各位代表：

受大会主席团委托，我代表横栏镇人民政府向大会作工作报告，请予审议。

2018年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，围绕争创全市“三个一流”工作目标，坚定不移实施“东强南拓西绿北转”发展战略，着力建设创新横栏、美丽横栏、魅力横栏、文明横栏、幸福横栏、平安横栏。

（一）聚力改革开放，创新横栏全面提速

2018年，实现地区生产总值85.68亿元，同比增长5.4%，增速全市第10；第三产业增加值36.74亿元，同比增长8.7%，增速全市第6；装备制造业投资1.31亿元，同比增长69.7%，增速全市第1；全社会消费零售总额32.97亿元，同比增长10%，增速全市第6；税收收入17.06亿元，同比增长11.4%，增速全市第10。深化改革多点突破，狠抓“1+7”改革行动，“乡村振兴体制机制改革试点”“垃圾分类回收制度改革试点”被纳入全市镇区改革试点项目。有效发挥投资关键性作用，全镇立项总投资金额22.84亿元。推动4个省、市重点项目落地建设，本年度投资5.2亿元。市场主体更加活跃，全镇现有登记注册的各类经济户口24410户，同比增长11.68%，新设开业经济户口5518户。创新活力有效释放，组织指导172家次企业申请相关奖励补贴、高新技术企业等项目，奖补资金超过1500万元；新增54家上规上限企业、2家亿元企业。助力8381家企业享受惠企政策，合计减免各类税额19.14亿元。举办“智聚中山，筑梦新城”——西北组团创新创业人才项目路演会，征集项目50多个，成功签约4个重点项目，推动科技、人才与经济发展紧密结合。新建2个镇级创业孵化基地。制定《关于实施横栏镇人才优先发展战略的若干措施（试行）》，完善人才政策配套细则。坚持打造更加优质的营商环境，全年深入排查企业14000多家，整治企业2500多家次。

（二）聚力乡村振兴，美丽横栏提质增效

成功举办2018年中国·横栏花木博览会暨第二届华南（中山）花木产业发展高峰论坛，年内行业交易额接近20亿元，同比增长约30%。在全镇11个村（社区）全面完成秀美村庄建设的基础上，持续大力推进三年绿化提升、人居环境综合整治、健康镇村试点建设等工作；深入推进五沙村社会主义新农村市级示范村、横西村社会主义新农村镇级示范村，以及4个市级健康村试点建设。建成全市首个垃圾资源化处理中心，出台相应分类工作方案和奖励办法等，提高生活垃圾分类减量化处理及资源化利用水平。成功创建为“广东省森林小镇”，有序推进西江花木生态景观廊道等绿化工程建设。全面落实“河长制”，设立河长24名并建立落实巡河制度，累计巡河超过500次，问题整改率达98%。完成全镇公共河道保洁方案编制工作。狠抓环保监察力度，环境行政处罚金额、环境犯罪案件查处数量均位列全市第1，处罚金额同比增长253%。4座农村生活污水处理设施运转良好，总处理水量达1000吨/日，运行负荷达90.9%。投入2155万元完成岐江公路两旁等污水管道工程10.8公里，超额完成市考核任务的179%。完成污水处理厂一期升级提标改造工程，建成后出水标准达国家一级A标准。全年生活污水处理总量360.3万吨，出水水质达标率为100%。初步规划一条具有横栏花木特色的乡村旅游亮点线路，带动花木产业转型升级与现代休闲农业发展提升。制定《横栏镇村务监督委员会工作实施办法》《横栏镇村务监督委员会工作考核办法》，严格落实村（居）务管理“八本簿”，进一步推进村务管理规范化、公开化。稳步推进农村集体产权制度改革，制定《横栏农村集体经济组织成员身份确认指导意见》《横栏镇农村集体资产清产核资工作方案》。

