2015年工作回顾

    过去一年，是我镇积极应对风险挑战、坚定迈向全面建成小康社会的一年。面对世界经济下行压力不断加大的复杂形势，我镇在市委、市政府和镇党委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕争创全市“三个一流”目标，抓住机遇、立足优势、积极作为，全力以赴稳增长、促改革、增后劲、惠民生，经济社会发展取得不俗成绩，发展飞速跃升、表现亮眼，为“十三五”时期顺利开局奠定了坚实基础。
    （一）经济运行稳中有进，经济指标可圈可点。
2015年，全镇实现地区生产总值60.39亿元，同比增长10.2%，增速位居全市并列第三；规模以上工业增加值16.34亿元，同比增长11.3%，增速位居全市第六；服务业增加值增速12.5%；固定资产投资21.67亿元，同比增长25.4%，增速位居全市第二（其中工业投资额9.67亿元，同比增长242.1%，增速位居全市第二）；社会消费品零售总额增速13.4%；公共财政预算收入3.53亿元，同比增长6.75%；税收收入10.93亿元，同比增长1%。
    （二）创新驱动持续发力，转型升级成效初显。
    一是产业平台强势起航，创新载体加速建成。2015年成功摘取“中国照明灯饰制造基地”和“广东省技术创新专业镇”两块金字招牌，开创了横栏乃至中山照明灯饰产业发展新局面。“横栏生产力促进中心”正式挂牌运作，行业首家创客空间“造明公社”、智慧之光众客空间中山基地、智能照明产业孵化基地等“互联网+”创新孵化基地先后正式落户我镇，手机灯都商场等重大创新载体加速建成，由苗圃、孵化器、加速器到产业园区的产业发展空间链条正在形成。2015年我镇发明专利申请量110件，同比增长206%，完成市下达任务的250%，完成率位居全市第一。
    二是培育高企挑起大梁，实体经济活力迸发。简化行政审批流程，完善从项目立项到土地审批、规划、办证、开工、建设等“一条龙”服务机制。强化镇企联动，继续实施镇领导负责挂点督办重点项目建设机制，采取“现场办公”、“联合审批”等形式，及时帮助企业排忧解难。出台鼓励创新驱动和产业转型升级的奖励办法，建立上规上限培育企业名录库、高新技术企业培育后备库，帮助企业提高市场拓展能力。奥科特照明完成股份制改革，并获省证监局受理确认IPO辅导备案资格；钜豪照明等8家企业成功申报高企，完成了市政府年初下达指标任务的266.7%；多美化工等31家企业成功申报进入“中山市技术改造项目库”， 11家企业的技改项目共获市财政补贴资金513万元；创美涂料等9家新上规上限企业获“中山市小微企业上规上限贷款贴息”专项补贴资金167万元；凯旋真空获“广东省企业研究开发省财政补助”专项补贴资金55万元，并获得市工作母机专题的两个子项目补贴金额55万元。
    三是经济环境持续优化，招商选资成效明显。力推“零耗地”招商用地模式，提升土地利用率，鼓励用地单位“拆棚建楼”，推动工业园区内单层简易厂房改造升级。2015年，工业园区内“拆棚建楼”项目12宗，占地面积近3万平方米，新建改造建筑面积近14万平方米，全镇从现有工业用地中“挤”出近46万平方米工业发展空间，成功引进29个项目，增资扩产近8亿元。深入开展规范市场管理网格化综合整治行动，重拳整治无证无照非法经营行为。截至2015年底，全镇共开展网格化综合整治行动16次，检查经营场所999家，工商、环保、安监、消防等职能部门现场责令整改或行政处罚企业316家。
