各位代表：

受大会主席团委托，我代表横栏镇人民政府向大会作工作报告，请予审议。

2017年工作回顾

2017年是全镇上下同心协力、奋发有为取得重要成绩的一年。一年来，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，认真学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对广东作出的“三个定位、两个率先”“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要指示批示精神，以争创全市“三个一流”为工作目标，坚持稳中求进工作总基调，大力实施创新驱动发展战略，着力打造“东强南拓西绿北转”发展新格局，全镇经济保持良好发展态势，社会大局和谐稳定。

（一）经济运行平稳向好。以经济建设为中心，适应把握经济发展新常态，攻坚克难、创新发展，经济发展质量和效益明显提高。全年实现地区生产总值74亿元，同比增长9%，增速位居全市第五；第三产业增加值34.47亿元，同比增长15.9%，增速位居全市第一；社会消费品零售总额28.48亿元，同比增长14%，增速位居全市第五；装备制造业增加值2.24亿元，同比增长39.8%，增速位居全市第一；国地两税收入15.3亿元，同比增长28.8%，增速位居全市第二；规模以上工业企业113家，规模以上工业增加值18.9亿元，同比增长4.7%；完成固定资产投资额30.26亿元，同比增长16.3%；财政总收入5.9亿元，同比增长6.5%。

（二）创新能力稳步提升。以创新驱动为核心战略，推出一揽子利好政策，鼓励人才、企业投入创新。2017年扶持资金450万元，比增63.6%。全镇现有高新技术企业96家，市级以上企业技术中心9家，市级以上工程中心15家，市级众创空间2个、省级众创空间试点单位1个，有效发明专利拥有量122件，主营业务收入5亿元以上企业研发机构覆盖率100%。助力造明公社申报国家级众创空间。协助企业申报“工作母机”、“省研发费后补助”、“省级技改事后奖补”、“市技术改造专项资金”等项目，获补贴1100多万元。新增高新技术企业和高新技术企业培育库企业114家次，共获补贴4700多万元。成功签下投资总额为4亿元的“中横灯饰产业链配套行业定点基地项目”，有效聚合五金表面处理企业集中生产，致力提高资源利用率。以促进农业发展方式转变为主线，借助市花木产业研发中心大幅提高农业科技竞争力，带动花木年销售额超过15亿元。进一步巩固我镇“华南苗木生产交易中心”地位，成功举办“首届南中国园林苗木产业发展高峰论坛”，签订项目总金额超过1.5亿元。促成镇内花木企业与云南省昭通市盐津县签订8000万元的花卉产业战略合作协议。

（三）城镇建设日新月异。积极参与西北组团规划发展，围绕规划引导、平台支撑、交通先行、产城融合、生态保护五大核心任务，集中精力推进百得电器、凯旋真空、乐美达3D打印、奥科特新材料等省重点项目及岐江公路和镇际道路改造、绿化提升等重点基建项目。统筹抓好《横栏镇总体规划（2015-2020）》修编工作，稳步实施茂辉工业区A、B片区，永兴工业区A、B片区等控规编制调整。完成土规修编，为全镇24个重点项目、公益公建项目落地提供基础保障。积极配合中开高速、深茂铁路、西北组团环线、横栏快线、市二环、西部外环高速等重大交通基础设施建设，推动中江高速横栏出口改造等工程有序开展。大力改造中心区、永兴工业区、茂辉工业区等镇域道路，不断完善道路交通技术监控系统、交通信号控制设施。初步规划1200多亩连片改造区推动“三旧”改造。加强建筑工程质量和安全监管，承担监督的建设项目为271宗，建筑面积281万平方米。铁腕整治“两违”行为，违法图斑下降58.6%，拆除硬底化面积11130平方米，拆除违法建筑物7170平方米。环保基础设施建设加快推进，4个分散型污水处理设施投入运营。切实做好“水”文章，建立健全镇、村（居）两级河长制，全年投入410万元用于水利工程建设，投入4100万元建设雨污分流工程。创建国家生态文明建设示范镇工作提上日程，建成德华市级湿地公园，五沙村成为我市6个社会主义新农村创建试点之一。狠抓营商环境整治，全年排查各类经营场所13026家，查封454家，立案408宗，处罚金额1350多万元，行政拘留10人，工商开业登记新办牌数7342户，同比增长82.26%。得益于营商环境整治工作开展，1-12月国税收入同比增长达到53.7%，增速全市第一。

