各位代表：

现在，我代表横栏镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请其他列席代表提出意见。

2021年工作回顾

    过去一年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署，紧密围绕市委、市政府中心工作，知重负重，勇毅前行，团结带领全镇干部群众，日夜兼程“啃硬骨头”“涉深水区”。在我们共同的不懈努力下，全镇经济社会发展稳健向好，发生了一系列看得见、摸得着的可喜变化，高质量发展韧性更强，乡村振兴潜力更大，民生福祉成色更足。2021年，横栏镇GDP预计超115亿元，增速约15%，创历史新高；规上工业企业增加数为历年之最，预计新增超70家；市场主体同比增长40.3%，超3.6万户，全市排名第3。成功举办中国（中山）花木产业大会，并被纳入市政府每年重点活动；横栏获评“广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”，成为全省五个乡村振兴“特色产业示范镇”之一。横栏多项工作获得省市领导批示肯定。主要工作和成效体现在五大方面：

    （一）经济发展破局转折。我们迎难而上，全力守住经济发展基本盘，用干部的辛苦指数换取“V”型逆转的经济指数。横栏GDP增速实现从全市垫底到企稳回升，到2021年上半年及前三季度持续排名全市第1的破局转折。预计全年工业增加值约62.2亿元，增长13.3%；跨境电商出口额达5.3亿元，排名全市第4。规上工业企业预计超270家，亿元以上企业达31家，10亿元以上企业达2家，乐美达集团成功申报为市总部企业，实现我镇该项“零”的突破，本土企业进一步发展壮大。高新技术企业和科技型中小企业总量均排名全市第3，创新驱动发展活力不断增强。成功招引8个优质工业项目，2个项目纳入市“3·28”活动重点招商引资项目；6个重点工业项目落地建设。泽东照明智造工业园项目从完成土地摘牌手续到出具施工许可证用时仅24小时，创下当时全市“拿地即开工”最快纪录。以裕祥工业园为先行抓手，打响全镇低效工业园改造升级第一仗，以点带面为横栏及全市“工改工”探出一条路径。成立横栏镇商标培育指导站，助力企业创新发展、快速维权。推行现代学徒制，培养高素质技能人才。建立2个中山市国际人才港横栏服务中心，实现人才服务“一条龙”“一站式”。

（二）乡村振兴亮点纷呈。我们敢于自我加压，勇于承担起打造示范点、探索新经验的责任，坚持以产业兴旺引领乡村振兴，建成3.7公里西江美丽乡村风貌示范带，建设泛南方九省花境展。成功举办2021中国（中山）花木产业大会，4天交易额超15亿元。正式上线启用华南（中山）花木产业线上交易平台，培育花木产业交易新形态。中国花卉协会与中山市人民政府签订花卉产业高质量发展协议，努力打造全国花卉产业科技新高地。横栏花木受到全国花卉界前所未有的关注和支持，花木年交易额增长近70%，超50亿元，花木产业成为名副其实的富民兴农产业和都市农业样板。完成省级现代农业产业园核心区规划，同步整备核心区约450亩土地。横栏成为全市乡村工匠改革试点镇街，镇花木协会成功申报为广东省首家拥有园林绿化工（花卉园艺工）初中高级技能评价资格的社会机构；建设农技推广人才驿站，以“互联网＋农业”培育新业态、新模式，花木人才队伍逐步壮大。美丽乡村指数月度测评保持全市前列，五沙六沙片特色精品示范村有效推进，宝裕美丽宜居示范村年度项目全面竣工，乡村面貌焕然一新。

（三）城镇品质持续提升。我们坚持集聚资源，补齐基础设施短板，用绣花功夫实施城镇精细化管理，一步一个脚印打造更加宜居宜业宜游的城镇环境。不等不靠发债融资，10个月建成污水处理厂二期工程，实现污水集中处理能力从20%提升到70%。新建成污水管网约11.5公里，提前超额130%完成市下达建设任务。铁腕清理整治2600多家“散乱污”企业，有效控制涉水涉气污染物排放，生态环境质量持续改善。2021年第四季度水环境质量改善排名全市第5。空气质量综合指数变化率排名全市第1，空气质量实现正改善。畅通交通外联内通网络，开通纵四线终点段，全市第1完成中开高速交地任务，完成中山西站站场经济圈空间规划编制工作。推进镇南桥、裕丰南路和富横南路道路改造工程，推进智慧停车项目，提升道路通行效率。开展水利防灾减灾工程建设，白濠头水闸（旧闸）封堵工程和西江堤坝加固工程基本完工。深化平安横栏建设，社会治理取得明显成效。飓风专项行动战果稳居全市第一梯队，110接处警、社会面防控专项考核及百名民警破案数、刑拘数均列全市第1，摩电头盔佩戴率保持在90%以上，道路交通事故大幅下降，未发生较大及以上生产安全事故，群众安全感满意度不断提升。法治乡村有效推进，镇村法律顾问实现全覆盖，“助矫先锋队”实践获市司法局“十佳党建品牌”。