（三）聚力城镇发展，魅力横栏铺开新篇

《横栏镇全域发展概念规划与研究》的编制工作取得阶段性进展，镇中心区、鸿福公园亮化规划完成初步成果。开展基础设施建设项目95个，总投资达12.69亿元。建立重点工程项目汇报制度，把23个民生项目纳入2018年重点项目库管理。聚焦断头路、水浸黑点、交通安全出行等群众关心的热点问题，梳理形成《横栏镇市政排水系统现状及解决内涝的规划建设思路》，全力完成康龙五路道路工程、茂辉B区水浸黑点整治工程、镇道路交通技术监控系统等项目。提前实现横四线横栏段及X533中横大道二期工程全线通车，协同加快西二环横栏段工程、纵四线终点段工程、西部外环高速等市级重点交通基础设施建设进程，推动区域交通融合提速。在全市率先探索公交运营新路子，开通镇内公交1号线，推动077、201等公交线路向镇内延伸。建立镇容环境联合大整治行动机制，大力推进村级城管工作站建设管理，初步建成“大城管”工作格局，开展市容环境整治行动46次，清理“牛皮癣”约12.35万处，拆除各类广告牌870个，查处市容类案件928宗。城市更新有序推进，以中横产业工业园自行改造项目等为突破口，与意向单位签订“三旧”改造项目战略合作协议书，启动并铺开全镇“三旧”改造工作。全年共开展整治“两违”联合行动84次，整治违法用地面积约101亩，拆除违法建筑面积4.81万平方米；强化震慑作用，成功实施横栏违建“第一爆”，严查党员干部参与违建和不作为、乱作为。

（四）聚力以文化人，文明横栏底蕴渐深

制定出台《横栏镇文化事业发展三年规划（2018-2020）》《2018-2020年横栏镇体育事业发展规划》，统筹规划全镇文体事业发展。投入3124万元开展宣传文体工作。强化全民修身、价值引领，打造社会主义核心价值观示范点2个、“孝文化”主题街心公园1个，以“传统美德”“社会道德规范”“六个横栏”为主题打造示范街3条，并把镇全民健身广场升级改造成党建文化主题广场。创新提出并深入实施文明城镇创建“五化”提升行动，推动形成在全市独具特色的创文“5+4+2”工作法，创造2018年城市环境整治考核全市第4名、11月镇区第1的“大逆转”佳绩。加快公共文化设施建设步伐，实现11个村（社区）基层综合性文化服务中心100%全覆盖，全镇首个自助图书馆建设进入收尾阶段。大力实施文化惠民工程，举办各类文娱活动累计200多场次，吸引6万多人次参与。投入111.77万元扶持“党建+”文明创投项目24个，有效挖掘本土特色文化品牌。

（五）聚力民生实事，幸福横栏更有温度

坚持量力而行、尽力而为保障和改善民生，“10+1”民生实事基本完成，民生支出比重达52.48%。有序推进社会保险全覆盖，社保参保人数同比增长5%。落实社会保障和就业支出5948万元，各项促进就业创业资金使用率达99.99%，2018届高校毕业生就业率95.62%，城镇登记失业率控制在2.3%以内的较低水平。制定出台《横栏镇困难居民重特大疾病医疗救助暂行办法》《横栏镇临时救助办法》等，发放最低生活保障金等各类救助金761.69万元。投入教育经费近1.43亿元，努力扩大教育资源供给，扎实开展公办学校扩建工程。提前超额完成初中教师研究生学历达8%的目标。制定《横栏镇发展学前教育第三期行动计划（2018-2020年）》，投入620多万元新建横栏镇第一幼儿园；全镇公益普惠性幼儿园增至15所，占比75%。成功举办横栏镇首届体育节。以落实横栏镇2018年人大议案为契机，进一步提升医疗卫生建设水平。对横栏医院、各社区卫生服务点等进行升级改造，助力横栏医院顺利创建“二级甲等医院”。保障性住房建设扎实推进，发放补贴同比增长88.5 %。通过坚持每周二走访入户、开展夜间流动咨询活动等措施为群众排忧解难，解决问题率达97%。

