2016年，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我镇在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕争创全市“三个一流”目标，主动适应经济发展新常态，坚持为民用心做事，不断推动经济发展、城镇建设、民生改善、社会治理等工作迈上新台阶。

      一、2016年工作回顾

      2016年全镇实现地区生产总值67.16亿元，同比增长10.2%，高于我镇全年目标增速1.2个百分点；规模以上工业增加值18.72亿元，同比增长7.6%；装备制造业增加值1.61亿元，同比增长49.3%；固定资产投资26.02亿元，同比增长20.7%,高于全年目标增速4.7%；社会消费零售总额25.14亿元，同比增长13%,高于全年目标增速1.7%；国地两税收入11.88亿元，同比增长8.9%；公共财政预算收入5.58亿元。

      （一）创新引领，转型之路精彩纷呈。

      创新能力稳步提升。以横栏生产力促进中心、行业首家创客空间“造明公社”、中山博士服务站横栏分站等创新载体推动高新技术产业快速发展，全镇现有高新技术企业37家，市级众创空间2个，省级众创空间试点单位1个。鼓励企业加强自主创新能力，全镇共有3家企业建立起省级工程技术研究开发中心或省级技术中心，11家企业建立起市级企业技术中心，11家企业建立起市级工程技术研究开发中心，有效发明专利拥有量71件。扶持企业申报技改补贴、贷款贴息、“工作母机”奖励等项目，获补贴及奖励1000多万元，在库技术改造项目50个。奖励19家对我镇经济发展贡献突出、科技创新成绩显著的企业共275万元。企业实力不断增强。工业高端化、智能化趋势更加明显，全镇共有装备制造业企业9家、先进制造业企业13家；规上企业99家，同比增长17.9%。招商选资成效初显。组织超过200家企业到国内外参展参会，共引进项目3个，签订出口贸易协议34宗，金额达5500万美元；签订内销贸易协议13宗，金额达1.1亿元人民币。年内带动新设开业经济户口4248户，净增长2869户。项目建设有序推进。推动创美水族器材项目、会德丰商业广场、乐丰商业楼等重点项目建设。新明旺灯饰等工业地产项目成功封顶，实现了工业地产零的突破。5个省级2016年重点建设（前期）项目已获市政府批准建设用地规模及指标，进展良好。农业发展更加高效。投入900万元建设高标准基本农田5000亩，完成农路硬底化建设13公里。成功争取全市首个农业自主科技创新平台花木产业研发中心落户我镇，为花木行业发展提供技术支撑。促成三沙村成功申报现代农业示范园区并获扶持资金50万元。举办横栏镇花木行业技能大赛，进一步提升我镇花木行业内部凝聚力和对外辐射影响力。

      （二）提升功能，宜居城镇焕发新姿。

      夯实基础设施。投入5596万元开展省、市重点建设项目39项。投入约1300万元完成包括“最后一公里”在内的34条道路、4座桥梁、2个道路护栏工程等民生建设项目，节点任务完成率100%，有效缓解群众出行难问题。投入390.38万元实施白濠沥疏浚工程等3项水利工程。完成裕祥、横东、贴边、五沙等村的“放心水”管网工程建设，改造DN50以上管道24904米，改造用户近5000户。建设永兴工业区和新茂工业区污水管网，完成主管9.862公里，支管12.892公里，支管到户6150户。提升土地利用效益。“三规合一”形成阶段性规划成果。处置闲置土地243.98亩，实施“三旧”改造53.23亩。稳步推进“三项治理”工作，落实历史留用地安置面积185.6亩。“两违”整治方案有效实施，违法图斑下降58.6%。提高城镇管理水平。全年查处乱倾倒垃圾行为182宗，查处无照流动经营行为1260宗。清理存在安全隐患或违规设置的户外广告牌595块，面积约1200平方米。开展网格化综合整治行动21次，检查经营场所1099间，现场责令整改或行政处罚企业977家次。狠抓环境治理。对新建项目中高耗能、高排放及产能过剩行业的项目从严把关，对超出污染物总量控制的审批一律不予受理，全年共检查企业近900家次，立案查处环境违法企业112家，罚款合计340万元，实施查封扣押违法排污企业36家。落实最严格水资源管理制度，重点整治花蓝河、低沙河、白濠沥、进洪河、拱北河等镇内五大公河水质。严格落实“河长制”，河道保洁明显改善。建成分散型污水处理设施4个，提高污水治理效果。全镇11个村（社区）均被评为市级秀美村庄，10个村全部被列入“中山市宜居示范村庄”。专项整治成效明显。举全镇之力投入近130万元创建国家卫生镇，城镇环境面貌焕然一新，顺利通过省爱卫办的技术评估，将于2017年上半年挂牌。抽调机关、各村（社区）精兵强将近160人全脱产投入火灾隐患地区重点整治工作，投入超过1600万元全面夯实消防基础设施建设，全镇火灾防控水平显著提高，高质量完成整治工作任务，获得省考核验收组充分肯定和赞赏。