    四是现代服务业潜力巨大，农业发展质效并进。大力实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”发展战略，积极培育以生产性服务业和生活性服务业为核心的新兴产业。依托中心区和永兴工业区的区位优势，稳步推进房地产开发，提升东南部生活性服务业档次。目前新建、续建房地产项目19个，项目建筑面积74万平方米；新办房地产项目施工许可11宗，建筑面积35万平方米，同比增长143%，总造价4亿元，同比增长133%。继续擦亮“中国花木之乡”品牌，近年来花木业发展蝶变腾飞，三沙花木基地率先建成全省第一个现代化农业无线园区，荣获“广东省信息化园区铜牌示范园区”称号，万亩现代花木园区被评为全市“十大现代农业示范园”。
    （三）城镇升级切中肯綮，形象品质持续擦亮。
    一是城镇治理成效突显。城镇规划落实到位，“三规合一”稳步推进，完成中心区等片区的控规维护和裕祥村等的控规调整，永丰片区等片区的控规调整已获批准启动。“一轴两中心”发展战略深入实施，中心区功能日趋完善，基础设施配套日趋加强，壹加壹购物中心等一批城市综合体逐步建成营业，生活性服务业发展中心初具雏形，一批村级公园和社区体育公园完成改造提升。完善城市管理机制，建立镇市政管理公司、镇环卫公司，开展城市道路环境卫生、建设工地和泥头车污染源头管控、户外广告清理、水浸黑点治理等专项整治，拆除违法户外广告2251平方米，查处违法施工575宗，查处乱倾倒垃圾案件88宗。拆除违章建筑25宗，建筑面积2.65万平方米，全年违法图斑下降率达62%，“两违”现象得到有效遏制。
    二是基础设施逐步完善。加大农村基础设施建设投入，打通裕泰路等镇际“断头路”，对岐江公路、跃进路、环镇北路等路面进行改造。投入2170万元完成18项群众出行“最后一公里”工程，投入90万元完成5座危桥改造。投入1260万元完成7000亩高标准基本农田建设，投入400多万元新建硬底化农路约10公里。投入760万元重建西冲泵站及水利基础设施。总投资近2亿元的15项重点基础设施建设项目陆续开工，预计2016年可投入使用。
    三是宜居生态底线筑牢。深化工业企业大气污染治理，全年立案处罚环境违法企业47家，完成锅炉整改10座和淘汰黄标车1135辆。水环境治理成效明显，宝裕涌清淤疏浚工程全面完成，花蓝沥、低沙河清淤疏浚工作已进入收尾阶段。全面实施镇中心区雨污分流管网工程，完成污水管网建设13539米，支管到户数5300户。三沙村500吨分散型污水处理站建成并投入使用。投入1000多万元大力开展绿化建设，完成永兴北路绿化等12个绿化工程项目，建成区新建和改造提升绿地面积约12公顷，西冲社区、新丰村等7个村（社区）顺利创建成为市级生态文明示范村，8个村（社区）被列入“中山市宜居示范村庄”，三沙、贴边、新茂、横西等4个村被市评为“秀美村庄”。
    （四）社会事业蓬勃发展，民生保障硕果累累。
    一是文体强镇育民深入推进。以横栏中学等中山咸水歌国家级非物质文化遗产传承基地为载体，花木文化与水乡文化相融合的本土特色文化得到弘扬发展。成功推荐3名身边好人进入中山好人榜，其中廖韵桡获央视2015“媒体特别关注孝心少年奖”。“舒爽星光梦工场”工业旅游文化项目正式投入运行。镇文化站成功通过“广东省特级文化站”复评，西冲社区创建“国家基层综合性文化服务中心试点”工作顺利通过市级验收。建成镇村较大型文化健身广场和全民健身驿站一批，社会主义核心价值观宣传点50多处。组团参加中山市第七届运动会，荣获成年人组总分银奖、新中山人组总分银奖、残疾人组总分第三名以及体育道德风尚奖等奖项。各类节庆文艺晚会、免费送电影、全镇运动会等近200场次文体活动贯穿全年、彼起此伏，累计吸引观众15万多人次，极大地丰富了广大人民群众的业余文化生活。