（六）聚力基层治理，平安横栏扎实推进

鼓励多元主体参与基层治理，建立健全社区建设协调委员会和村（居）特别委员制度，调动全镇近2万名志愿者、446个志愿服务组织参与，着力打造共建共治共享的社会治理格局。连续两年开展“党建引领”三大工程，助力各村（社区）打造经济发展新亮点、各群团和社会组织整合优势资源，扶持项目39个，活动覆盖人群超过3000多人次，超过1000多人次直接在活动中受惠。深入推进各类公益载体、公益活动的建设与开展，建成青少年实践教育基地6个，4个项目入围中山市第六届“博爱100”公益创投活动并获种子资金。强化领导包案制度，群众信访案件数量下降10%，一批信访积案和上访问题得到解决。投入7824万元切实维护公共安全和社会稳定。狠抓扫黑除恶、“扫黄打非”“飓风”“粤剑”等专项行动，刑事、治安、“两抢一盗”警情分别下降9.26%、3.84%、10.91%，抓获犯罪嫌疑人上升19.8%。深入推进智感防控建设，全镇社会面治安视频和技防平台覆盖率进一步提高，摩托车智能防控系统电子标签安装率达到100%。交通“雪亮工程”建设卓有成效，新增15个路口电子警察设备，落实交通设施经费700万元，实现4项关键道路交通事故指数均下降的目标。成功抵御超强台风“山竹”，有效保护群众生命财产安全。扎实开展安全生产、消防管理等隐患常规巡查和专项整治，年内未发生较大以上生产安全及消防事故。

打铁必须自身硬。在推进“六个横栏”建设的同时，我们坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，以认真落实市委巡察反馈整改意见为契机，切实抓好政府自身建设。严格落实党风廉政建设责任制，发挥审计监督职能，实现村（社区）“一年一审”100%全覆盖；对“年审制”突破惯例、大胆创新，在国家内部审计规定范围内，增加各行政事业单位、镇属企业在执行年度计划等审计重点上的落实情况，加大对经济责任的审计力度，共开展审计项目57个，审计金额达35.75亿元，审计发现问题提出意见建议194条，移送审计线索133条，立案1件。严格执行中央八项规定精神，继续大力压减“三公”经费。主动接受人大依法监督，支持、配合人大代表开展执法检查、视察调研等22次。认真开展建议办理答复工作，共办理人大代表提出的建议30件，办复率100%。完善重大行政决策程序，落实重大行政决策合法性审查制度。开展“法律进村（社区）”等活动，提升各村（社区）依法科学决策水平。推进“数字政府”建设，实现“一门式一网式”政府服务模式，加快推进“互联网+政务服务”改革。高标准完成新行政服务中心扩建工程，建成后服务面积扩大至原来的6.5倍，对外服务窗口数增加115.79%。全力推进各项实绩考核指标任务的落实，实绩考核成绩跃居全市第6，增幅位居全市第3，取得了近年来的最好成绩。

此外，武装、老龄、妇女儿童、资产、征地、消防、供水、供电等部门积极围绕中心、服务大局，都取得了新的成绩。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是各位代表大力支持的结果，是全镇人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的全镇干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进道路上还面临诸多困难和挑战，主要表现在：一是发展质量效益不优，“稳”的基础不牢固；二是新旧动能转换尚需时日，经济增长还缺乏大项目支撑和强有力的人才支撑；三是城镇规划建设标准还不够高，城乡基础设施建设不完善，补“短板”的任务依然很重；四是民生社会事业发展不均衡，社会治理创新亟待加强；五是政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不够到位，一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够。对此，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。

2019年工作安排

2019年庆祝新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年工作意义重大、任务艰巨。今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，在镇党委的坚强领导下，围绕我镇争创全市“三个一流”工作目标、加快实现省委赋予我市的“三个定位”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，牢牢把握粤港澳大湾区建设重大机遇，主动对标先进，紧扣短板弱项，坚定不移实施“东强南拓西绿北转”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步落实“六稳”要求，着力提高发展平衡性和协调性，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以新担当新作为奋力开创横栏工作新局面，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增速6.5%左右，规模以上工业增加值增速6%，固定资产投资增速3%，社会消费品零售总额增速8%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

