《火炬开发区政府投资预备项目库管理办法》政策解读

各有关单位：

　　现将《火炬开发区政府投资预备项目库管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　中山火炬开发区管委会

　　2021年10月13日

火炬开发区政府投资预备项目库管理办法

第一章  总  则

　　第一条  为提高投资决策的科学合理性，规范政府投资项目储备管理，强化项目前期工作，根据《中山市政府投资项目管理办法》（中府〔2020〕86号）有关规定，结合我区实际，制定本办法。

　　第二条  预备项目库是政府投资决策的重要依据。凡在火炬开发区行政区域内使用区本级财政预算安排资金的固定资产投资项目，除以下情形外，均应按本办法规定，纳入火炬开发区政府投资预备项目库，实行统一管理。

　　不须与建设工程同时施工、安装的单纯设备购置类项目（如办公家具和办公设备购置、专用材料设备购置、专用工具和仪器购置等），总投资200万元以下的装修工程、修缮工程，总投资100万元以下的其他工程项目，按政府采购法律法规有关规定组织实施，不纳入项目库管理。

　　对未纳入预备项目库的项目，除应急抢险救灾工程按《中山市应急抢险救灾工程管理办法》（中府办〔2019〕30号）有关规定实施外，原则上不予安排前期工作费用。

　　第三条  按照规划先行、有序实施的原则，建立预备项目库，实行滚动储备、动态调整、及时更新。

　　区投资主管部门负责牵头建设预备项目库，统筹管理入库项目。

　　区各有关行业主管部门负责本行业纳入预备项目库项目的策划、收集、初审、申报及后续跟踪管理等工作。

　　区财政、审计等有关部门在各自职责范围内依法依规对预备项目库进行管理和监督。

　　第四条  项目建设单位是政府投资项目的实施主体和投资控制的责任主体，应加强政府投资项目的前期工作，确保前期工作达到规定深度要求，同时应当对项目申报材料的真实性负责。对纳入预备项目库的项目，项目建设单位应尽快开展勘察、方案设计、可行性研究报告（或投资估算明细表）编制和评估等前期工作。

　　第五条  政府投资项目经区管委会批准纳入预备项目库的，视同完成项目建议书批复，可直接编报可行性研究报告（或投资估算明细表）。对于建设内容单一、技术方案简单、总投资1000 万元以下的项目，可免于可行性研究报告审批，直接编报初步设计概算。

　　第六条  在建立预备项目库的基础上，区财政局会同区投资主管部门以及相关行业主管部门编制火炬开发区政府投资年度计划，经区党工委、管委会审核通过后，下达各项目单位，并及时通知其行政主管部门。政府投资年度计划应与当年基建投资资金安排相衔接。

第二章  预备项目库的建立

　　第七条  纳入预备项目库的项目应符合国家、省、市和区宏观调控政策及产业政策，符合全区国民经济和社会发展规划纲要、专项建设规划，符合政府投资支持方向和范围。

　　第八条  预备项目库的项目来源包括：国家、省、市和区有关规划，政府工作报告，区党工委、管委会决议性文件或工作会议纪要，经区党工委、管委会审定的行动计划或近期建设实施计划，以及其他可提供区党工委、管委会相关决策依据的固定资产投资项目。

　　第九条  预备项目库一般于每年7月启动编制。项目库的征集与申报采用集中申报和临时追加相结合的办法。

　　第十条  区各有关行业主管部门应对主管行业领域的固定资产投资项目进行梳理筛选，对需安排财政预算资金的项目，经“多规合一”合规性审查通过后（装修、改造等不涉及新增用地的项目可不进行“多规合一”合规性审查），参照项目建议书深度编制入库申报材料，汇总报送区投资主管部门。申报材料必须包括以下内容：

　　（一）项目基本信息如项目名称、建设类型、项目建设单位（是否有代建需求）、项目主管部门、建设内容及规模、总投资、资金筹措计划、未来三年投资计划及政府投资资金需求、建设进度计划等。

　　（二）明确同意开展前期工作的政府决议性文件或会议纪要。

　　（三）“多规合一”合规性审查意见、用地、规划等进展情况。

　　（四）稳评、节能审查等工作进展情况。

　　同一申报单位申报项目超过2个的，申报单位应当按轻重缓急对项目进行排序。

　　第十一条  区投资主管部门会同区财政局组织相关部门根据项目成熟程度进行审核筛选，形成政府投资预备项目库（草案），向分管区投资主管部门、区财政部门的领导汇报后，提请区管委会审议批准。

　　第十二条  预备项目库确定后，对未入库但符合有关要求且确有建设需要的政府投资项目，由行业主管部门组织入库申请材料，并征求区投资主管部门、财政局意见，报区管委会批准同意追加纳入预备项目库。

第三章  预备项目的管理

　　第十三条  对纳入预备项目库的项目，实行分类管理。项目类别包括交通能源、市政建设、农林水利、社会发展（科教文卫体及其他）、环境整治等。

　　第十四条  预备项目库管理和运行工作包括：项目入库、动态调整、及时更新、项目退库等。

　　对原已纳入预备项目库，但因国家政策调整或其他情况变化已不符合政府投资要求的项目，或因建设条件长期无法落实难以实施的项目，区投资主管部门会同区财政局，依据行业主管部门申请，提出将其从预备项目库中移出的建议，报区管委会批准后移除。

　　第十五条  项目建设单位、行业主管部门应当在立项批复后确定项目责任人，负责项目全过程实施，每月20日前向区投资主管部门报告项目建设的进展情况，包括初步设计、概算、施工图设计和审查、征地拆迁等。  

　　第十六条  对入库后完成前期工作并具备新开工条件的项目，实行自动退库处理。

第四章  附则

　　第十七条  本办法由区投资主管部门负责解释。

　　第十八条  本办法自印发之日起实施，有效期五年。