（四）民生福祉大幅增进。我们坚持以人民为中心的发展思想，让群众更有获得感幸福感。民生支出占公共财政预算支出近70%，城镇登记失业率控制在3%以内，持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。投入540多万元优化横栏镇第二小学校园环境；盘活现有教育资源增加850个公办学位；向民办学校购买学位445个，协调各方助力伟智学校筹建为九年一贯制民办学校，有效缓解外来子弟入学难题。“双减”和课后服务工作成效显著，学科类培训机构压减率超96%，镇内中小学百分百落实课后托管服务。慎终如始抓好疫情防控，全力保障人民群众生命健康。优化医疗基础设施和服务供给，启动横栏医院综合楼建设，先行先试探索镇域医共体改革，投入使用新的体检中心，省市三甲医院医疗特派员每周坐诊，实现群众就医费用和体验“一降一升”。开展康乐中心改造提升工作，拓展长者饭堂覆盖面。挂牌成立社会工作服务站、服务点，打通社会工作服务“最后一米”。完成市文化馆横栏分馆服务体系建设，全部村（社区）农家书屋升级改造，构建“菜单式”文艺下乡配送网络，农村精神文化生活丰富多彩。镇退役军人服务中心及11个服务站成功创建为全国示范型退役军人服务中心（站）。

（五）政府建设全面加强。我们深知打铁还需自身硬，各部门单位齐心协力补短板、锻长板，加快推动建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。扎实开展党史学习教育，提前100%完成“我为群众办实事”实践活动本级民生事项，党史学习教育成果在横栏落地见效。顺利选举产生村（社区）“两委”班子以及新一届镇长、副镇长。建立年轻干部库，出台党建引领攻坚八条，在攻坚一线考察锤炼干部，大大激发干事创业热情。定制花木企业开办线上“一网通办”、送证上门等特色服务，开通全市首个镇级林业植物检疫审批窗口，助力花木产业发展壮大。纵深推进行政审批制度改革，实现12项高频事项“一件事一次办”。上线“数字财政”系统，推动财政管理信息化、数字化。扎实推进“非接触式办税”，大力推广“首违不罚”，纳税人满意度不断提升。按时完成年度农村集体资产清产核资工作任务。自觉接受人大依法监督，办理人大代表建议31件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。开通企业直接向纪委反映问题的“直通车”，查处一批“吃、拿、卡、要”违纪违法问题线索，用强有力的法治手段维护好营商环境。

此外，武装、老龄、妇女儿童、资产、供水、供电等部门积极围绕中心、服务大局，都取得了新成绩，作出了新贡献。

各位代表！一年来，我们始终坚持党的领导，始终坚持以人为本，始终坚持执政为民，赢得了广大群众更加坚定的支持和拥护。一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委、市政府及镇党委正确领导的结果，是全镇干部群众团结奋斗的结果，是各位代表和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的全镇干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展道路上还存在诸多风险挑战，经济社会发展面临不少困难和问题。主要表现在：一是产业转型升级力度仍需加大。大企业、大项目偏少，“散乱污”企业底数较多，土地碎片化等问题仍未根本转变。二是城镇功能配套仍不够完善。水污染现象突出，教育、医疗、交通等领域与人民群众的期盼还有一定差距。三是社会治理依然任重道远。安全生产、问题楼盘、征地历史遗留问题等制约高质量发展的包袱仍比较大。

对此，我们不回避、不埋怨、不退缩，以对党和政府的事业高度负责、对横栏父老乡亲高度负责、对横栏的历史和未来高度负责的态度，直面问题、解决问题。办法总比困难多，路就在脚下，只要我们凝心聚力、不畏艰难、主动作为、真抓实干，就一定能一步步实现后发赶超，共建共享更加幸福美丽的新横栏。