（四）民生福祉持续改善。持续加大民生投入，民生财政支出比重达69%，支出同比增长10%。落实“十件民生实事”配套资金1.59亿元。社会保障体系不断完善，年内参加各类社会保险近32万人次，城镇登记失业率继续控制在2.2%以内的较低水平。完善基本生活、基本医疗救助、基本养老等三大兜底保障，发放最低生活保障金244.4万元、救助资金64.8万元、高龄老人津贴40.9万元、优待金26.4万元。年内投入教育经费1.09亿元，并推动建成四沙小学综合楼等教育教学硬件设施。教育事业全面发展，公益普惠幼儿园计划稳步推进，“一班一特色、一校一品牌”初具雏形。连续三年荣获中山市“镇街推进素质教育目标管理评估先进单位”“初中教学质量评价先进镇街二等奖”。积极开展医联体创建工作，横栏医院先后与市人民医院、郭门照骨科医院签订紧密型医联体协议，分级诊疗和双向转诊初见成效。建成中医综合服务区和“治未病中心”，打造有中医服务特色的社区卫生服务中心，基层中医药建设走在全市前列。全力推进食品安全管理示范单位、食品安全城市创建工作，大力开展餐饮、流通、小作坊、小摊贩食品安全专项整治。投入1000多万元推动文明城镇创建，打造社会主义核心价值观主题公园、举办文化墙亲子彩绘加强公益宣传效应，建成一批创文示范点，打造一批文明城镇创建示范点，涌现了一批身边好人、先进典型进入中山好人榜。组织机关工作人员及村（社区）党员、志愿者、工作人员在全镇范围内开展“创文明城镇、建美丽家园”义务劳动，镇容环境、群众文明意识明显提升。深入推进文化强镇创建工作，六沙村、三沙村综合性文化服务中心顺利通过市级考评验收，中山市公共图书馆横栏分馆及西冲、横东、新丰和贴边等4个村（社区）农家书屋基本实现市、镇、村三级图书通借通还。全年举办各类文体活动累计200余场次，惠及群众8万多人次。

（五）社会治理成效显著。圆满完成村（社区）“两委”换届选举工作，实现“三个100%”“五个转变”，换届工作零投诉、零上访。实施党建引领“三大工程”，关注农村发展、群团服务和文明建设等领域，共拨付1400万元定向支持8个村（社区）、15个单位和社会团体开展项目35个，惠及群众近20万人次。积极推进“博爱100·善乐横栏”公益活动，镇文明办“孝亲 励志 修身--孝文化”项目、工商联（商会）“扶贫助困 共筑爱心”帮扶计划、新丰村“放飞思维 展示梦想”画画动手制作计划、三沙村“‘农’情相约 运动相随”农民趣味运动会项目、五沙村“重阳粤剧公益表演”项目、裕祥村“情系水乡粤剧文化鉴赏沙龙”等六个项目获得了中山市第四届“博爱100”优胜项目奖。坚持做好驻点工作，全年共接待群众923人次，入户走访群众15026户，收集问题办结率90.2%；开展夜间流动咨询活动11场，收集问题解决率达98.3%。着力推进信访积案稳控化解，镇领导班子变被动维稳为主动约谈，多次主动下访，及时掌握信访人思想动态并做好教育引导，对个别信访人提出的生活困难问题积极予以帮扶，平安创建工作三年规划进入稳定期，获评全市“工作成绩突出镇街”。大力开展“飓风2017”专项打击整治行动，稳步推进社会治安防控体系建设重点工作，在十大“全民创无”基础项目外，主动增加了无重大火灾隐患和无案发小区2个自选创建项目。全年110有效警情同比下降18.75%，刑事破案数完成市局下达任务102.5%，逮捕人数同比上升8.1%，移送起诉人数同比上升8.05%，实现了辖区有效警情下降、打击效能上升的目标。投入3000多万元深入开展道路交通安全综合治理工作，排查镇内道路交通事故隐患56处，查处各类交通违法行为近2万宗，实现道路交通事故四项指数全面下降的目标，专项整治成效显著。以“e房码门牌”系统等信息化手段，带动流动人口管理水平科学化、智能化。连续六年荣获“中山市流动人口和出租屋服务管理工作先进镇街”殊荣。开展安全生产、消防管理等隐患常规巡查和专项整治，全年未发生较大以上生产安全及消防事故。