    二是教育领域改革持续深化。全年投入教育经费7527.49万元，大力实施“教育优先发展”战略、“教师成长目标导向”工程和“名师带动”战略。深入开展“中小学衔接策略研究”、“高效教学”精品课程以及“小组合作学习”等课堂教学改革，进一步提升教育教学质量。成功创建“一村（社区）一中心”的校外德育辅导中心，学校、社会联手立德树人工程卓有成效。成功创建中山市义务教育发展均衡镇，荣膺“中山市素质教育目标管理评估先进奖”。全镇8所中小学校全部创建成为广东省义务教育标准化学校。中考高考再创佳绩，荣获中山市教学质量评价二等奖。
    三是民生为本共享发展红利。顺利完成全镇养老保险并轨工作，全镇参加各类社会保险近2万人次。开展创业周和创业集市活动，全面落实“十百千万”创业计划，“大众创业、万众创新”蔚然成风。制定出台镇救助标准，动员社会力量扶危济贫，2015年筹集善款521万元，贫困救助支出600多万元，危房改造支出77万元。全年完成保障房建设99套，占年度目标任务100%。切实解决“看病难”等突出问题，2015年建成北部社区卫生服务中心，基本医疗服务人次超过72万人次。理顺卫生监督、食品药品监督管理体系。扶贫工作稳步推进，对口帮扶建设项目54个，累计到位帮扶资金1397万元，其中带动社会资金投入976多万元。
    （五）社会治理谋求突破，善为善治铸就和谐。
    一是维稳工作迈上新台阶。创新党建综治社会工作联席会议制度，全面落实镇领导、中层干部、村（社区）“两委”干部三级包案责任制，定期会诊疑难杂案。建立健全公共法律服务体系，完善“一村一法律顾问”制度，实现律师担任村（社区）法律顾问全覆盖。创新领导大接访工作机制，针对信访事项提出属地管理和部门督办相结合的接访方式，由原来村民到镇上访变为领导干部进村入户下访，实现从“被动接访”向“主动约谈”的转变，2015年共入户走访群众14633户，完成入户进度100%，为群众解决实际问题1418件，群众诉求办结率达95.4%；群众到镇信访批次和人数同比分别下降44%和48%，到市集体信访批次和人次同比分别下降87.5%和91%，未发生进京集体上访和非正常上访。完善农村集体资产交易管理制度，规范农村三资管理，促进农村集体经济增收节支和社会和谐稳定。
    二是平安建设取得新突破。建立公安分局、派出所两级反恐应急处突机制，大力推进“3+2”专项打击整治行动、疾风“百日破案会战”等，百名民警破案数居全市第二，逮捕犯罪嫌疑人数、起诉犯罪嫌疑人数均居全市第一，治理成绩位居全市前列。深入推进“平安细胞”、“全民禁毒”、“平安出租屋”等全民治安工程建设，深化网格化大巡防机制，年内共受理有效警8566起，警情同比下降4.8%，破获刑事案件596宗，破案率高于全市平均数，没有发生涉爆恐案（事）件、重大以上群体性事件、重特大刑事案件和治安灾害事故，群众对公安知晓率和满意度不断提高。开展安全生产隐患常规巡查和专项整治，与村（社区）、企业等签订安全生产责任书，落实安全生产“一岗双责”制度。据统计，全镇集中行动巡查企业1457家次，发现安全隐患1213处,已落实整改1213处,整改率达100%，全年未发生较大以上生产安全事故。保持高压打假治劣态势，破获食品药品类犯罪案件23宗。
    三是社会治理实现新发展。创新社会管理模式，11个村（社区）全部实现社区“2＋8＋N”管理模式，社区综合服务大厅管理全面优化，村务公开制度化、规范化。推动社会组织规范有序发展，年内新增社会组织4个，全镇46个群众生活类社会组织全部登记备案。全面推行网格化治理，建立起流动人口卫生、教育、就业、社会保障等方面的均等化服务体系，加快新老横栏人融合。连续4年荣获“流动人口和出租屋服务管理工作先进镇区”称号，在全市2015年镇（区）流动人口和出租屋服务管理工作绩效考核中得分排名全市第三。大力发展行业协会，充分发挥民间力量，成立镇照明灯饰行业协会、女企业家协会等，镇工商联（商会）被确定为“中山市枢纽型社会组织镇区商会试点”，获评“广东省非公有制经济组织践行社会主义核心价值观示范点”及“‘4A’社会组织”。