围绕上述工作总要求和奋斗目标，今年要重点抓好以下五个方面工作：

（一）立足深化改革新内涵，引领经济更高质量发展

一是深化供给侧结构性改革。对标经济高质量发展要求，深入开展经济扩容增量、企业提质增效等九大行动。充分发挥消费的基础性作用和有效投资的关键作用，以制度创新、技术创新和产品创新培育形成新供给，不断推进消费提质升级。推动落实奥科特新材料等4个省、市重点建设项目2019年度投资额5.35亿元。大力优化第三产业发展空间布局，提速发展与制造业共融共生的生产性服务业，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸；提质发展生活性服务业，加快推动批、零、住、餐等生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。

二是深化实施创新驱动发展战略。完善惠企政策措施，加大科技创新鼓励资金、企业研发补助费等政策扶持力度，激发企业研发活力，争取年内新增市级以上工程技术研究中心3个。实施高新技术企业“树标提质”行动，积极组织指导企业申报高新技术企业，力争年内新增高新技术企业10家。坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，既培育发展前景广阔的新兴产业，也大力淘汰过剩落后产能，运用新技术改造提升传统产业。加大装备制造业、高技术产业、战略性新兴产业等重点行业的投资力度，加快推进照明灯饰、五金家电等传统优势产业技术升级、模式创新、质量提升。深入实施“小升规”“上市企业”等培育工程，年内新增上规上限企业15家。

三是深化人才发展机制改革。大力实施“人才强镇”战略，优化创新创业人才服务体系，以高标准宽视野引进、培育高层次创新人才及高技能、高素质专业人才，全面提升人才服务水平。成立横栏镇高层次人才联谊会，争取引进一批符合城镇紧缺适用的高层次人才。完善人才政策配套细则，制定人才落户、住房、医疗、税收及子女教育等优惠政策，加强博士后科研支持力度，建立“人才绿色通道”。大力弘扬工匠精神，谋划开展“横栏工匠”评选活动，扶持国家、省、市级工艺美术大师工作室、技能大师工作室的申报建立。

四是深化实施乡村振兴战略。以实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。重点在“产业兴旺”上下功夫，充分发挥我镇现代农业尤其是花木产业的基础和品牌优势，统筹全镇花木产业规划布局，完善标识、交通、垃圾清运等基础设施建设，全面提升花木基地整体形象，致力打造全新的花卉苗木交易中心、镇级花卉苗木产业服务中心、居家花卉产业示范园区和省级现代化农业园区。持续办好花木博览会和花木产业发展高峰论坛，突出规划引领，为花木产业发展提供科技支撑、人才支撑、文化支撑和资源支撑。以五沙村“建设生态水乡型乡村市级试点”为切入点，打造生态宜居秀美乡村。全域实施农村人居环境综合整治，不断提升“三清理”“三拆除”“三整治”工作成效。进一步巩固完善农村基本经营制度，扎实推进农村土地制度、集体产权制度改革。探索通过提留村组集体收入设立公积公益金的方式，引导扶持各村（社区）积极开展公益事业建设。

（二）立足湾区建设新高地，着力构建现代化产业体系

一是在精准招商选资上下功夫。牢牢把握粤港澳大湾区建设的重大机遇，大力引进优质企业，在更高水平上谋划推动与粤港澳地区的发展对接，主动吸引和承接深圳、广州、港澳等地创新、资本、人才等高端资源要素，引进高成长性企业。充分发挥我镇的产业基础、地域区位、交通枢纽等优势，通过营商平台、商会、行业协会等渠道扩大宣传面，吸引更多潜在投资者来我镇投资发展。积极开展“横栏·中国照明灯饰制造基地名企评选”工作，谋划举办首届照明灯饰采购节，不断做大品牌影响力，开拓国际市场。实施靶向招商、以商引商，加强对已招商签约的项目管理，建立健全项目跟踪服务档案，落实重大项目移交管理、协调联动、督查考核等促建机制，及时解决项目推进过程中的问题。