（六）自我变革全面推进。发挥法制办、法律顾问室在重大决策合法性审查的把关作用，推动重大事项决策科学化、民主化、法制化。完善基层民主法治建设，11个村（社区）法律顾问全覆盖，全镇65%以上的村（社区）达到省级创建标准，全镇500人以上规模企业有30%以上达到省级法治文化企业建设标准。自觉接受人大监督，定期向我镇的市、镇两级人大代表报告工作，年内共办理人大代表提出的建议、批评和意见31件，办复率达到100%。加强督查督办，优化绩效管理考核制度，全面提高行政效率。聚焦治安管理改革创新，制定《横栏镇关于进一步加强治保会管理暨推进驻村（社区）民警担任治保会主任的工作方案》和《横栏镇关于村（社区）治保会组织管理办法》，推行社区民警兼任村治保主任和“平安书记”等管理机制，有效整合辖区治安资源。积极推进城市管理和综合执法体制改革，初步整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等城市管理相关职能，在辖区范围内实施城市管理片区网格化综合管理，推动城市管理规范化发展。不断深化公共资源交易管理和农村集体资产监管改革，以“建机制、抓规范、强监督、提效率”为重点，完善和落实交易管理制度及场所监控设施，修订《横栏镇招标采购项目交易管理实施方案》，进一步简化小额项目交易程序，切实理顺了效率与公平的问题，有力地促进了项目交易的提质增效，交易管理更加规范、交易效率进一步提升。全面实行“一门式、一网式”政府服务模式改革，成立镇行政服务中心办公室，实现政务改革办公室实址化和机构印章合法化。不断升级改造镇行政服务中心软、硬件，进驻事项同比提升14%。大力推进社区“一站式”综合服务大厅建设，落实11个村（社区）“2＋8＋N”模式全覆盖,“市、镇、村”三级公共服务架构不断健全。强化监察审计等内部监督。严格执行中央八项规定和省、市有关规定，严格“三公”经费管理，进一步规范会议、公务用车、公务接待等公务活动。

此外，审计、武装、安监、老龄、妇女儿童、资产、征地、消防、供水、供电等部门积极围绕中心、服务大局，都取得了新的成绩。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的全镇干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进道路上还面临诸多困难和挑战，主要表现在：一是粗放型经济发展方式没有得到根本转变，自主创新仍是突出短板，现代服务业比重相对较低，全镇经济总量不大，财政运行压力大，村与村之间发展不平衡；二是城乡基础设施薄弱，城镇治理精细化品质化水平不高，新型城镇化建设的步伐需进一步加快；三是民生社会事业还有不少薄弱环节，交通、环境、教育、医疗、社保等民生工作及社会综合治理投入需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。

                     2018年工作安排

各位代表，2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东工作重要指示批示精神，按照市委、市政府和镇党委的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以深化创新驱动为抓手，以高质量发展为目的，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优环境各项工作，坚定不移实施“东强南拓西绿北转”发展战略，促进经济社会持续健康发展，争创全市“三个一流”工作目标，努力建设更加幸福和美横栏。

——做好今年工作，必须增强创新发展的信心。综观当前的国内外形势，全球经济稳定复苏，向好预期增多，我国经济保持稳中有进、稳中向好势头。随着粤港澳大湾区建设上升为国家战略，随着省委、省政府赋予中山的“四个定位”的深入推进，随着横栏快线、市二环、西部外环高速、中开高速、深茂铁路等重大基础设施建设加快推进，我镇发展迎来了新的机遇。习近平新时代中国特色社会主义思想，让我们有了把握机遇的根本指南和行动遵循。我们要自觉把横栏放在全市的发展大格局中来谋划发展，提高政治站位，找准发展定位，从全局出发抓工作，坚定争创全市“三个一流”工作目标不动摇，抢抓粤港澳大湾区、建设珠江西岸区域性综合交通枢纽等机遇，进一步优化产业结构，创新发展平台，做好生态文章，做实民生保障，谱写新时代横栏经济社会发展新篇章。

——做好今年工作，必须坚持走高质量发展之路。进入新时代，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段。我们要全面准确贯彻高质量发展的根本要求，统筹考虑稳与进、供与需、质与量的统一，该稳的要稳住，该进的要进取，把前进的方向和目标落到提高发展质量和效益上，在改革创新、结构调整、动力转换等关键领域奋发有为，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系。

——做好今年工作，必须弘扬求真务实、真抓实干好作风。中共横栏镇第十四届代表大会第三次会议作出了“六个着力”，建设创新横栏、美丽横栏、魅力横栏、文明横栏、幸福横栏、平安横栏的决策部署，为做好全年经济社会各项工作指明了方向、明确了路径。我们要始终保持务实高效的工作作风，坚持“马上就办、真抓实干”，落实层级责任，强化督促检查，确保取得实效，在新时代干出新气象、推动新发展、实现新作为！

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，国地两税收入增长7.4%，财政总收入增长18%。供给侧结构性改革取得新突破，经济结构和质量效益不断提升。主要污染物总量减排和大气、水环境质量完成市下达的目标任务，城镇化水平稳步提升。城乡居民收入增长与经济增长同步，人民生活水平进一步提高。