    （六）政务环境持续优化，行政效能逐步提升。
    一是制度建设不断完善。完善集中议事规则，健全党政联席会议制度，首创经济城建工作联席会议和党建综治社会工作联席会议制度。推动制度建设和管理创新，先后修订完善15项机关政务工作制度，编印《横栏镇机关内务管理工作制度汇编》，推行《横栏镇机关干部考核评价工作实施办法》等镇村干部考核制度。启动“横栏发展面对面”活动，政府部门向社会公众述职并接受“两代表一委员”质询，切实提高政府工作透明度和公信力。
二是队伍建设不断优化。2015年初实施“双向选择”定员定岗人事制度改革，完成全镇机关394个岗位的双向选择和定员定岗工作，机关部门公务员正职队伍平均年龄下降3.6岁；干部队伍中硕士研究生占26%，本科以上占91%；女性干部比例由17%提高至26%，实现了干部资源的优化配置。中层干部竞争上岗、领导职务转非等制度激发了干部干事创业潜能。完善干部考核评价、落实基层镇区公务员职务与职级并行等举措，有效提高干部工作积极性和主动性。成立镇老干部大学，充分激发了老干部的业务和经验优势。
    三是行政效能显著提高。梳理核实各审批事项，科学化再造、优化办事流程，利用镇政府网站及时公开人口计生、民政事务等办事指南，设立镇长信箱、网上咨询等栏目，搭建与群众交流互动的平台，进一步提高工作效率和管理水平。设立行政服务中心提供“一门式”办事服务，目前共有7个部门、17个服务窗口进驻，进驻事项达48项。大力开展网上申报和网上预审，设立网上办事大厅，有效减少群众“跑腿”次数，为群众节约办事时间和办事成本。2015年共受理业务93632宗，办结93241宗，办结率99.58%，没有超期办理。
    此外，审计、武装、物价、统侨、工青妇、消防、税务、供电、供水、资产管理中心、土地房屋征收中心等部门工作都取得了新成绩，为横栏经济社会发展作出了积极的贡献。
    各位代表，过去一年的成绩来之不易。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的全镇干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在一些突出的问题，主要有：经济下行压力较大，经济发展方式粗放，产业层次偏低；财政运行偏紧，基础设施建设相对滞后，公共服务供给有待增加，营商环境有待改善；治理机制不够完善，发展动能有待释放，政务服务水平有待提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

2016年工作安排

    2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年工作意义重大。我们要牢记责任和使命，以更宽的眼界、更大的担当，励精图治、奋发图强，努力筑牢有利于横栏长远发展的基石。
    2016年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委、市政府的总体部署，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以经济提质增效为中心，以创新驱动为抓手，以建设人民满意政府为动力，认真规划“十三五”发展任务，努力推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