      （三）民生为本，百姓福祉与日俱增。

      不断加大财政民生投入力度。年内全镇公共财政预算支出5.59亿元，落实“十件民生实事”配套资金1.44亿元。社会保障体系不断健全。年内参加各类社会保险近30万人次，基本实现养老保险、住院和门诊基本医疗保险全覆盖，城镇登记失业率控制在2.2%以内的较低水平，财政投入3547万元对社会保障和就业予以支持。劳资关系和谐稳定，欠薪群体性突发案件同比减少45%。建立健全社会救助及落实优抚政策。年内共筹集善款超过350万元，发放最低生活保障金165.27万元、生活困难救助资金37.62万元、高龄老人津贴50.42万元，投入约40.8万元改造低保、优抚危房8间。重点优先发展教育事业。年内共投入教育经费9869.42万元。加大学校硬件建设，四沙小学综合楼顺利封顶。公益普惠性幼儿园增至13所，占比76%。全镇中小学校校风、学风以及师德建设结出硕果。教育教学质量稳步提升，小升初工作进步明显，中高考成绩取得突破，横栏中学荣获市高中教学质量二等奖、初中教学质量二等奖，横栏镇连续两年获得市教育教学质量二等奖，并荣膺“2016年中山市办学行为规范镇街”、“中山市义务教育发展均衡工作先进镇”、“中山市先进教育督导责任区”等称号。提升医疗卫生服务水平。年内投入1052万元支持医疗卫生和计划生育事业发展。与市人民医院、市中医院等市级三甲医院合作构建“紧密型骨科医联体”，带动横栏医院整体技术水平提升。超额完成家庭医生签约式服务重点人群签约率，镇社区卫生服务中心被评为全省中医示范社区卫生服务中心。广泛宣传，推进全面二孩政策落实。开展计生大讲堂活动，落实免费孕前优生筛查工作。提升食品药品监管水平。全力推进食品安全管理示范单位、食品安全城市创建工作，184家学校食堂及社会餐饮服务单位实施“明厨亮灶”工作。深入推进文化强镇工作。横栏镇综合文化站蝉联“广东省特级文化站”称号。横东、贴边、新丰3个行政村的基层综合性文化服务中心通过上级验收，投入20多万元专项资金加快中山市公共图书馆横栏分馆及西冲、横东、新丰和贴边4个村（社区）农家书屋建设。“美灯秀秀”项目、“扩建连锁分公司”等文化产业项目均获2016年中山市文化产业专项扶持资金合计40万元。成功引入全镇首家现代影院。深入推进全民修身行动。做好非遗文化保护、传承，中山市横栏镇咸水歌协会正式成立。出版反映横栏乡土文化的社科普及读本《横栏印记》。紧扣孙中山先生诞辰150周年主题，举办系列纪念宣传活动超过30场。