实现上述目标，重点抓好以下七方面工作：

（一）坚持创新发展，推动经济高质量发展迈出新步伐。

一是着力深化供给侧结构性改革。以大力实施创新驱动发展战略为抓手，进一步优化调整产业结构，加快推进产业转型升级。发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。聚焦传统产业优化升级，实施工业企业技术改造三年行动计划，扶植一批大中型企业做优做强和中小微企业加快成长。加大政府扶持力度，推动企业加快实施以增资扩产、机器换人、智能化改造为重点的技术改造，提升企业智能制造水平，发展壮大一批创新型企业。积极引进和培育有自主知识产权、有市场需求的高端装备制造业项目，引导企业走自主创新、持续创新的发展道路。加快实施高新技术企业倍增计划，完善高新技术企业和上规上限后备企业库，有针对性进行培育和辅导，争取年内实现新增上规上限企业15家，高新技术企业增至106家。研究出台《横栏镇稳增长促发展专项资金管理办法》，推动规上限上企业创新发展。加强和引导企业建设新型研发机构，推动创建1-2家众创空间，新建1个高标准的灯具检测认证实验室；建设1个有影响力的照明灯饰新型产业加速器，构筑照明灯饰新枢纽；筹建灯饰创新创客中心和中国照明灯饰原创设计交易中心，促进科技创新成果转化。加快推进镇属企业改革，整合优质镇属固定资产、经营项目，创新资产运营思路和模式，壮大集体资产。加大人才培养和引进力度，实施人才优先发展工程，坚持用事业留人、平台留人、环境留人，努力让人才引得进、留得住、用得好。

二是着力发展壮大实体经济。实施骨干企业培育工程，努力培育一批有特色、有竞争力、高成长性的行业龙头企业和小巨人企业，促进一批小微企业上规模、中型企业上档次。聚焦中小微科技型企业，采取“一企一策”方式，加大对具有一定规模优势、较强创新实力、具备发展潜质的中小企业的扶持力度，支持其向“专精特优”型企业方向发展。积极引导企业推进质量创新，发扬企业家精神和工匠精神，增强产品竞争力。完善促进民营经济高水平发展的政策体系，更好激发民营经济活力。充分利用高校院所人才资源和“互联网+”新外贸本地服务培训，促进企业生产和高校资源以及专业服务机构在专业知识、科技理念、设计研发等方面的有效对接。

三是着力发展新产业新业态。持续推动产业朝着多元化、集约化、专业化方向发展，在大力服务扶持好家电、五金、儿童用品、化工等支柱产业，固强照明灯饰特色产业的基础上，着力培育新兴产业集群。大力推动“互联网+”、绿色低碳循环等高端产业发展，支持工业互联网平台建设，促进互联网时代的数字经济、分享经济、平台经济、体验经济发展。推行“互联网+园区”发展模式，加快推进茂辉灯配城电商产业园建设，推进跨境旅游购物和跨境电子商务发展。

四是着力推进现代服务业发展。出台《横栏镇关于加快现代服务业发展的意见》等政策文件，大力发展金融、信息、商务、物流、科技、人才等生产性服务业，发展教育培训、健康养老、法律服务、体育文化、乡村旅游等生活性服务业，促进高端和高附加值服务业发展。谋划打造“中山西部高端生产性服务业集聚区”，实现区域内集研发设计、仓储物流、电子商务和大数据、展示营销、检验检测、商务办公、金融保险、人才培训等功能于一体的现代服务业集群，培育新的经济增长点。

（二）坚持优化发展，促进经济发展实现新突破。

一是狠抓招商引资工作。完善招商工作运行机制，建立招商引资工作领导小组，加大统筹协调力度。创新招商引资方式，通过以商招商、委托招商等形式，重点引进产业链高端、具有较强产业带动能力和创新能力的大项目好项目。实施重点项目落地专项行动计划，健全项目落地和跟踪服务机制，推进重点签约项目落地。大力推进锌铁棚改造，盘活低效工业用地和闲置厂房。切实做好现有企业培优扶强工作，推动企业增资扩产。以横栏产业传媒（中横传媒）成立为契机，借助我市“3·28”招商洽谈会、广交会全球推广平台、香港春秋灯饰展等平台，通过举办名优企业评选、创新创业大赛和产业高峰论坛等活动加大推广力度，全力塑造全国照明灯饰制造基地的形象，提升新型专业镇发展水平。

