟互联网、大数据的时代步伐，在普法活动中缺少新思路、新作品、新成绩，未能结合火炬开发区实际情况打造有特色有亮点的普法活动，缺乏制造热点吸引群众学法、懂法、守法、用法的主动性、创造性，还需进一步探索群众喜闻乐见的新手段、新方法，激发群众学法用法的热情，增强社会法治的辐射力和影响力。

三、下一步工作计划

（一）坚持党的领导，全面推进法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，把握法治精神、树立法治观念、着力提升法治思维能力，对标深入学习深圳、苏州、杭州等先进城市法治化营商环境经验，增强推进营商环境法治化的能力水平，为火炬开发区打造一流营商环境提供坚强法治保障。

（二）抓住关键少数，筑牢法治政府建设基础。落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，进一步推动领导干部尊法学法守法用法走深走实。继续提升行政机关负责人出庭应诉率和应诉水平。持续开展形式多样的法治培训，提升全区法治工作队伍的能力和素养。积极发挥公职律师、法律顾问在法治政府建设、基层法治建设中的作用。

（三）持续深化改革，全面提升行政执法水平。以基层综合行政执法体制机制改革及中山市镇街综合行政执法规范化建设重点培育对象为契机，围绕擦亮法治政府“金名片”的目标，创新执法方式，坚持有法必依、有规必依，以法治力量激发和保障市场活力。大力推进严格规范公正文明执法，全面推进包容审慎执法，坚定为民服务执法理念，创新柔性执法、暖心执法方式，做到既有“力度”又有“温度”，为各类市场主体营造公平、透明的良好环境。

（四）创新载体形式，切实提高普法宣传力度。进一步创新普法宣传载体，拓宽宣传渠道，探索群众喜闻乐见的新手段、新方法，激发群众学法用法的热情，切实提高普法宣传教育的广度、深度和力度。严格落实“谁执法谁普法”责任制，加强青少年法治教育，深入实施“法律明白人”培养工程，加强法治文化产品的创作和推广，推动法治精神向社会文化生活渗透、融入。

（五）加快企业合规建设，持续优化法治化营商环境。出台《火炬高新区（中山港街道）企业合规服务中心建设的工作方案》，在中国中山留学人员创业园设立企业合规中心为我区企业提供“全周期”“多领域”“一站式”公共法律服务，以加快火炬开发区合规建设，构建高质量的合规体系，提升企业合规能力，为企业高质量发展保驾护航，营造一流法治化营商环境。