政策文件：关于印发《火炬开发区鼓励新型农业经营主体发展实施方案》的通知

为配合我区乡村振兴战略工作要求，提升我区农业经营主体的经营水平，增强市场竞争力，结合我区工作实际，现对《火炬开发区鼓励新型农业经营主体发展实施方案》（中开管办〔2016〕133号）内容进行修订，现就新修订文件的重点内容进行解读：

一、主要目标和意义

自《方案》实施以来，成功促进我区农业经营主体发展，期间获得市级、省级以及国家级的各类奖项，通过该奖补政策累计发放奖补资金118万元，成功认定为我区区级农业主体4家，培育无公害农产品认证企业2家，广东省名牌产品7个，高新技术产品2个，省重点农业龙头企业1家，市重点农业龙头企业2家，省级农民专业合作社1家，市级家庭农场1家。因《方案》试行到期，根据我区乡村振兴战略实施方案第二项推动农业向更高质量发展，增强社区发展新动能中工作要求，结合实际实行情况，对《方案》内容进行修订，具体如下：

根据《中山市人民政府办公室关于培育发展新型农业经营主体的指导意见》（中府办〔2015〕73号）精神，为继续加快培育发展“农业企业、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业”等新型农业经营主体，提高我区（含翠亨新区）农业产业化经营水平，促进农业增效、农民增收，切实发挥财政资金强农、惠农和富农作用，同时配合现阶段乡村振兴战略工作，鼓励引导符合条件的农产品生产企业申报“三品一标”产品认证，加强农产品质量监管，努力培育“三品一标”名牌产品，结合两区实际，制定本方案。

随着农业发展方式转变发展起来的农业经营主体，主要包括农业企业、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等，是农业先进生产力的代表，是推进农业转型升级的重要力量，是推进实施“乡村振兴战略”的重要动力。培育发展新型农业经营主体，有利于优化资源配置、提高农业综合生产能力；有利于提高农业生产组织化程度，增强农业经营效益；有利于加强对农业调控、改善农产品的有效供给。

    二、扶持措施

随着科技和社会的发展，农业相关的企业类型变得多元化，为完善各农业相关的主体享受对等的政策福利，对扶持措施第三点进行修改，并新增第四、第五点内容：

3．着力培育农业企业向农业龙头企业发展。农业企业包括依法在我市行政区域内设立具有独立法人资格，从事农产品生产、加工与流通、种子种苗生产经营、农业装备制造、农业生物技术应用、农业科技推广、休闲农业以及农业园区（生产基地）综合管理的企业。扶持培育农业企业，引导和鼓励他们在提高科技种养程度的同时积极担当规模经营主体；创新技术服务形式，提高自我发展能力，鼓励企业技术创新，做精品产业，发展成为我市龙头企业。

4.做优做强农业龙头企业。发掘扶持产业、效益、技术等带动能力强的小型精品农业企业，提升比较优势和竞争力，培育成为龙头企业；支持龙头企业大力开展技术改造，发展农产品精深加工，培育农业品牌；支持和鼓励龙头企业创造条件上市，增强龙头企业融资能力和辐射带动能力；鼓励龙头企业之间开展农产品生产、加工、流通环节联营合作。

5.发展都市休闲农业。引导新型农业经营主体围绕城市建设和区域特色，发展“休闲农场”、“农家乐”等类型的休闲农业模式；依托农业主导产业，促进休闲农业与文化、教育、旅游等产业深度融合，拓展农业附加值空间。

三、扶持政策

对应各类农业相关主体的名称和我市相关文件的内容，对奖补项目进行调整完善，对第二条内容增加了奖补额度的依据，并修改了奖补项目的类别名称等：

2．加大财政扶持力度。区财政设立专项补助资金，对新型主体在发展特色种养业、农业产业化、农业标准化等方面比较出色的给予补助。本办法中申报项目的实施主体为在我市合法登记注册(或在市农业局备案)的并在我区（含翠亨新区）生产经营的家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业生产经营主体，按照“以奖代补”、“先建后补”的原则开展，参照《中山市扶持培育家庭农场专项资金管理办法》和《中山市农民专业合作组织建设补助资金管理办法》的补贴标准，对我区获评市级或更高级奖项的新型农业经营主体再奖补，以鼓励发展新型农业经营主体和创建名牌产品，推动质量强区工作，补助标准如下：

（1）市级及以上示范性新型主体奖补：

家庭农场：获评为市级示范性家庭农场的给予一次性奖励3万元；获评为省级示范性家庭农场的给予一次性奖励5万元。

‚专业合作社、农业龙头企业：获市级示范性合作社或农业龙头企业的，我区一次性奖补8万元；获省级或以上示范性合作社或农业龙头企业的，我区一次性奖补12万元。

（2）市级及以上涉农试点项目奖补：

广东省名牌产品（农业类）或到期复审通过的名牌（农业类）项目，我区一次性奖补5万元。

‚“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）或经上级农业主管部门发文公布奖励等市级涉农试点项目(如示范园区、科技园等），我区一次性奖补3万元；获省级涉农试点项目，我区一次性奖补5万元元；获国家级涉农试点项目的，我区一次性奖补8万元。

（3）同一项目获市级、省级或更高奖项，补助金额以最高项目补助为准，不重复计算。同一项目不能重复申请我区相同类别的奖补资金。

四、资金管理

为确保资金使用的合理合规，对资金管理内容中完善了申报的条件和不予发放的情况，具体如下：

1.获奖主体提供有效获奖证明（获奖证明有效期为2年，自颁发之日起算），农业服务中心列入次年年度预算，获奖主体于次年获得相应补贴奖励。

2.出现以下情况的不予发放奖补资金：申请年度内累计出现2次或以上农产品检测不合格情况的，或由于农产品质量安全被有关部门追究法律责任的。申请主体提交资料不完整或不规范，在规定时间内仍未补齐的。