二是狠抓重点项目建设。以《横栏镇固定资产投资工作实施方案》为工作导向，加快推进三沙、裕祥等“三旧”改造项目。推动一批亿元以上非房地产项目发展，积极破解重点项目建设的要素瓶颈，集中精力做好项目前期审批、用地保障等工作，全力抓好合同履约率、资金到位率、项目开工率和建成投产率。突出抓好百得电器、凯旋真空、乐美达3D打印、奥科特新材料等省重点项目。落实“六个一工作法”，健全镇领导班子成员联系重点项目工作制度，加强统筹协调、督导检查，重点理出责任清单和企业亟须解决的问题清单，及时高效地解决制约企业发展的用地、报建、用电、用工、融资等困难和问题。

三是狠抓市场营商环境整治。始终保持对营商环境整治的高压态势，着力营造市场化国际化法治化营商环境。强化“一支队伍”执法，按照属地管理、镇村联动、责任到人的工作原则，通过组建跨部门联合执法队伍、实施“以电控税”，持续严厉打击无证无照经营行为，对存在严重安全隐患和污染环境的企业顶格处理。建立营商管理服务平台，推动长效监管机制建立。建立健全商企档案数据库，促进各部门数据高度共享和联动，高效服务企业发展壮大。加快构建“亲”“清”新型政商关系，关心、尊重、爱护和服务企业发展，充分调动企业家的积极性、主动性。扎实推进“放管服”改革，完善政府部门权责清单，深化公共资源交易改革，加快推进重点领域综合行政执法体制改革，着力提升行政服务效能。加快完善行政服务中心建设，大力推进“互联网+政务服务”，全面实行“一门式一网式”政务服务模式，做到“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，推动完善建设管理规范、功能完备、办事公开、信息共享、运行高效的综合政务服务体系。

（三）坚持扩容提质，推动新型城镇化发展上新水平。

一是抓好规划编制工作。坚持规划先行，加强城乡规划统筹和引领，高标准、高起点编制全镇产业发展、城镇建设、基础设施等专项规划。注重镇中心区优化升级，发挥东南部片区发达的交通网络和突出的区位优势，加强交通设施、产业对接、科技人才和信息等方面的规划引导。借助中开高速、西部外环高速、深茂铁路等市域重点交通项目规划建设，主动融入粤港澳大湾区发展，实现与“深圳前海”“广州南沙”等重要区域战略平台的一体化发展。以“三旧”改造破解土地瓶颈，对三沙、裕祥等工业地块进行重新规划，提高土地附加值，大力推动工业园区内单层简易厂房改造升级，推动城市更新。抓好“西绿”片区农业产业发展和现代休闲旅游发展的规划和布局，加快西部生态旅游发展。规划实施城镇扩容提质“六个一工程”，加快推进产城融合发展。

二是抓好基础设施建设。积极配合做好市级以上干线公路建设，推动内联外通高快速交通网项目建设。加快推进康龙三路建设，全力打通我镇东西走向交通大动脉，提升镇域交通能力和水平，带动沿线各村经济社会实现新一轮大发展。实施岐江公路人行道改造、富横中路和茂辉B区水浸黑点改造等30多个工程项目建设，完善以道路交通为主的基础设施。加强镇际间道路建设，积极实施庆丰路改造工程，解决与小榄镇连接道路长期塞车问题；实施顺兴南路三期工程，解决与大涌镇连接道路破损严重问题。加强农村、工业园区与镇中心区的快速交通联系，统筹完善镇内公交系统，推进横栏汽车客运站和公交站场的建设前期工作，推动镇村公交对接，密切城乡联系。探索实施融资新模式，着力解决交通建设资金短缺问题。大力完善市政公用设施配套建设，改善岐江公路、环镇北路、中横大道排水管网，完善城市污水管网及截污管网，抓好雨污分流工程建设进度，力争2018年底前启动污水处理厂二期扩建工程。加快镇村休闲公园、文体广场等基础设施和公共服务设施建设，优化城乡要素资源均衡配置。

三是抓好城市精细化管理。积极推进城市管理综合执法、交通行业管理等体制改革。以实现城镇环境“整洁、美观、有序、和谐”为目标，全面开展文明城镇创建“五化”提升行动，重点推进环境卫生、交通秩序、户外广告牌、集贸市场、水环境等专项整治，建设一批镇容环境卫生、文明交通示范街，进一步巩固“国家卫生镇”创建和道路交通安全综合治理工作成果。持续整治城市“六乱”，建立城市管理工作规范化、长效化机制。坚决遏制新增违法建设，依法处理历史违法建设。全面推进建设用地地籍调查，掌握真实的土地基础数据，明晰土地产权。加大闲置用地处置力度，严格国土空间用途管制，加强土地卫片执法检查，推动违法用地整改。