      （四）平安共建，社会大局和谐稳定。

      社区建设、公益事业取得新成效。“2+8+N”模式日趋成熟，全镇31个“博爱100”公益创投项目顺利完结，“粤T文化、新老共融”公益项目连续三年入选市级优胜项目。“一社区一品牌”项目有序推进，全面实现全镇各村（社区）公益服务平台建设。年内新增加登记备案的社会组织比增46%。平安横栏建设取得突破性进展。巡逻防控“四级”机制、“三警联勤”机制、群防群治工作等成效明显，受理110有效警情同比下降4.86%，实现年既定“两降两升”的工作目标。“飓风2016”等系列专项行动成绩名列前茅，命案破案率连续五年保持100%。加大技防设施投入力度，高清探头建设、“村村通视频”工程深入推进。创新全民创无行动，在十大“全民创无”基础项目外，主动增加了无重大火灾隐患和无案发小区2个自选创建项目。夯实信访维稳工作基础。制定出台《横栏镇农村集体资产交易实施细则》，农村集体资产交易管理更加规范。完善镇领导班子包案化解信访积案责任制，有效调处化解4宗信访积案，全年群众到镇信访批次下降14.5%，未发生到市、进京集体上访和非正常上访，未有发生重大不稳定事件。驻点工作卓有成效。首创“送政策，送服务”夜间流动咨询活动及村（社区）、企业结对共建共享和谐社会活动，扩大驻点联系群众参与面。全年共接待群众1539人次，走访群众13725户，走访率100%；为群众解决实际问题511件，解决率90.7%。新老中山人和谐共融。730宗成功申请积分入户、入学、承租公租房，连续五年荣获“中山市流动人口和出租屋服务管理工作先进镇街”殊荣。开展安全生产隐患常规巡查和专项整治。全年未发生较大以上生产安全事故。

      （五）优化职能，自我变革全面深化。

      强化依法行政。建立政府法律顾问团常态化的联系和服务，严格落实法制办负责人列席政府重要决策会议制度，为镇党委、政府依法决策提供法律服务。健全一村一法律顾问制度，实现11个村（社区）法律顾问全覆盖。自觉接受人大监督。定期向我镇的市、镇两级人大代表报告工作，年内共办理人大代表提出的建议、批评和意见26件，办复率达到100%。进一步深化政务公开、网络问政。建立“横栏发布”微信公众号，定期举办“横栏发展面对面”等活动，由各职能部门向社会述职并接受质询。受理省、市、镇三级网上投诉1995宗，回复处置率为100％。全面推进基层公共服务平台建设。成立行政服务中心，将面向基层群众的192项公共服务事项纳入镇、村（社区）二级综合平台集中办理，逐步实现公共服务事项“三个一”、“二个集中”。加强廉政建设。严格“三公”经费管理，压缩一般性支出较去年减少346万元。强化纪检监察、审计等监督，年内共收集到有效线索7条，立案处理7条。

      此外，监察、审计、武装、统计、妇女儿童、青少年、老龄、残联、资产、征地、消防、供水、供电等工作都取得了新的成绩。

      各位代表，过去一年的成绩来之不易。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的全镇干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

      在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在一些突出的问题，主要有：产业结构层次偏低，企业规模较小、竞争力偏弱，全镇经济总量不大；财政运行压力较大，基础设施建设相对滞后，营商环境有待改善；后备资源储备不足，历史遗留用地问题严重，资源环境约束加剧，节能减排形势严峻；社会综合治理机制不够完善，公共服务供给有待增加，政务服务水平有待提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。

      二、2017年工作安排

      2017年是我镇发展的关键时期，也是我们大有可为的重要战略机遇期，做好今年工作意义重大。机遇与挑战并存，合作与竞争同在。我们必须认清形势，切实增强忧患意识、责任意识，抢抓机遇，奋发进取，有效应对风险和挑战，努力掌握主动权，不断开拓发展新境界。

      2017年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市委、市政府和镇党委的总体部署，以市第十四次党代会工作部署“紧紧围绕一个核心目标任务，突出抓好两条主线，着力营造三个环境，努力破解四个‘难以为继’，加快补齐五个短板，全力推进八项重点工作”为指引，适应把握引领经济发展新常态，强化统筹协调发展，大力实施供给侧结构性改革根本性战略和创新驱动发展核心战略，努力建设“文明横栏、健康新城”，为率先全面建成小康社会，向基本实现社会主义现代化迈出坚实步伐。