2022年工作安排

2022年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划、加快高质量发展的突破之年，全力以赴做好今年工作意义重大、责任重大。当前，“双区”和横琴、前海两个合作区建设深入推进，特别是深中通道建成通车，将为中山和横栏应对新挑战、增创新优势注入强大动力。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照市委、市政府的工作部署，坚持以经济建设为第一要务，坚持稳中求进工作总基调，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，坚决打好打赢水污染治理和破解土地瓶颈两大攻坚战，加快推动横栏高质量发展，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%以上；新增规上工业企业45家；低效工业园改造升级取得突破，拆除整理不少于900亩土地；城镇登记失业率控制在4%以内；农业农村现代化水平进一步提升；居民收入增长与经济增长基本同步；群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

为此，我们要重点抓好以下五方面工作：

（一）打好打赢两场没有退路的攻坚战，迎难而上开拓高质量发展空间

1.全力打好低效工业园改造升级攻坚战，打造优质产业空间。横栏土地碎片化问题较为突出，产业低端同质化竞争现象普遍，生态环境、安全生产压力很大，低效工业园改造升级是横栏高质量发展的必经之路，必须要改，也必须改好。我们要精准高效对接市委、市政府政策红利，统一思想，凝聚力量，全力攻坚今年拆除整理低效工业园土地不少于900亩的目标。坚持分类施策，以点带面，蹚出一条“工改工”的可行之路。全面摸底收集低效工业园产权主体和产业发展情况，探索实施政府挂账收储、多宗归一改造等多种改造模式，激活社会主体改造积极性。坚持“三管齐下”，同步推进村级工业园改造、“散乱污”企业整治和招商引资，加快释放优质空间。强化规划引领，科学编制产业发展规划，优化发展目标和空间布局，提升用地产出率。探索打造优质企业集聚发展示范园区，推动横栏“制造”向“智造”转变。坚持以“工改工”为主，强化城市规划与管理力度，全面清理违规“工改商”“工改住”情况，严防工业地产推高工业成本，确保发展可持续性。优化土地管理，完善土地出让和供后监管机制，深入开展批而未供用地、闲置土地专项清理，完成闲置用地处置100亩，提高土地资源利用效率。

2.全力打好水污染治理攻坚战，打造水清岸绿生活空间。水污染治理关系到横栏广大群众切身利益，我们必须扛起这份沉甸甸的责任，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，坚决打赢水污染治理这场没有退路的攻坚战，还横栏群众一江清水。我们要扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，举一反三全面排查整治，将水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”落到实处，促进水环境质量稳定提升。一方面，加强岸上管。严格落实环境总量审批工作制度，严控“两高”项目进入。持续铁腕整治“散乱污”企业，坚决扭转工业废水废气无序排放局面。推进“共性产业园”建设，促进工业排污集中收集处理，实现源头控污截污。以新茂工业区为试点，探索推行“环保管家”管理服务，实现工业废水、固废统一可追溯管理。加强河道空间管护，全面开展涉河违建整治行动，严厉打击涉河违建和涉水违法行为，打造河畅水清、岸绿景美的河道景观。完成赤洲河、跃进河、三沙正涌违建清拆，年底实现内河涌蓝线范围内违法建筑应拆尽拆。加强节约水资源、保护水环境宣传教育，倡导绿色健康生产生活方式，形成人人惜水爱水护水合力。另一方面，落实水里治。科学谋划全镇污水收集处理体系，统筹布局污水厂、泵站、管网等硬件设施。加快建设污水处理厂三期工程，同步推进城镇污水管网建设，确保农村支管到户，消除管网覆盖空白区，杜绝污水直排，从根本上补齐污水收集处理缺口。推进九顷泵站二期工程建设，加快镇内河涌流动更新速度，改善河涌水质。研究制定清淤疏浚、生态修复等措施，实现标本兼治、秀水长清。严格落实“河长制”，加大河涌巡查监管力度。完善河涌保洁管理长效机制，实现水面无漂浮物、河中无障碍、岸边无垃圾。

（二）加快制造业转型增效，稳字当头筑牢经济基本盘

1.盘活存量，做大做强本土企业。实施领军企业和龙头骨干企业“双培育”计划，发挥企业家和工匠精神，新增2家专精特新企业，推动45家工业企业上规模。支持引导产业龙头增资扩产，带动上下游产业链集聚发展。建立健全制造业高质量发展综合评价体系，为科学决策、精准扶持提供参考依据。引导制造业企业紧抓研发经费100%加计扣除新政契机，支持骨干企业建设技术中心，以科技赋能企业转型升级。引导企业运用新技术、新业态、新商业模式对传统产业进行改造，推动传统优势产业向数字化、智能化、品牌化转型升级。实施企业家再造工程，做好新生代企业家培养工作。