（四）坚持振兴乡村，推动城乡融合发展迈上新台阶。

一是深入推进农业供给侧结构性改革。着眼解决城乡发展不平衡不充分的问题，坚持农业农村优先发展，研究制定实施乡村振兴战略三年行动计划，推动农村加快实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。大力发展“互联网+农业”，积极发展农产品电商、休闲农业、智慧农业、乡村旅游等新业态。健全现代农业园区基础设施，完善生态循环农业产业链条，深度整合辖区工业文化和农业生态文化旅游资源，积极打造横栏特色旅游项目。以成功举办“首届南中国园林苗木产业发展高峰论坛”为契机，以建设全产业链的产业中心为目标，科学研判横栏园林苗木产业的发展现状，把握趋势、因势利导，补齐短板、强化功能，继续大力推进横栏花木产业转型升级。大力发展特色优质高效现代农业，推进农业科技创新和标准化生产，加强绿色农产品供给，扶持发展“一村一品”。

二是深入推进农村综合改革。以土地确权为突破口推进农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。深化农村集体产权制度改革，促进农村集体资产保值增值。建立农村土地信息系统数据库，推进数据库与农村集体“三资”交易管理平台相结合，开展农村土地流转竞价交易，引导土地经营权有序流转。推进农村普惠金融，撬动更多金融资源投向“三农领域”。加大力度推动农村社会保障体系建设，建立困难群众重特大疾病医疗救助基金，夯实健康乡村建设基础。大力推进“厕所革命”，补齐影响群众生活品质的短板。

三是深入推进美丽乡村建设。以加强农村基础设施建设为重点，大力开展11个村（社区）人居环境综合整治，突出抓好村道、水利、光纤网络、生活污水处理、垃圾处理、文体广场、卫生服务站等设施建设；积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，着力改变农村垃圾乱扔、杂物乱堆、生活污水乱排等脏乱差状况，营造干净整洁的生活环境。充分挖掘和发挥乡村休闲旅游功能，大力挖掘有历史记忆、水乡特点的传统文化，建设一批文化特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚的美丽特色乡村。大力推动教育、就业、社保、医疗、文化等基本公共服务向农村辐射、延伸和覆盖，切实增进人民福祉。

（五）坚持绿色发展，推动生态文明建设增添新优势。

一是强化环境综合治理。全面落实大气污染防治措施，重点开展挥发性有机化合物综合治理，加大扬尘污染防控力度，大力推行绿色施工；健全土壤污染防治体系，加强污染地块环境监管；完善城乡环保基础设施建设，做好生活垃圾和生活污水收集处理；加强农业面源污染治理，抓好畜禽养殖污染整治。

二是强化水污染防治。以全面推行河长制工作为抓手，全力打好治水攻坚战。从严落实《横栏镇全面推行河长制实施方案》，围绕“河长领治、源头主治、系统整治、依法严治、社会共治”的工作思路，整体有序推行河长制。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，落实水环境综合治理主体责任。通过配合实施“一河一策”、狠抓源头防治、优化水利调度、加强排水管理等多措并举，确保河长制工作措施落地见效。重点要大力实施分散型污水处理设施建设，做好截污纳管工作；严控工业、农业、生活污水排放，抓好重点行业污染源治理，切实做好控源减排；加强河涌清淤疏浚，增强内外水体交换能力，减轻内河涌污染。

三是强化环境保护工作。严守生态保护红线，加强环境噪音、重金属、化学品等污染防治。完善绿色生态网络体系，提升城乡园林绿化品质和公园服务功能，推进镇中心区公园、镇主干道和主要出入口绿化建设和升级，加快推进“森林小镇”建设。坚决淘汰落后产能，强力整治“小散乱”企业，对达不到整治要求的坚决取缔；常态化开展执法巡查，防止“小散乱”企业死灰复燃。推动环保行政执法与刑事司法相衔接，对各类环境违法行为零容忍、零弹性、零余地。

（六）坚持执政为民，推动社会民生事业实现新提升。

一是着力办好民生实事。坚持从群众的实际需求出发，始终把为群众办实事、办好事作为政府工作的出发点和落脚点，继续集中力量办好十件民生实事。创新实施“10+1”民生实事模式，从镇级“10件民生实事”拓展延伸到村级，做到一村一实事一亮点，让民生实事更贴近民心、更贴近实际。