      2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增速9%，服务业增加值增速12%，规模以上工业增加值增速8%，固定资产投资增速10%，社会消费品零售总额增速12%，税收收入增长8%。

      为实现上述目标，要着力抓好以下工作：

      （一）着力优化产业结构，提升经济发展质量效益。

      1、积极推动实体经济发展。以供给侧结构性改革为指导，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推动低效企业兼并重组、债务重组、破产清算，促进优胜劣汰和市场出清。扶强扶大龙头企业，鼓励企业上规上限、上市、挂牌，新增上规上限企业25家。贯彻落实中央、省、市降低实体经济企业成本的政策，尽力为实体经济让利。充分利用各级财政拨款和税收优惠政策，整合优化财政扶持企业专项资金的使用方向，安排2017年政策扶持资金450万元。成立商企综合服务中心整合资源，提升服务企业的能力和效率。完善修订全镇现有的惠企政策，继续坚持领导班子联系重点企业、重点平台（项目）制度，定期深入企业，帮助企业破解发展难题。关爱中小微企业健康发展，为危困企业提供分类指导帮扶。稳步推进镇属企业改革，盘活镇属资产。确立2017年为规范营商环境年，坚持从重从严顶格查处无证无照非法乱摆乱卖等经营行为，加大力度实施企业综合整治行动，扎实开展“以电控税”税收管理行动，规范建筑用地功能转变，进一步构建公平、开放、安全、有序的市场秩序。

      2、不断扩大有效投资。坚持立足稳增长和调结构的平衡点，提高投资有效性和精准性。加快推动奥科特企业总部及LED封装应用项目、乐美达3D激光打印机项目、百得厨卫项目等三项省、市重点项目落地，年度计划投资4.1亿元。围绕发展“高精尖”装备的产业目标，谋划推动“现代装备制造业集聚区”建设，以横栏镇最早期的工业区为核心，重点发展真空技术高端成套装备，海洋工程装备，智能制造装备、港口机械装备、输电钢杆等产业，致力引进和培育一批有自主知识产权、有关键核心技术、有市场前景的骨干母机企业，打造先进装备制造产业集群，积极参与建设我市“世界级现代装备制造业基地”，年内实现装备制造业增加值1.7亿元。优化项目建设服务质量，加大对能够带来较好经济效益和产出的大项目的投入力度，对符合产业发展方向、能显著改善经济结构的产业项目给予大力支持。

      3、力促外贸回稳增长。加强与各外向型公司的联系，积极协助其处理有关海关、外贸、商检、工商等业务，提升通关效率，降低通关成本，优化进出口企业个性化营商环境。抓好国家对外贸扶持政策的宣传，密切关注国家、省、市组织的各大展会信息，鼓励企业参展参会、开拓国际市场，促成企业与境外合作。执行、完善《横栏镇鼓励企业扩大外贸出口的奖励办法》《横栏镇鼓励企业扩大外贸进口的奖励办法》和《横栏镇扶持企业国际自主知识产权奖励办法》等政策，鼓励推动外贸企业积极探索境外市场，获取贸易订单。

      4、提升现代服务业发展水平。抢抓发展机遇，以深茂铁路横栏站为核心，以新型电商、科技创新、现代物流、产品设计、金融、教育服务为布局重点，优先推动“高端生产性服务业集聚区”建设，致力打造集研发设计、仓储物流、电子商务和大数据、展示营销、检验检测、商务办公、金融保险、人才培训等功能于一体的，生态化、集约化、专业化的现代高端服务业集群。大力发展金融服务、现代物流、科技服务、工业设计、文化创意、专业服务等生产性服务业，推动一批新兴服务业培育示范点建设。

      5、促进农业发展提质增效。利用中山市花木产业研发中心落户我镇的优势，组织专家开展协作攻关，优先在我镇花木产业推广和转化应用最新科研成果和品种，提升花木产业科技含量和竞争力，促进我镇花木行业转型升级。发挥产业基础优势，通过举办“花木文化节”等系列活动，进一步提升我镇花木行业影响力，完善我镇花木行业产业链。推进水产养殖业综合改革，大力引进水产养殖新品种和新技术，通过构建水产养殖协会等行业协会自我管理的新平台，进一步提升我镇流通大户的整体素质，助推养殖大户、流通大户带动我镇水产养殖业产销发展。