    2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增速9.5%，服务业增加值增速10.5%，规模以上工业增加值增速10%，固定资产投资增速10%，社会消费品零售总额增速12%，上规上限企业增加25家，税收收入增长2.78%。
为实现上述目标，要着力抓好以下六方面工作：
    （一）坚持创新驱动发展，提升经济稳增新动力。
    ——加强企业创新能力建设。强化企业创新主体地位，加强企业研发机构建设，落实省、市关于鼓励企业创新的政策；强化政府对企业创新的服务和引领作用，坚持多部门配合、多要素整合、多手段结合，把主要精力和工作重点放在建立健全创新政策和搞好创新服务上来。着力培育和引进高新技术企业，年内实现净增国家高新技术企业2家；着力推动中小企业上规上限，年内实现新增上规上限企业25家；努力把握深圳中山“同城化”发展机遇，着力引进3-5家产业带动和创新能力强的大中型企业。
    ——加大技术改造力度。梳理全镇现有技改惠企政策，编印惠企政策小册子，引导和帮助企业用足用好用活扶持政策，鼓励企业加快实施以增资扩产、机器换人、智能化改造为重点的技术改造，提升企业智能制造水平。加快先进制造业等支柱行业的折旧速度，加快淘汰落后产能，加大对企业在应用新技术、新工艺进行节能和环保改造力度的扶持，大力培育和引进有自主知识产权的高端装备制造业项目，带动其它制造业发展，增强工业的核心竞争力，推动产业向高端化方向迈进，力争年内完成装备制造业产值4.2亿元。
    ——加快创新载体建设。依托灯饰产业制造基地和照明灯饰专业镇，大力推进新型研发机构和科技企业孵化器建设，全力打造一批科技创新平台，力争年内实现市级工程中心11家。加快构建横栏电商物流园，配套做好协作照明灯饰产业的仓储、运输、包装、配送、电子商务等环节的“物联网”服务。加快实施大数据共建共享工程，大力实施“互联网+”行动计划，以“互联网+”思维整合灯饰产业链，推动产业与互联网的深度融合，为“互联网+”环境搭建开放的平台。
    ——创新财政融资模式。拓宽政府融资渠道，引导更多社会资本投入创业创新，促进产业链、创新链、资金链“三链融合”。完善财政投入风险补偿和分担机制，利用金融工具放大财政的杠杆效应，努力实施“中山建粤基金”融资计划，助推新型照明灯饰产业园、新型城镇交通枢纽综合体的项目建设。探索BT、BOT和信托贷款等融资新模式。争取上级部门的财政支持，积极申请市财政均衡转移支付及债务置换，争取对我镇财税政策的扶持力度。提升财政保障能力，通过完善工业园区配套、引进优质项目、土地回购等措施盘活镇属资产。
    （二）坚持全面协调发展，拓展经济稳增新环境。
    ——完善产业发展规划。围绕推动产业转型升级主题，科学整合产业要素，进一步完善产业发展规划，明确发展定位、功能区划和产业布局，实现与其他镇区同类产业的错位发展。计划年内聘请有实力的专业研究机构编制我镇产业发展规划，引领与邻近镇区同类产业错位发展，力促产业转型升级。
    ——保持投资增长势头。加大力度发展实体经济，尽力落实中央和省市关于降低实体经济企业成本的政策，多措并举为实体经济让利。借助产业发展规划，积极引导企业投资方向，牢牢把握投资重点，不断优化投资结构，对经济效益好的大项目增加投入，对符合产业发展方向、能显著改善经济结构的产业项目给予大力支持。加大茂辉、永兴两大工业园区的改造升级，强力推动重点项目落地，推动优质项目落户。
    ——优化投资环境。盘活“僵尸”要素，优化供给侧结构性改革，实施差异化要素供给政策，推动环境、土地等宝贵资源要素配置到先进生产力上，吸引投资需求。加大闲置土地处置力度，深入推进“三旧”改造和锌铁棚升级改造，依法清理低效利用土地及供而未用土地，落实项目开发主体，完善和利用好“三旧”改造最大限度盘活存量建设用地，提高土地产出率。加大力度实施企业网格化综合整治行动，坚持从重从严顶格处理无证无照非法经营行为，不断规范经济市场管理秩序。坚持淘汰落后产能，狠抓节能减排、项目监管和污染治理，推动工业绿色低碳循环发展。