2.提高增量，精准发力招商引资。优化招商队伍，紧紧拥抱深圳，大招商招大商招好商。深度对接广深港、广珠澳科技创新走廊，争取更多科技创新项目落地，塑造发展新优势。建立土地整备与招商引资联动机制，完善招商引资信息库、目标企业库，实行重大项目“一对一”靶向精准招商。健全招商引资项目准入和审议制度，从投资产出、成长性等方面把好项目准入关，把有限土地资源向更优质企业倾斜。探索“熟地”招商，促进项目快速对接快速落地快速投产。力争引进亿元以上项目3个，筑牢经济发展基本盘。

3.把握变量，全面优化营商环境。用心用情关心企业，呵护企业，完善常态化联络企业工作机制，实现领导班子成员联系规上企业全覆盖。健全企业诉求“马上办”机制，提供“保姆式”贴心服务，保护市场主体合法权益。强化公共资源投入管理，将优质资源要素向高效益、高成长企业集聚，让企业放心投资、安心发展。完善横栏镇商标品牌培育指导站和质量提升服务平台，助力企业高效维权、提质增效。深化工程建设审批制度改革，优化“并联审批”“容缺受理”“绿色通道”等工作机制，推动“拿地即动工”常态化。推进“一户一表”改造，清理规范转供电加价行为。严厉打击整治劳务市场“黑中介”“二房东”等现象，营造法治、公平、透明、可预期的高质量营商环境。积极搭建政银企合作平台，为企业发展注入“金融活水”。持续推进现代学徒制，加快建设实用技能人才队伍。完善中山国际人才港横栏服务中心，提供人才子女入学、住房、创新创业等精准服务，让各类人才安居乐业。

（三）推动乡村振兴再谱新篇，乘势而上打造全省新标杆

1.激活美丽产业新活力。全面推动花木产业转型升级，坚持产业兴旺引领乡村振兴。一是抓盛会，办好两个大会。高标准办好中国（中山）花木产业大会，探索把西江美丽乡村风貌示范带纳入市级公园管理，引入花卉交流、教育科普、休闲观光等体验活动，打造成为展示花木产业及乡村振兴成果的滨江公园，实现产业引领、美丽永续。全力以赴配合市政府办好2025年世界花卉大会。二是抓硬件，全面推进省级现代农业产业园和省级农业科技园区建设。抓紧核心区土地征收，加快开展招商引资、核心区建筑深化设计，确定运营方案和建设时序；争取省市资源下沉，申报创建国家现代农业产业园，打造粤港澳大湾区花木集散中心和科技新高地。三是抓平台，拓展华南（中山）花木产业线上交易平台使用广度和深度。加快提升平台用户量、使用率和知名度。开发花木行业供应链金融产品，拓宽小农户融资渠道，提升交易活跃度和交易规模，解决产业发展资金需求。搭建与市农业科技推广中心、省农业科学研究院、华南农业大学等单位合作平台，“订单式”培养乡村人才。

2.打造美丽乡村新图景。高质量建设五沙六沙特色精品示范片，有机融合乡村自然景观、西江风光、花木生产体验等元素，打造具有“文化+产业+旅游”特色的乡村旅游精品线路。同步推动宝裕村、横东村美丽宜居村建设。高标准建设西江碧道，打造园艺园林特色生态文旅产业链，推动一三产融合发展。开展农村人居环境整治提升五年行动，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，全面提升农村人居环境质量。加大“三线”、房前屋后乱搭乱建、田间窝棚整治，完善“四小园”以及房屋风貌管控建设，打造生态宜居生活空间。建立五沙六沙片区园林和厨余垃圾资源化处理站、垃圾分类宣教基地，打造农村垃圾分类示范片区标杆。充分挖掘横栏大沙田水乡文化和花木产业文化，打造本土特色文化品牌，深化农村精神文明建设，推动乡风文明。落实中长期青年发展规划，推进“雏鹰归巢”工程，深化青年人才队伍建设，注入人才振兴“新鲜血液”。