二是在推动“三旧”改造上下功夫。贯彻落实我市“三旧”改造相关政策文件精神，立足我镇实际，加快修编、拟定相关配套规程和指引，积极探索化解“三旧”改造过程中遇到的土地整合难、拆迁难、利益平衡难等主要矛盾和问题，集中力量推动“三旧”改造扩面提质、取得突破。充分利用我镇现有“三旧”改造新增资源，抓紧制定“三旧”改造专项规划。加快推进试点片区改造实施，充分依托意向合作企业的旧改经验、技术和资源，探索实施村企合作模式，完善裕祥片区、贴边片区“三旧”改造方案，并以点带面带动“三旧”改造工作在全镇铺开，力促改造成效尽快显现。

三是在产业转型升级上下功夫。积极扶持高端装备制造业项目，增强工业的核心竞争力，年内实现装备制造业增加值2.35亿元的目标。大力引导和推动企业加快实施技术改造，不断提升企业智能制造水平。支持照明灯饰、五金家电等优势产业做强做精，推动传统制造业从生产加工环节向研发、设计、品牌、营销、再制造等环节延伸。聚焦先进装备制造、智能制造、“互联网+”、绿色低碳循环等高端产业发展，提升发展现代物流、电子商务、金融信息、工业设计等生产性服务业发展水平，支持发展健康、养老、家政、教育文化、旅游休闲等生活性服务业。支持引导农民专业合作社、农业产业化龙头企业发展，固强产业基础和品牌优势，培育发展农产品电商、休闲农业、智慧农业等新业态，加快推动农村一二三产业融合发展。制定出台《横栏镇服务业发展专项资金管理办法》，鼓励创建广东省乡村旅游示范点，在西江堤段建设慢行系统，加快建成具有横栏水乡特色的田园休闲健身观光廊道。

四是在支持民营企业发展上下功夫。完善优化横栏镇经济高质量发展3年行动计划措施，围绕“实施金融服务实体经济行动”，加快建立健全我镇普惠金融服务体系，进一步推进横栏镇投资引导产业基金的设立。鼓励支持金融机构和民间资本规范有序参与我镇产业发展投资，以“基地+基金”“产业+基金”的发展模式为我镇优质企业和项目提供资金扶持。鼓励商业银行成立专门服务小微企业的专营机构，创新金融产品和服务手段，加大信贷支持力度，为我镇中小微民营企业提供新的融资渠道。统筹土地资源的综合开发、利用和保护，加大对工业项目在资金、土地、能源方面的要素保障力度，优先保障省、市重点工程以及产业政策鼓励项目、高科技项目的用地。

（三）立足城镇建设新思路，加快推进产城融合发展

一是抓好规划统筹引导。找准我镇在大湾区建设中的坐标、定位和目标，持续推进横栏镇全域发展概念规划与研究，争取完成重点片区城市设计初步成果，提升城镇整体景观。有序推动西冲社区等村级控制性详细规划编制调整，强化规划刚性约束。抓紧启动“六个一”工程，力争通过三年的努力，拓展镇域发展空间，提升城镇功能品质。坚持以“不占用永久基本农田，控制建设用地总量”为基准，集约节约高效利用土地，保障民生、公益、公建及重点产业项目用地供应，积极推进村土地利用规划编制工作。全面清查我镇土地利用基础数据，掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，切实做好第三次全国国土调查工作。加强自然空间管控，严守生态控制线、城镇开发边界等刚性管控。