    ——加快发展现代服务业。以深中通道、中开高速和深茂铁路规划建设为带动，加快实施产业发展南拓计划。年内围绕智能照明产业链，着手在永兴工业区内规划1700亩（北至沙古公路、南至岐江公路、西至中山市二环路、东至广珠西线）建设一个集技术研发服务、检验检测服务、产品展示、企业孵化、科技金融服务、商务办公等功能于一体的“智能照明产业基地”；着手在南部地带（岐江公路以南、深茂铁路以北、古神公路以东、广珠西线以西）规划2400亩建设一个包括深茂铁路交通枢纽综合体、先进装备制造业创新区、科技金融发展区、教育培训区的“高端产业集聚区”，大力发展商业经济和楼宇经济，努力培育和发展服务业新兴业态。年内力促大信建设项目等商业综合体上马，力推万品国际名店城商业综合体建成营业。
    （三）坚持科学统筹发展，集聚城镇发展正能量。
    ——夯实基础设施建设。落实市“大抓交通，抓大交通”计划，努力把横栏打造为中山西部交通枢纽镇。积极争取市财政基础设施建设资金支持，配合深茂铁路、深中通道、中开高速、横四线、纵四线等重大交通基础设施建设，加快完善镇内客运车站建设和公交系统的改造升级，大力构建便捷、安全、舒适的大交通枢纽，主动融入城区“半小时工作圈”和珠中江“一小时经济圈”。年内计划投资6千万元高标准改造中横大道，力争2年内建成通车；拟建24条村级道路，完成西冲木棉树桥、西冲五村二街桥、横东村东冲口桥、宝裕发展路桥、五沙村新兴中路人家河桥等危桥改造，完成环镇北路、中港路新茂工业大道、裕祥村三街、新丰村老人院道路、新丰东五路七巷等道路改造。加快岐江公路污水主干管工程和横栏中学学生宿舍楼、四沙小学综合楼等市政基础设施和公共服务配套，不断完善城市服务功能。
    ——提升城市建设管理水平。扎实推进“三规合一”，重新评估沿线茂辉工业区一期、永丰片区、镇中心区等控规，启动“中心区拱北河沿岸景观整治工程”规划，完善各项控规调整及维护，配合做好中开高速、深茂铁路道路工程的建设。继续推进“两违”整治行动，将“联合巡查”和“即建即拆”工作措施纳入长效管理机制，加强日常土地执法巡查力度，强化行政执法与刑事司法相衔接的机制，通过司法机关的介入和责任追究，加大违法成本，有效遏制违法用地行为。加强建筑工程行业监管，充分运用信息技术加强对建筑行业从业人员管理，进一步完善工程领域诚信管理体系建设，加大对建筑市场的监督执法力度，加大对违法违规工程的查处，对违法违规单位进行清出，全力培育良好的建筑市场。加强建筑工程质量监督，出台管理办法，推行工程样板引路制度，促成发展商、施工单位负起责任，解决住宅建筑常见质量问题。加大市容环境监管工作查控力度，确保早晚、节假日均有执法人员值班巡查。成立清理墙体小广告专业队伍，采取“一疏、二清、三执法”的措施，全面开展狠抓占道广告牌、“牛皮癣”等整治工作，对“门前三包”责任单位、店铺等进行不定期检查。加大对市场周边和机动车摆卖整治力度，不断提升市容环境水平。