      （二）着力实施创新驱动，促进科技产业深度融合。

      1、强化创新主体能力。强化企业自主创新主体作用，重点帮扶一批创新型、科技型骨干企业。加快实施高新技术企业倍增计划，发展壮大高新技术企业培育后备库，力争年内新增高新技术企业5家。加大科技创新鼓励资金、企业研发补助费等政策扶持力度。加强企业研发机构建设，年内新增省、市工程技术研究中心2个，新增市级新型研发机构1个。大力推广创新型孵化模式，扶持一批众创、众包、众扶、众筹等创业创新支撑平台。完善科技创新公共服务体系，依托“横栏生产力促进中心”、“中山市博士服务站横栏分站”等平台，为中小微企业提供技术研发、检验检测、技能培训等综合服务。

      2、加快创新载体建设。筹建“智能照明产业聚集区”，区内拟划分为智能照明装备研发与制造功能区、智能照明高端制造功能区、智能照明生产服务功能区、智能照明孵化育成功能区、公共设施服务功能区。加强科技创新研发机构建设，着力提升区域智能照明行业核心竞争力，固强“中国照明灯饰制造基地”和“广东省技术创新专业镇（新型照明灯饰）”发展基础。

      3、集聚金融、人才、区域等创新资源。发挥财政资金引导作用，鼓励金融资源支持创新企业、科技研发和实体经济发展，引导创新要素向企业集聚。积极举办、参与创新创业大赛，搭建科技创新创业融资平台。实施更加开放的人才政策，完善人才落户、住房、税收等优惠政策，建立“人才绿色通道”。联合复旦大学光源与照明工程系、中山市第一中等职业技术学校、造明公社共同创建“中山市光电照明人才培训中心”，大力培养应用型技能人才和创新型领军人才，促进灯饰产业转型升级。积极参与我市西北组团规划，加强与组团内镇街以及周边城市的对接合作，推动传统灯饰、花木等产业创新发展。

      （三）着力推动协调发展，努力打造宜居精品城镇。

      1、夯实基础设施建设。把握“双高”、“双快”对外交通体系的区位优势，大力推动“中山西部综合交通枢纽产业集聚区”建设，争取市委、市政府在政策、资金、产业发展平台建设等方面的大力支持。拓展以道路交通为主的基础设施建设，配合深茂铁路、中开高速、横四线、纵四线等重大交通基础设施建设，提前规划好镇中心区的路网结构，谋划开展中江高速横栏出口改造、中心农路（康龙三路）等建设工程。完善镇内公交体系，争取上级和民间资本支持，力争年内增加1条以上公交线路。加快镇内电源点建设的推进工作，重点完成220kV君兰站建设项目、110kV五沙站建设项目和110kV茂辉站#3主变扩建项目。大力倡导绿色出行，谋划建立公共自行车慢行系统。

      2、提高要素资源配置效率。启动镇总规修编，逐步完成永丰片区、茂辉工业区二期、五沙北部片区等控规的调整工作。做好海绵城市建设编制规划，做好城市规划与土地规划的衔接。实施差别化供给政策，推动土地、环境等宝贵要素与先进生产力高效匹配。坚持节约集约用地，加大闲置土地处置力度，深入推进“三旧”改造和锌铁棚升级改造，依法清理低效利用土地及供而未用土地，最大限度盘活存量建设用地，提高土地产出率。

      3、提升城镇功能品质。坚持科学化、精细化、品质化管理，提高城市管理水平。加大城管工作站建设力度，完善城管工作站的考核制度。巩固“国家卫生镇”创建工作成效，加强道路卫生、绿化管养、噪声扬尘、污染源头管控、户外广告清理等工作，进一步提升城镇整洁度、美观度。加快市政、环卫、园林项目建设。加强施工管理，减少对群众工作和生活的影响。加强建筑工程行业监管，进一步完善工程领域诚信管理体系建设。加大对建筑市场的监督执法力度，对违法违规单位进行清出，全力培育良好的建筑市场。加强建筑工程质量监督，完善管理办法，解决住宅建筑常见质量问题，把“问题楼盘”扼杀在萌芽状态。继续从严开展“两违”整治行动，确保违法建设发现率达到100%，及时、果断、依法处理各类违法建设行为。