二是抓好基础设施建设。聚焦打造“中山西部交通枢纽镇”，大力推进以道路交通、市政管网为主的交通基础设施建设，优化区域交通布局。积极配合西部外环高速、中开高速、深茂铁路等重大交通基础设施建设。编制出台《横栏镇政府投资项目代建制内部管理规程》，进一步理顺政府投资项目建设程序。对镇政府投资项目预备库、储备库、新建库、续建库实行动态管理，合理有序推进项目建设。提前规划好镇中心区的路网结构，谋划推动康龙三路等道路建设，推进岐江公路人行道改造、环镇南桥扩宽等工程项目建设。加强村级道路桥梁管养，加快谋划开展宝裕牌坊桥梁扩宽、旧四沙公路改造等工程。积极推进污水处理厂二期扩建及配套管网工程前期工作，加快完成岐江公路污水主干管（贴边—新茂）段工程，推进既有污水管道的检测和修复。进一步夯实水利基础设施，计划投入1150万元实施河流治理、排灌站建设、抛石填坑等11项水利工程。

三是抓好创文巩固提升。继续保持决心和力度，深化文明城镇“五化”提升行动。加强城镇精细化管理，进一步健全完善“大城管”和“大联动”工作机制。逐步引导规范花木基地户外广告设置，打造横栏花木之乡精品广告示范区。狠抓“两违”整治，持续严厉打击偷建抢建违法行为，努力实现“历史负增长、新增零增长”的目标。持续推进社会主义核心价值观建设，打造3个社会主义核心价值观示范点。强化基层文明创建工作，大力开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明公厕、星级文明户等创建活动。协力推动我市实施志愿服务阵地“十百千”计划，计划在全镇范围内建立1个志愿服务中心、3个志愿服务站、43个志愿服务点，并推动成立横栏镇志愿者学院、横栏镇志愿项目创新孵化基地、善乐横栏公益时数银行等志愿服务项目。

四是抓好绿色生态发展。大力发展绿色经济、循环经济，不断优化产业结构，减少资源消耗和污染排放。持续开展环境保护巡查督导，全力打好污染防治攻坚战。深入实施“河长制”，加强水污染综合整治，积极争取省、市项目和资金支持，推动中山市未达标水体综合整治工程（岐江河流域）在我镇落地实施。大力开展“五清”和“清四乱”专项行动，确保河涌水质良好、水面干净、环境整洁。有力有序落实“垃圾分类回收制度改革试点”工作，重点推进垃圾分类投放、收集、运输、处理等环节科学合理，升级改造镇内垃圾压缩转运站、中转站等硬件配套，探索实施绿化垃圾、建筑垃圾处理和资源化利用，形成富有特色的垃圾分类回收制度。不断补齐环保基础设施短板，完成6公里雨污分流工程建设任务，加快建设更加美丽横栏。

（四）立足民生发展新需要，共建共享幸福美好生活

一是大力完善社会保障体系。进一步健全社会救助体系，严格落实《横栏镇困难居民重特大疾病医疗救助暂行办法》《横栏镇临时救助办法》。加快推进民政兜底性社工服务高质量发展，围绕底线民生和基层社会治理，为双低家庭、重点优抚对象、空巢与独居老人、高龄老人、残疾人等对象，提供专业精准、有效的服务。大力推进社区居家养老“大配餐”工作，拓展居家养老服务内涵。积极探索医养结合养老模式，进一步增进老年人福祉。坚持就业是最大的民生，深入落实促进就业的若干政策措施，扩大高校毕业生等青年群体、就业困难人员、异地务工人员就业渠道。加强劳动者技能培训，提高劳动者技能水平。鼓励创业带动就业，持续推进大众创业、万众创新，营造良好的创业氛围。

二是大力优先发展教育事业。聚焦重大民生领域热点，扩大优质教育供给。大力发展公办幼儿园，开办横栏镇第一幼儿园，筹办横栏三沙星光幼儿园，加大力度扶持和创建普惠性民办幼儿园。加快推进第二小学教学楼及综合楼、横栏小学综合楼建设，力促学校扩容提质，投入使用后预计可新增公办学位2600多个。加大全镇中小学智慧课堂的创建力度，实现信息技术与教育教学深度融合。加快横栏中学宿舍楼、图书馆、学生食堂以及体育馆的筹建进度，致力改善学习生活环境。推进学校课程和教学改革，全面提高教育教学质量。大力推动落实《校园文化建设五年规划》，年内启动四沙小学等公办学校校园环境及文化建设。