    ——加强生态文明建设。加大力度实施南粤水更清行动计划和市大气、水污染防治计划，进一步推进雨污分流、河涌整治、排水系统改造等重点工作，解决河涌黑臭和城镇内涝问题。加快创建全国卫生镇，狠抓镇容镇貌、镇村环境卫生整治工作。加快投资建设茂辉B工业区污水处理设施、宝裕村、贴边村等分散型污水处理设施和雨污分流管网建设，争取尽快建设污水处理厂二期工程。加强河水污染、水污染源和农业面源污染治理，通过在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管，实行从水源地到水龙头全过程监督。坚持“截污、清淤、补水”多措并举，加强内河涌综合整治，按照属地管理原则落实“河长制”，有计划、分阶段实施河涌清淤、疏浚工作，确保消除劣五类水质，实现每年完成2条以上内河整治任务，继续做优做美横栏水环境。加强环境执法力度，启动强力问责机制，全力打击企业偷排行为，加大力度推进黄标车淘汰工作，加强机动车尾气污染治理。深入推进镇村绿化工程，不断完善绿道配套设施和管理，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽横栏。
    （四）强化共建共享理念，提升人民群众获得感。
    ——优先发展教育，提升育人水平。进一步加大对教育的投入，加快学校硬件建设，扩大办学规模，不断提高义务教育“两为主”比例。把师德建设摆在突出位置，加强教师队伍建设，有计划有组织地安排教学管理人员、骨干教师以及有发展潜质的年轻教师到名校进行结对子跟岗学习培训，不断提高教师队伍整体素质。继续深入开展“中小学衔接策略研究”、“高效教学”、“小组合作学习”等课堂改革工作，促进教师专业成长，激发学生学习兴趣，促进教学质量不断提升。圆满结束横栏中学高中部的办学工作，力推横栏中学初中部的教学质量评价再上台阶。
    ——强化社会保障，兜住民生底线。按照“普惠共享，补齐短板”的原则，扩大公共产品和公共服务供给，坚持“群众点菜，政府配餐”，加大财政民生投入，扎实办好镇“十件民生实事”。进一步规范镇内二级人力资源市场管理，全力搭建就业、培训平台，鼓励“大众创业、万众创新”。推进基本养老保险城乡一体化，完善社会保险制度，巩固社会保险成果。全面落实2016年保障性住房工作任务，完善住房保障体系。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。以中山市创建国家食品安全城市为契机，进一步提升我镇食品安全水平。健全镇卫生监督、食品药品监督管理体系。落实“全面二孩”政策，扎实推进妇幼健康优质服务。健全社会工作服务体系，探索建立慈善文化品牌，广泛营造慈善氛围。加快志愿者事业和社工服务发展，整合社工委、民政、红十字会、工会、团委、妇联等组织资源，搭建政府与社会组织沟通平台。加大对困难群众、困难村帮扶力度，继续做好扶贫助困工作。
    ——落实惠农政策，促进农民增收。继续推进高标准基本农田建设工作，确保按市要求的时间节点全面完成5000亩建设任务。充分利用市级扶持资金抓好农路硬底化项目建设，进一步改善农业生产环境。深入推进农村土地承包经营权确权登记工作，确保按市的要求全面完成颁证工作任务。盘活“中国花木之乡”品牌的无形资产，建设三沙花木精品示范区，举办首届花木文化节，助推横栏花木产业转型升级，力争全市花木研发中心落户横栏，努力实现农业增效、农民增收。
    ——繁荣农村文化，深化特色品牌。进一步加强传统文化的传承，打造有特色的社会主义核心价值观宣传阵地，加强基层文化建设与创新。以中山咸水歌传承基地为平台，深入挖掘和弘扬民间戏曲文化、群众社团文化、产业文化、水乡文化等特色文化。规范文化市场管理，推动文化“最后一公里”建设，努力推进镇、村两级服务型新媒介文化设施建设，形成较为完备的农村公共文化服务网络。大力开展道德模范推选活动，充分发挥典型带动作用，形成“最美人物”、“身边好人”竞相涌现、群星璀璨的局面，引领社会文化主流和思想正能量。
    （五）坚持多元共治模式，构建和谐稳定新局面。