      4、推动绿色横栏建设常态化。狠抓环保执法，实施最严格的环境保护制度，重拳打击环境违法行为。坚持淘汰落后产能，力推节能减排、项目监管和污染治理，推动工业绿色低碳循环发展，建设灯饰供应链产业工业园。投入超过550万元开展中顺大围横栏段堤围灌浆及白濠尾水闸分缝墙修复等重点水利工程。认真落实“河长制”，加大力度实施“南粤水更清”行动计划和最严格水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水限制纳污“三项制度”。重点整治进洪河、低沙河水质。投入6500万元、引入PPP模式加快污水处理厂二期扩建工程和一期升级改造工程，建设三沙村等村级分散型污水处理设施，促进全镇污水处理能力达到4.11万吨/日。投入6750万元建设新茂至环镇北路污水主干管等污水管网25公里。加快岐江公路两旁、四沙片区和永兴工业区二标等雨污分流管网建设。做好环保普查工作，力争成功创建生态文明示范镇。

      （四）着力释放民生红利，不断提升群众幸福指数。

      1、完善社会保障体系。集中力量办好2017年市、镇“十件民生实事”，不断增加财政在民生方面的投入。推动“双创”孵化基地建设，引导有创业意愿、熟悉灯具设计、园林设计、互联网营销的青年人进驻，并聘请专业培训机构定期向创客们提供免费创业培训指导和创业服务。利用“互联网+”打造人才成长平台，推动社会化运作务工人员平台建设，整合经信、人社、工会、商会等资源，帮助人才与企业需求实现良好对接。加强重点群体就业帮扶，确保本镇生源高校毕业生就业率不低于92%，城镇登记失业率控制在2.2%以内，“零就业家庭”保持动态为零。扩大社会保险覆盖范围，争取通过五年时间，实现企业基本养老保险和城镇职工住院基本医疗保险参保率达 100%。完善劳动关系调控体系，确保劳动合同签订率控制在90%以上，员工参保率逐年提升。做好低保提标扩面工作，确保救助资金能及时、足额发放到最需要的群众手里，救助各项工作均确保“零遗漏”、“零误差”。加快落实居家养老服务。进一步提升我镇综合防灾避险能力，实现应急救护场所规范化建设11个村（社区）全覆盖。

      2、提供更加公平优质教育。加快推进校舍建设，力争在2017年秋季前建成四沙小学综合楼，2017年底前启动第二小学教学楼建设。逐步扩大公办学校办学规模，不断提高外来务工人员随迁子女入读公办学校比例。进一步深化中小学校校风、学风和师德建设。以创新教师队伍管理模式为契机，继续实施名师工程，造就一支思想品德高尚、教育理念先进、业务能力精湛、综合素质较高的名教师队伍。以学校中层管理干部换届年为契机，加强学校行政队伍建设。以“小组合作学习”为载体，继续深入推进课堂教学改革，不断提高教育教学质量。

      3、提升医疗卫生水平。打造“西北部骨科医疗中心”，建设“骨科3D打印高端实验室”，重点发展内科、微创术科和产科等3个特色专科。通过与市人民医院达成“医联体合作协议”，重点构建六大合作中心，强化医务人员的素质培养，加强技术指导、疑难病例会诊、双向转诊等，为创建“二级甲等医院”做好前期准备工作。逐步推进分级诊疗制度，将横栏医院作为“医疗中心点”，建立“双向转诊绿色通道”，上接市属三甲医院，下联“社区卫生服务网点”，建成紧密型“医联体”。强化社区卫生服务中心基本医疗服务能力，全力加强我镇中医药服务特色建设，建设有浓厚中医服务特色的社区卫生服务中心，争创全国基层中医药工作先进单位，实现基层医疗卫生机构诊疗人次占总诊疗人次比例达到60-70%。理顺卫生计生机构再次改革。