三是大力推动卫生强镇建设。进一步推进紧密型医疗联合体（医共体）建设和发展，着力形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。强化医疗信息共享机制，推进横栏医院与社区卫生服务中心信息系统互联互通，实现业务协同和数据共享。进一步加强与市人民医院的技术合作，推动“名医工程”落地。突出特色专科医疗，着力推进骨科中心改造等实体化建设。大力改善村级卫生服务站就医环境，加快推进西冲社区卫生服务站建设进度。持续提高村级卫生服务站健康小屋服务能力，开展家庭医生式服务进村入户。全面推行妇幼保健和基本公共卫生惠民项目，深入推进“科学育儿”工作，计划再建3间母婴室。积极开展“流动人口社会融合示范社区”“健康促进示范企业”“健康促进示范学校”及“流动人口健康家庭”等创建活动，推动流动人口卫生计生服务均等化。全力做好国家卫生镇复审迎检工作，提升镇容环境和居民生活幸福指数。

四是大力发展文化体育事业。坚持“政府主导、社会参与、重心下移、共建共享”原则，以《横栏镇文化事业发展三年规划（2018-2020年）》为指引，逐步完善公共文化服务体系，推动公共文化服务标准化、均等化，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。重点做好文化强镇创建、国家公共文化服务体系示范点创建和特级文化站复评工作，扎实推进“扫黄打非”工作。继续办好“全民阅读”、珠中江（中山横栏）咸水歌公开赛等大型活动。继续办好第二届体育文化节，打造篮球、足球品牌赛事，传承和发扬醒狮、龙舟等传统优秀文化。

五是大力推进平安横栏建设。继续夯实智感防控基础，大力推进高清视频三期第二批49个监控点建设和普清视频一期70个监控点高清改造。落实“智能交通”、技防小区、技防工业区建设，加强人面识别、摩托车智能防控、视频门禁等系统推广应用。坚持以“智慧新警务”为支撑，高起点规划、高标准建设公安分局视频侦查研判中心，全面提升对维稳安保、打击破案以及防范公共安全各领域风险的预测预警能力，实现精确打击。深入开展治安重点地区和重点复杂部位整治，重点打击盗、抢、骗等领域突出违法犯罪行为。深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对黑恶势力违法犯罪高压打击态势，力争侦破一批标杆案件。深入开展禁毒示范城市创建工作，坚决打赢禁毒攻坚战。牢固树立安全发展理念，严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，强化重点行业重点领域专项治理工作，全力防范重特大生产安全事故发生。切实加强食品安全工作，落实推进我镇8个农贸市场快检实验室的建设，保障群众“菜篮子”安全。

（五）立足社会治理新格局，建设法治高效廉洁政府

一是坚持和加强党的全面领导。落实全面从严治党要求，并贯穿于政府工作全过程。严肃党内政治生活，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。以“党建+”为统领，不遗余力实施党建引领系列工程，提升社会善治水平。积极引导干部职工投身治水、拆违、环保、创文、垃圾分类等社会治理工作，展现新担当新作为。严格落实党管武装各项制度，抓好年度兵役登记、民兵应急分队训练工作，高标准完成民兵组织整顿和夏秋季征兵任务。

二是坚持依法行政。依法全面履行政府职能，自觉接受人大监督。严格执行《横栏镇诉讼案件管理办法》，扎实推进执法规范化建设。强化营商环境整治“一支队伍执法、一支队伍管理”，提高整治成效。创新普法宣传教育，严格落实领导干部学法制度，强化依法行政观念。完善政府法律顾问工作机制，协助政府机关提高依法管理、依法决策、依法办事的水平，全面推进法治政府建设。深入开展一村（社区）一法律顾问工作，大力推进“以奖代补”奖励机制，提高顾问律师工作积极性，提高法律服务质量，计划把横东村公共法律服务工作室打造成为示范性村公共法律服务工作室。