（四）促进民生事业大步向前，以人为本建设幸福城镇

1.建设健康横栏，让群众舒心。打造医养综合大平台，加快推进横栏医院医技综合楼、骨科中心建设，让群众在家门口享受高档优质医养服务。深化镇域医疗共同体建设，实现医共体内医疗资源优化配置、高效共享。完善名医工作室功能，强化“医疗特派员”效应，拓宽与省市三甲医院合作广度，“传帮带”提升医疗水平。坚持“外防输入、内防反弹”，抓好常态化疫情防控，建立科学精准防控机制，科学有序加快疫苗接种，织密织牢疫情防控网。扎实推进公共卫生服务体系建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。深入开展新时代爱国卫生运动。加强食品药品监管，助力创建国家级食品安全示范城市。完善各村（社区）居家养老服务站点，改造升级横栏镇社会福利康乐中心为综合型养老服务机构，打造15分钟居家养老服务圈。推进实施全民参保计划，构建分层分类社会救助制度体系，兜底民生底线。

2.提升生活品质，让群众开心。持续推进教育领域综合改革，实施学位扩容行动，增加优质教育资源供给，保障适龄儿童上好学。加快第三幼儿园开办，提供630个学位，推动学前教育优质均衡发展。对全镇托育机构进行分级管理，提高规范化建设水平。建立健全课后服务长效运转机制，提升教学质量和校内课后服务水平，解决广大家长“接送难”问题。加强民办教育管理，促进民办教育规范、优质发展。打造高铁、高速、干道三结合的立体化、便捷式交通网络，让横栏路通财通。全力配合推进中江高速改扩建、中开高速、中山西站等重点交通工程建设，推动西环高速今年年底全线贯通，加快融入“轨道上的大湾区”。完成新茂工业区、茂辉B区路面提升和景帝路绿化改造工作，让群众出行更安全便捷。大力抓好“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程，促进更充分更高质量就业。完善公共文化基础设施，打造文化惠民品牌，提供优质电子文化资源，让广大群众线上线下共享精彩文化盛宴。

3.深化社会治理，让群众安心。坚持统筹发展和安全，增强忧患意识，着力防范化解重大风险隐患。制定和启动“八五”普法规划，坚持法治、德治、自治同向发力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷滚动排查机制，实现抓早抓小抓苗头。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击人民群众反映强烈的突出违法犯罪活动和新型犯罪，构建社会治理“稳压器”。充分发挥合成作战中心枢纽作用，推进立体化信息化社会治安防控体系建设，提升市域治理能力水平。打造专业化网格队伍，做到“人在格中走，事在格中解”。推进基层治理法治化，深化一村（社区）一法律顾问工作。高标准完成基层武装部规范化建设、全年兵员征集任务及民兵组织整顿任务。健全退役军人服务保障，落实好优抚双拥政策。加快建设社会工作专业人才队伍，实现全镇社会工作服务站（点）、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。建立妇女维权服务工作机制，推动婚姻家庭矛盾“大事化小、小事化无”。完善安全生产联合执法机制，聚焦消防安全、危险化学品、粉尘涉爆企业等重点领域，深入开展大排查大整治。

（五）持续加强政府自身建设，牢记使命服务人民群众

1.建设实干型政府。坚持严管厚爱，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造忠诚干净担当干部铁军。完善正向激励机制，在低效工业园改造升级、水污染治理、乡村振兴等重大工作中考察干部、识别干部、锻炼干部，让“重说轻干者让，担当作为者上”。建立容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，为担当者担当、为干事者撑腰。发挥绩效考核“指挥棒”作用，抓实平时考核、专项考核和年度考核，建立全流程闭环考核机制。深化综合执法改革，建优建强执法队伍，做到严格规范公正文明执法。扎实推进法治政府建设，发挥法律顾问智囊团作用，提升决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大监督和社会监督。优化政务服务，规范和扩大政务公开，提高政府工作透明度和公信力。落实意识形态工作责任制，守好意识形态“南大门”。

2.建设廉洁型政府。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费和非刚性一般支出。探索搭建镇属电子交易平台，推动招标采购在阳光下运行。持之以恒正风肃纪反腐，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。推动日常谈话和提醒谈话成为常态，抓早抓实苗头性、倾向性问题。强化审计监督，常态化开展政府采购项目监督检查，严肃财经纪律。健全审计问题整改长效机制，采取网上追踪和现场检查相结合、对账销号等方式，推动审计整改向标本兼治转变。

各位代表，同志们！唯实干才能转作风，唯担当方可开新局。蓝图已经绘就，路就在我们脚下。只要我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持省委、省政府、市委、市政府和镇党委的坚强领导，以“功成不必在我、功成必定有我”的使命担当，只争朝夕、风雨不顾、勇毅前行，就一定能踏平坎坷成大道，一定能将美好蓝图变成美好现实，加快建成兴旺和谐美丽幸福新横栏！