       4、增强文化整体实力。深化文明城市创建成果，把社会主义核心价值观和思想道德建设融入到文化特色、生态特色建设之中，建设一批具有独特魅力的特色名村（社区），争创市文明镇街。扎实推进文化强镇工作，加大文化建设投入力度，大力推进农村基层文化服务中心建设，计划完成3个行政村（社区）综合性文化服务中心建设，镇级文化分馆和公共图书馆分馆建设得到有力推进，至2018年底全镇实现市镇村图书通借通还，11个村（社区）100%完成综合性文化服务中心建设。完善公共文化服务体系，实现镇、村、学校公共文化设施良好应用，100%免费对公众开放。规划建设群众文体活动综合馆。加强文艺团队建设，从“办文化”向“管文化”转变，着力筹建舞蹈协会、音乐协会。整合宣传资源，拓展宣传阵地，提升宣传效应。

      （五）着力推进社会建设，切实维护社会和谐稳定。

      1、创新社会治理模式。抓好村委会换届选举工作，确保依法有序完成。推进社会管理与创新观察项目，加强社会工作成果的转化运用，提高社区服务工作效率。指导和完善社工综合服务中心管理，建立横栏镇0-18岁青少年儿童心理健康促进和干预服务体系，实现受益群众6万人以上。加强社会工作人才队伍建设，积极培育社会组织，充分发挥各类基层组织、社会团体和志愿者作用，设立200万元项目资金支持社会团体、社会事业发展。推动“夜间流动咨询”活动规范化、常态化、长效化。全面铺开村企结对共建活动，引导整合镇工商联（商会）、个体私协、灯饰协会、青企协会、女企协会等社会组织资源、社会公益资源参与驻点工作，确保驻点联系工作长期开展有支持、有保障。设立不低于1000万元的“党建引领新农村发展项目”专项扶持资金，鼓励各村主动作为，对2-3个能有力促进村集体经济发展、社会善治及造血功能的村级项目予以定向支持。

      2、深化平安横栏建设。以《横栏镇平安建设工作三年（2016-2018年）规划》为指导，加大“10+2”全民创建行动，实现“2017年取得新突破”的目标。深化“大巡防”网格化管理机制，最大限度将警力投放路面，提高“见警率”和“管理率”，实现压减发案。编织充实社会治安防控网，发动厂企保安、老党老干、村民代表、治安积极分子等组建义务治安巡逻队，做到“路上有巡警、村内有治保、厂企小区有保安、街上有义务治安员”。加快加紧推进社会治安视频监控三期高清探头建设和视频一、二期普清探头高清改造，积极推动“村村通视频”工程，力争全镇10个村全部建立村级视频监控室。完善网格化管理机制，推动“镇综治维稳中心+网格化+信息化”工作体系建立。加强出租屋网格化管理，加大出租屋备案登记力度，实现“房屋100%备案、人员100%登记、隐患100%发现、问题100%整改”的目标。强化矛盾纠纷化解机制，发挥9个化解社会矛盾纠纷专责小组作用及早介入处置矛盾纠纷排查化解工作。逐步建立起“公安+社工+义工+关工+家庭”的“五位一体”社区戒毒康复模式。广泛宣传、贯彻落实好我市积分制新政策。落实安全生产“一岗双责”，强化企业主体责任，加大安全生产监管力度，加强隐患排查和事故防控。

      （六）着力加强自身建设，不断提升政府治理能力。

      1、全面推进依法行政。牢固树立“治以法尊”理念，自觉维护宪法与法律权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，建设权责明确、便民高效的法治政府。依法自觉接受人大、新闻舆论、人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议提案，主动听取社会各界的意见建议，推动网络问政和网上建言献策。严格规范公正文明执法，加强执法监督。