二是着力织牢社会保障安全网。坚持兜底线、织密网、建机制，着力保障和改善民生。不断完善最低生活保障、五保供养、医疗救助和临时困难救助等制度，努力提升重特大疾病医疗救助水平。积极探索“医养结合”养老新模式，拓展居家养老服务内涵，推进医疗卫生与养老服务融合发展。继续推进基本养老保险城乡一体化，积极推动全民参保，至2020年末，实现企业基本养老保险和城镇职工住院基本医疗保险参保率达100%。加大力度开展住房保障工作。实施更加积极的就业政策，加强对青年人和新型农民的就业创业指导，加大对重点群体就业创业帮扶。进一步完善劳动关系矛盾调处机制，构建和谐劳动关系。

三是着力发展教育事业。夯实教育教学硬件设施，重点加快第二小学教学楼、综合楼的开工建设，推进四沙小学运动场改造；加快中小学校园文化的规划建设，力促学校扩容提质。年内增加义务教育阶段公办学位950个。大力推进学校特色建设和艺术教育工作，争取年内1-2项课题能申报为市级立项课题，两年内有1-2所学校创建成市级艺术教育特色学校。出台横栏镇教育名师培养和教育人才政策，实施“教师成长目标导向”工程和“名师带动”战略，开展评选名教师和学科带头人活动，建立名师工作室和班主任工作室，评选一批市、镇“优秀班主任”、“先进教育工作者”和“优秀教师”，多渠道多方面培养和激发教师的专业化成长，为全面提高学校教学质量提供有力的保障。

四是着力创建卫生强镇。围绕深化“健康新城”建设，大力实施健康发展战略，积极稳妥深化医疗卫生体制改革，完善基层首诊、分级诊疗、家庭医生、远程医疗协作等制度。加大力度推动医联体建设，构建“大横栏”医疗平台，深化医联体技术服务合作，满足群众多元化的医疗卫生服务需求。全面提高基层医疗卫生服务能力，加快横栏医院创建二级甲等医院进度，突出特色专科医疗；改善村级卫生服务站就医环境，提高便民利民优质服务水平；支持社区卫生服务中心做强基层特色中医服务，提高家庭医生签约率。实施“新家庭发展计划”和“科学育儿”试点工作，打造卫生计生工作亮点。健全传染病监测和防治体系，做好登革热等突发和重大传染病疫情防控。加强农产品和食品药品安全监管，让群众吃得放心，推进食品安全示范镇街创建工作。

五是着力深化精神文明建设。坚持以人的文明素质提升为中心，以城乡环境秩序整治提升为抓手，以公益广告宣传、志愿服务、未成年人思想道德建设、道德模范和好人评选、群众性精神文明创建、文明交通、文明餐桌、文明上网及“我们的节日”活动为载体，创新方式，系统推进文明创建工作。要开展公民文明素质和社会文明程度提升行动，积极培育和践行社会主义核心价值观，巩固提升文明创建成果。增加3条创文特色示范街和2个社会主义核心价值观宣传阵地。要深入实施公民道德建设工程，广泛开展文明城镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动，培育形成良好的社会道德风尚。要加大不文明行为的治理力度，加强环境卫生、城市秩序、集贸市场、基础设施的整治。要把文明创建与为群众谋实事结合起来，着力解决与群众利益密切相关的问题，让灯更亮、路更平、环境更整治、秩序更井然。

六是着力推动文体事业繁荣发展。扎实推进文化馆建设，推动图书馆升级改造，年内至少新建1个街区自助图书馆。健全镇、村和社会组织三级现代公共文化服务标准体系，完成5个村的综合性文化服务中心建设，实现全镇11个村（社区）基层综合性文化服务中心全覆盖。发挥水乡文化、花木文化、西江文化优势，着力打造花田水乡生态旅游文化（节）等横栏特色文化品牌。树立“大体育”理念，构建“大体育”格局，鼓励优秀青少年俱乐部或专业协会进校园开展深度合作，建立健全镇级各类运动协会，大力推动全民健身活动，切实传承本土传统文化，举办一次五人飞艇竞赛，开展“醒狮进校园”活动。

（七）坚持从严执政，推动政府自身建设取得新成效。

一是始终旗帜鲜明讲政治。坚定不移落实“党领导一切”的根本原则，切实增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央的决策部署，严守政治纪律和政治规矩，把制度建设贯穿其中，以政府自身改革和建设提升治理体系和治理能力的现代化水平。将深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，着力推动政府系统学习贯彻往深里走、往实里抓，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和认识。围绕党的十九大提出的新思想、新目标、新战略、新举措，不断完善政府工作思路，细化工作措施。以党建引领“三大工程”为龙头，积极谋划更多民生保障项目，努力实现经济发展新水平、和谐稳定新局面、城镇面貌新转变、文明素养新提高。

