政策文件：关于印发《火炬开发区促进粮食生产补助实施方案》的通知

　　根据2021年中山市农业农村局转发省《关于印发2021年广东省粮食生产行动方案的通知》（粤委农办〔2021〕13号）精神，为全面推动农业高质量发展，确保完成2021-2025年粮食生产目标任务。结合《中山市农业农村工作局关于下达2021年各镇街粮食生产目标的通知》（中委农工办函〔2021〕16号）和《中山市农业农村局关于调整粮食生产扶持政策的通知》（中农农函〔2021〕7号）文件相关要求，切实提高农民种粮积极性，稳定我区粮食生产的面积和产量，确保完成粮食考核任务，特拟定本方案。

　　 一、制定背景说明

　　在拟定《方案》前，我区执行《火炬区党工委会议决定事项通知》（火炬党政办会函[2020]85号），在2020年-2022年间对我区范围内种植水稻的种植户实施按市级补贴标准1：1配套种粮补贴政策。2021年，为更好地落实粮食生产任务，由社区局牵头组织，咨询市农业农村局意见以及黄圃、坦洲、民众等有关镇街的补助政策文件，拟定本《方案》，申请把种植水稻原有1：1配套补贴（250元/亩/造）比例提升至1：3（750元/亩/造）；冬种马铃薯原有1：1配套补贴（250元/亩）比例提知至1：2（500元/亩）。起草完成后，以征求意见稿的形式征求了市农业农村局、区农业服务中心以及各社区等有关单位的意见，并结合反馈的意见进行了多次修改、完善；同时在火炬开发区政府信息网向社会公开征求意见，未收到意见反馈信息。然后形成《方案》送审稿送区司法所进行合法性审查，最后报区主任办公会议审议决定。

　　二、法律法规规章政策依据

　　（一）《关于印发2021年广东省粮食生产行动方案的通知》（粤委农办〔2021〕13号）。

　　（二）《中山市农业农村工作局关于下达2021年各镇街粮食生产目标的通知》（中委农工办函〔2021〕16号）。

　　（三）《关于认真开展2020年度镇街粮食安全责任考核工作的通知》（中发改粮管[2020]616号）。

　　（四）《中山市农业农村局关于调整粮食生产扶持政策的通知》（中农农函〔2021〕7号）。

　　（五）《中山市粮食直补专项资金管理办法》（中农农规字〔2021〕5号）

　　三、主要内容说明

　　《方案》的框架由六大内容组成：一是指导思想；二是明确补助对象；三是确定补助范围及标准；四是申报时间及材料；五是补助审批及发放。主要内容如下：

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量，保障粮食安全。

　　（二）补助对象

　　凡在辖区范围内直接从事粮食作物种植的单位和个人，同时持有与耕地权属单位签定的租赁合同（或耕地使用证明）都可以申请补助。其中在耕地权属方面，结合我区实际，有部分是已征但未利用的土地，并没有签订有效耕地租赁合同。若查实是种植粮食而且达到收成产量要求的，经土地管理单位同意，这部分申请主体也纳入补助对象范围。

　　（三）补助范围及标准

　　市级有关补助政策的补助范围只有水稻和冬种马铃薯两项。结合我区实际，玉米和番薯是我区近年主要的粮食作物，为确保完成每年种粮总任务，以引导和提高农户种粮积极性为目的，特增设了玉米、番薯两项本地农户较熟悉种植较多的补助品种。结合现行的补助政策内容，本《方案》作出了补充。

　　1、补助范围。为保障粮食种植的稳定发展，本项补助包括粮食作物种植补助，具体作物为水稻、冬种马铃薯、玉米、番薯；以及应用无人机耕作补助。粮食作物的种植必须满足常规生产条件要求，水稻连片种植面积达5亩或以上，其余粮食作物连片种植面积达2亩或以上并达到一定产量要求方可申请补助，以确保资金使用成效，避免骗补事件的发生。

　　同时，符合本方案的水稻、马铃薯种植补助的申请人可同时享受市级种植粮食直接补贴，但不能同时享受本区原执行的1：1种植粮食配套补贴。

　　2、补助标准。我区现行的种粮补助有水稻直接补贴和冬种马铃薯补贴，补贴标准同是250元/亩/造。参考其他镇街，我区的补贴相对较低。经了解，西区、黄圃、坦洲以及民众等镇街先后制定了粮食补贴政策，结合市级政策标准以及我区的耕地投入水平，本《方案》制定的水稻补助750元/亩/造；冬种马铃薯、玉米、番薯各为补助500元/亩/造；应用无人机耕作20元/亩/造。经咨询市农业农村局、市农业技术推广中心和农机服务合作社等多家单位，无人机耕作服务费用在10-15元/亩。本项补助拟支持农户在每造应用1-2次无人机进行播种、施肥或施药等耕作。

　　（四）申报时间及材料

　　结合本地区实际情况，种植水稻补贴和冬种马铃薯补贴与中山市种植粮食直接补贴同报，不再重复申报资料，以简化申报手续，方便农户；玉米和番薯等粮食作物的种植时节统一在每年5月、9月受理申报；应用无人机耕作补助则与粮食作物种植时间同步申请。

　　申报材料按统一要求提供：

　　1、《中山火炬开发区促进粮食生产补助申请表》（附件1）；

　　2、营业执照复印件（单位申报需提供）；

　　3、中山市农商银行存折账号或银行卡复印件；

　　4、实际耕种者或法人身份证复印件；

　　5、《土地租赁合同》复印件或有效土地证明（合作协议、村出具相关证明等）；

　　6、申请种粮补贴的，要求粮食种植前、后及实施期间的照片资料、含经纬度的定位图等。申请无人机耕作补贴的，要求提供应用场景照片、服务合同和发票复印件。

　　其中第6项提供的材料是确保补贴申报的真实性，防止骗补贴行为的发生，保障补贴资金用到实处。

　　（五）补助审核及发放

　　为保障本项目实施的公平、公正、公开性，本项补助的申报由农户自愿申报，由小区、社区、社区局农业科分别进行受理核对、复核、审核三级审理，同时经过社区级、区级两级公示，无异议后提交区党工委领导审批发放。