      2、提升政务服务水平。加快完善镇行政服务中心建设，全面实行“一网式”和“一站式”服务，建设管理规范、功能完备、办事公开、信息共享、运行高效的综合政务服务体系。加快行政审批流程，提高行政审批效率，减少群众“跑腿”次数。按照规定及时公开行政权力范围、权力运行流程以及“三公”经费，增强权力运行透明度。发挥镇长信箱、政府网站、“横栏发布”微信公众号等政民互动平台作用，加强与群众的互动沟通。

      3、加强政府廉政建设。强化纪检“谈话提醒、督导检查、审计制度”工作常态化，加强政府机关工作人员廉洁从政教育和廉洁文化建设。完善风险防控体系建设，防控对象由领导风险向部门风险、岗位风险延伸，规范权力运行机制。加强领导干部和重点岗位人员经济责任审计，做好2017年度横栏镇第七届村（居）民委员会换届审计、行政事业单位年审、村（居）“两委”干部奖金审核审计工作。严格控制“三公”消费和一般性开支。树立敢作为、善作为的先进典型，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

      人民赋予重托，奋斗创造未来。站在新的历史起点，面对新的发展形势，我们将在市委、市政府和镇党委的正确领导下，以饱满的热情履职尽责，不负重托，不辱使命，共商发展大计，共绘美好蓝图，为建设“文明横栏、健康新城”作出更大贡献！

      名词解释：

      “五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

      “四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

      一个核心目标任务：全面贯彻落实中央和省委的重大工作部署，坚持稳中求进工作总基调，实现经济稳增长和社会保稳定，率先全面建成小康社会。按照省“十三五”规划对中山的要求，加快建设世界级现代装备制造业基地、珠江西岸区域性综合交通枢纽、区域科技创新研发中心、珠三角宜居精品城市。

      两条主线：一是坚持创新驱动，集聚创新创业要素引领发展。二是持续提升城市宜居环境，建设健康城市。

      三个环境：一是营造整洁、畅顺、绿色、安全的城市环境。二是营造市场化法治化国际化的营商环境。三是营造风清气正、干事创业的政治生态环境。

      四个“难以为继”：一是以传统专业镇为主的发展模式难以为继，亟需加快传统产业转型升级，提升专业镇核心竞争力。二是以土地低效扩张为主的发展模式难以为继，亟需加快发展动能转换，促进土地集约节约高效利用。三是以镇街为主推进创新发展的管理体制难以为继，亟需加强市级统筹，增强对高端要素的吸引力和承载力。四是以现有城镇空间布局建设更加宜居城市难以为继，亟需提高城市规划建设管理的科学化、精细化和品质化水平，打造区域布局合理、城市功能完善、城乡协调发展的新格局，建设更加宜居的绿色、智慧、幸福城市。

      五个短板：一是补齐高端人才不足的短板。二是补齐现代创新活力不足的短板。三是补齐对外交通体系不健全的短板。四是补齐现代金融服务体系相对落后的短板。五是补齐缺乏新兴产业龙头骨干企业的短板。

      八项重点工作：一是推进实体经济发展，加快构建以创新为引领的现代产业体系。二是推进全市资源统筹，加快实现协同发展、集约发展。三是推进交通基础设施建设，加快构建区域性综合交通枢纽。四是推进城乡规划建设管理，全面提升城市环境品质。五是推进改革开放，激发全社会创造活力。六是推进绿色中山建设，巩固提升生态环境优势。七是推进社会建设，有力保障人民安居乐业、社会和谐稳定。八是推进文化繁荣发展，建设共有精神家园。

      “三个一流”：创建全市一流干事队伍，创立全市一流发展环境，创造全市一流工作业绩。

      “两降两升”：刑事警情、刑事案件下降，刑事破案数、刑事打击处理人数上升。

      “10+2”全民创建行动：“10”为无医闹、无假药、无传销、无邪教、无“三非”、无“三害”、无命案、无毒害、无刑案、无黑恶创建等十大行动。“2”为“无案发小区”、“无重大火灾隐患镇街”行动。

      公共服务事项“三个一”、“二个集中”：“三个一”即“一窗式”受理、“一站式”办理、“一条龙”务。    

      “二个集中”即不同部门的多个办事大厅向一个集中，不同业务多个办事窗口向多功能窗口集中。