三是坚持高效施政。把营商环境综合改革作为转变政府职能的重要抓手，促使工作重心下移，向村级延伸。以落实机构改革重大部署为契机，围绕转变和优化职责这个关键，加大深化“放管服”改革力度，以新行政服务中心正式投入使用为契机，抓好政务服务队伍建设；以便民利民为目标，建立24小时自助办理服务区。大力推进“数字政府”建设，有效整合政务信息系统，打造“互联网+政务服务”体系。深化“互联网+商事登记”改革，逐步实现“营业执照自助办理”登记模式。着力优化窗口服务效率，推进行政审批提速增效，努力打造“审批少、办理快、服务优”的投资环境和营商环境，切实降低企业综合运营成本，提升企业开办便利化水平。

四是坚持廉洁从政。坚持把纪律和监督挺在前面，把政府系统党风廉政建设引向深入。以全面落实《横栏镇基层正风反腐三年行动方案（2018—2020年）》《横栏镇党政干部问责工作实施办法》为抓手，加大力度整治扶贫、困难群众帮扶救助、涉黑涉恶和“保护伞”等重点领域的不正之风和腐败问题。深入贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，大力整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题，整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展的突出问题。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加快建设廉政风险防控长效机制。严控“三公”经费支出，降低行政运行成本。加强对贯彻落实重大政策措施及关键领域的财政资金审计，强化审计结果运用，保障财政资金在分配、使用和管理等各环节的合规性和效率性。自觉抓好市委巡察反馈意见的整改落实工作，举一反三、建章立制、堵塞漏洞。

各位代表，新征程需要新担当，新目标期待新作为。2019年，有机遇也有挑战，挑战前所未有，机遇稍纵即逝，只有拼搏和奋斗才能引领时代潮流。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，勇做新时代的奋斗者，用拼搏和奋斗书写属于横栏的时代篇章，为决胜全面建成小康社会收官打下更加坚定的基础。

 [名词解释]

（1）“东强南拓西绿北转”：“东强”就是做强横栏东部永兴工业区，推动工业企业和实体经济做大做强，增强发展的内生动力，夯实照明灯饰、家电等支柱产业基础。“南拓”就是依托位于横栏南部的中心区，通过建设中的纵四线、横四线及正规划建设的中开高速、深茂铁路等交通基础设施，加快与沙溪、大涌、南区、市中心城区的对接，大力发展“生活性服务业”，鼓励引导发展高端服务业，进一步拓展城镇发展空间，打造新的经济增长点。致力建成一个产城融合发展的示范区，打造中山西部交通枢纽综合开发区。“西绿”就是充分利用“中国花木之乡”的国字号品牌，以西江边至古神公路一带原有的花卉苗木产业为支撑，大力促进农业、旅游、文化等元素深度融合发展，把横栏西部打造成现代农业、休闲文化旅游胜地。“北转”就是依托中江高速路口，主动与古镇、小榄、江门等地对接，大力发展“生产性服务业”，通过对原有地块进行重新规划、功能转变，提高土地附加值，推进产业转型升级。

（2）“三个一流”：一流的干事队伍、一流的发展环境、一流的工作业绩。

（3）“八本簿”：会议记录簿、“一事一议”表决记录簿、工作日志簿、大事记录簿、村（居）务监督委员会会议记录簿、村（居）务监督委员会工作台账记录簿、公章使用登记簿、村（居）务公开记录簿。

（4）“5+4+2”：建立五大机制，即月度考核测评机制，重心下移、做强基层工作机制，定期分析研判机制，创文“五化”工作机制，创文“网格化”工作机制；打造四大品牌，即创文志愿服务品牌、“党建+”网格化品牌、文体活动品牌、志愿服务阵地品牌；谋求两大突破，即在改善人居环境方面寻求新突破、在精神文明建设上寻求新突破。

（5）“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

（6）“六个一”：完善一套产城融合发展规划、打造一个滨河新区、改造一片“三旧”区、建成一批民生实事、建设一批美丽乡村、健全一套工作机制。

（7）“五清”：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。

（8）“清四乱”：清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。