二是始终坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，牢固树立“治以法尊”理念，自觉维护宪法与法律权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，建设权责明确、便民高效的法治政府。依法自觉接受人大、新闻舆论、人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议提案，主动听取社会各界的意见建议，推动网络问政和网上建言献策。严格规范公正文明执法，加强执法监督。实施“七五”普法规划，深入开展“民主法治示范村”和“法治文化建设示范企业”创建工作，年内全镇100%村（社区）基本达到省级创建标准。深化政务公开，发挥政府网站、“横栏发布”微信公众号、镇长信箱等政民互动平台作用，加强信息发布和政策解读，加强与群众的互动沟通，及时回应社会关切，打造阳光政府。

三是始终创新社会治理。进一步推进城市综合执法体制改革和社会治安综合治理体制改革，推动城市管理向城市治理转变，提升城市治理效能和公共服务水平。发挥工商部门“第一道”门的作用，普及宣传企业必须履行的安全生产责任及企业经营者、负责人在安全生产管理、日常经营中应该负有的具体职责，筑牢安全生产防护网。进一步完善重点治理和重点整治长效工作机制，综合运用好挂牌警示、黄牌警告、一票否决等综治政策工具，确保综治工作暨平安创建年度考核各项目标任务全面落实。进一步深化交通违法行为和消防安全隐患综合治理，建立健全立体化、信息化社会治安防控体系和快速反应机制。不断织密巡逻防控网络，坚决打赢社会治安防控体系建设“三年规划”攻坚战。聚焦突出问题，深入推进“飓风”、“安网”等专项行动，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、黑拐枪等违法犯罪活动，始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势。

四是始终狠抓廉洁政府建设。坚持作风建设永远在路上，继续从严落实中央八项规定精神，坚持厉行节约、勤俭办事，严格控制“三公”消费和一般性开支。完善政府风险防控体系建设，防控对象由领导风险向部门风险、岗位风险延伸，规范权力运行机制。持续深化财政改革，建立“预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力、覆盖全面”的预算执行动态监控系统，对国库资金支付各环节进行全程实时监控，及时发现和纠正预算执行偏差，提高财政资金使用的安全性、有效性和规范性。加强政府干部和重点岗位人员经济责任审计，做好行政事业单位年审、村（社区）“两委”干部奖金审核审计工作，对重点部门试行一年一审，保障公共资金安全高效使用。加强政府系统廉洁从政教育和廉洁文化建设，努力打造干净干事、敢于担当的公务员队伍。

各位代表，人民赋予重托，奋斗创造幸福。站在新的历史起点，面对新的发展形势，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，抢抓机遇、担当使命、干在实处、走在前列，为建设创新横栏、美丽横栏、魅力横栏、文明横栏、幸福横栏、平安横栏作出应有的贡献！

 [名词解释]

（1）五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

（2）四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

（3）三个一流：一流的干事队伍、一流的发展环境、一流的工作业绩。

（4）东强南拓西绿北转：“东强”就是做强横栏东部永兴工业区，推动工业企业和实体经济做大做强，增强发展的内生动力，夯实照明灯饰、家电等支柱产业基础。“南拓”就是依托位于横栏南部的中心区，通过规划建设中的西北组团环线、横栏快线、市二环、西部外环高速公路、中开高速、深茂铁路等交通基础设施，加快与沙溪、大涌、南区、市中心城区的对接，大力发展“生活性服务业”，鼓励引导发展高端服务业，进一步拓展城镇发展空间，打造新的经济增长点。致力建成一个产城融合发展的示范区，打造中山西部交通枢纽综合开发区。“西绿”就是充分利用“中国花木之乡”的国字号品牌，以西江边至古神公路一带原有的花卉苗木产业为支撑，大力促进农业、旅游、文化等元素深度融合发展，把横栏西部打造成现代农业、休闲文化旅游胜地。“北转”就是依托中江高速路口，主动与古镇、小榄、江门等地对接，大力发展“生产性服务业”，通过对原有地块进行重新规划、功能转变，提高土地附加值，推进产业转型升级。

（5）六个着力：着力推进供给侧结构性改革，着力实施乡村振兴战略，着力推动区域协调发展，着力推进先进文化发展，着力提高保障和改善民生水平，着力维护社会和谐稳定。

（6）六个一工作法：一个项目、一个领导、一个团队、一个方案、一张清单、一套考核办法。

（7）六个一工程：完善一套发展规划、打造一个新区、改造一片旧区、建成一批民生实事、建设一批美丽乡村、健全一套工作机制。

（8）五化：净化、绿化、亮化、美化、文化。

（9）放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。

一门式一网式：是指将部门分设的办事窗口和审批服务系统整合为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，群众只需进“一个门”、上“一张网”即可办成事。