    ——稳步推进社会治理创新。加快推进镇村政务服务体系建设，推动社区综合服务大厅规范化和标准化，发挥枢纽型组织的引领服务作用，完善全民参与社会治理机制，完善城市微管理制度，建立快速反应机制。以村（社区）换届选举为契机，聚焦选好配强村民小组，全面加强农村基层治理工作。高质量推进农村社区“2＋8＋N”管理模式，以典型引路，加强社会工作成果的转化运用，促进各村（社区）社会工作的开展卓有成效。着力完善社区建设协调委员会制度和工作机制，加强对特别委员的组织和引导，加强协调委员会成员间的沟通和交流，及时反馈信息，提高工作效率；完善村（居）委会的各种协商会议、议政会议、座谈会、调查、视察活动等的台账记录。加强社会工作人才队伍建设，积极培育社会组织，不断扩大社会组织服务供给范围，充分发挥各类基层组织、社会团体和志愿者作用，推进政社互动和社区多元共治，建设和谐文明社区。
    ——全面加强和谐社会建设。推进落实重大决策社会稳定风险评估，畅通群众诉求表达渠道。深化信访积案包案责任制，加快制定历史征地留用地问题处理方案，分批次逐步解决信访热点和历史遗留问题。全面启动全方位普遍直接联系群众工程，进一步深化“两进三同五促进”活动，借力镇工商联（商会），动员广大企业参与直接联系群众，扩大密切联系群众参与面、覆盖面。继续做好“博爱100•善乐横栏”公益创投活动，稳步推进国家基层综合文化服务中心试点建设工作，全面整合各村（社区）文化专干、图书管理员、文化志愿者及一批志同道合的社会组织，全面加强我镇和谐社会建设力度。
    ——加强平安横栏建设。进一步建立健全社会治安防控建设格局，将社会治安防控体系建设列入重要议事日程。强化“政府主导、公安主力、群众参与”的全民治安建设体系，充分发挥镇、村两级综治组织和相关部门的作用，鼓励社会各界共同参与，形成齐抓共管、通力合作的良好局面。加强法制宣传和引导，运用法治思维和法治方式不断化解社会矛盾。创新治理模式，严厉打击各类违法犯罪行为。健全公共安全体系，提升突发事件应急处理能力。狠抓安全责任落实，全面构建“纵向到底、横向到边”的安全管理网络，切实加强安全生产、道路交通和消防安全工作，确保完成年度控制目标任务。
    （六）坚持法治政府建设，促进治理能力现代化。
    ——严格依法行政。牢固树立法治意识、法治理念，坚持依法治镇、依法行政共同推进，把依法行政落实到政府工作全过程。进一步理顺行政管理体制，推进政府部门机构、职能、权限、程序、责任法定化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
    ——强化勤政廉政。继续深入推进党的群众路线教育实践活动，深入落实领导干部深入基层挂点联系群众、服务企业和重大项目制度。严格执行党风廉政建设责任制，加强对重点领域风险点的防控，全面推进源头治理、制度防腐。严格落实有关厉行节约反对浪费的规定，强化财政资金监管，坚持“量入为出、过紧日子”的理念，严格控制行政开支。加强审计与监察，围绕征地拆迁、违法用地、环境保护、安全生产等突出问题，继续开展专项整治和纠风工作，严肃查处违法违纪案件，营造风清气正的发展环境。
    ——着力提高行政效能。完善镇行政服务中心建设，全方位提升政府行政效能。建立科学的岗位责任制和行政问责制，构建多方参与的行政问责体系。大力培育问责文化，全方位加强行政监督。加强政府督办职能，落实督办制度，建立科学、合理的绩效考评指标体系和公开、公平、公正的绩效考评机制。落实村（社区）、部门和镇属单位“一把手”向群众公开述职，引入服务对象参与年度评议，推动政府效能不断提升。
    各位代表、同志们，在新的起点上实现横栏的新发展，是时代和全镇人民赋予我们的光荣使命。我们要在市委、市政府和镇党委的正确领导下，以“不待扬鞭自奋蹄”的精神，以更加坚定的步伐、更加昂扬的斗志走在新一轮改革的前列，推动横栏经济社会发展再上新台阶，为率先全面建成小康社会提供源源不断的前进动力！