政 府 工 作 报 告

——2024年1月30日在横栏镇第十七届人民代表大会第七次会议上

横栏镇人民政府镇长  金哲

各位代表：

现在，我代表横栏镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是横栏赶超奔跑、争先创优的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全镇上下精神振奋、干劲十足，把握机遇、砥砺奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚决按照市委、市政府的部署要求，在镇党委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，锚定高质量发展首要任务，以头号工程力度推进“百千万工程”，牵引推动全镇经济社会发展取得新成效。

（一）经济运行稳中向好。经济体量持续壮大，全年地区生产总值118.96亿元，同比增长4.2%。工业发展活力涌动，工业投资同比增长62.4%，规上工业增加值同比增长7.4%。服务业发展攀高向新，第三产业增速达5.2%。外贸企业逆势突围，进出口增速5.8%，位列全市第五。上述几项核心经济指标增速均高于全市平均水平。招商引资实现22.4亿元，完成年度必达任务的112%，获评全市招商引资“标兵单位”。组织超700家次企业参加国内外重点展会，有效拓展市场。成立中小企业数智化联盟，推动36家企业开展数字化智能化转型，完成率位居全市第一。市场经营主体活力迸发，工业技改投资同比增长33.8%，装备制造业投资同比增长142%，经营主体数量增长至4.6万户，总量排名全市第3，新增规上限上企业74家、“个转企”155家、“专精特新”企业15家、国家高新技术企业58家、科技型中小企业126家。以“工改”为抓手全力重塑产城空间，拆除整理低效工业用地1027亩，完成年度必达任务的114%。项目落地加速，9个市重点项目完成全年计划投资的185%，裕祥工业园改造升级9个项目全部落地动工。高质量完成第五次全国经济普查清查工作。

（二）营商环境优化升级。深入推进行政审批制度改革和服务优化，打造“横惠企”规上企业服务品牌，组建政务管家团队为规上企业提供全方位服务，设立“中易办”企业服务中心，开设惠企惠民政策兑现窗口。打通“准入准营”服务链，企业开办各类事项100%实现“网上办”，开办全流程平均时间压缩至1个工作日内，健全、简化市场主体退出机制。打造一批产品质量放心消费示范商家，营造放心消费环境。推动3家企业设立中山市企业知识产权保护流动工作室。整合资源打造“横易办”政务服务品牌，推出医社保税务“一厅联办”、不动产交易缴税登记“一窗受理”、水电气网业务“一窗通办”、异地高考信息确认业务“一窗简办”等便民服务。

（三）城镇品质加快提升。完成《中山市横栏镇工业用地规划条件论证》编制工作，提高我镇1189宗工业用地开发强度。处置批而未供和闲置用地共210亩。西部外环高速公路通车，中江高速公路改扩建项目和中开高速公路全线贯通，古神公路横栏段全线亮灯，新增路边停车位3200多个。清理排淤29条共计101公里水浸黑点雨水管网，有效缓解水浸问题。建成古镇-横栏应急供水工程，抗咸潮保供水能力显著提升。“两违”整治取得突破性进展，2000多户租户搬离乐丰四路26栋大型违章建筑群。深入实施创建全国文明城市“1+10”行动，开展“三清三拆三整治”百日攻坚行动，人居环境显著改善，顺利通过2023年国家卫生镇市级复查。全年开展各类群众文化活动769场次。成功举办村“BA”、厂“BA”等系列体育赛事和西江健步跑活动。“五沙蔡李佛拳”成功申报横栏首个市级非物质文化遗产项目。建成全市第一个工业园区和公园结合的永兴公园香山书房。横栏好人馆建成并对外开放。五沙新时代文明实践站入选全市首批示范性新时代文明实践站。

（四）乡村振兴亮点纷呈。成功举办2023中国（中山）花木产业大会，达成花木采购意向签约金额超40亿元，吸引客商和游客超30万人次，成为年末粤港澳大湾区最有影响力的产业大会和农文旅盛会之一。组织花农开发7条“探花游”农文旅体验路线。花木产业带动种植业产值同比增长10.7%，横栏被评为全国“一村一品”示范村镇。五沙村入选“百千万工程”市级典型村。乡村振兴示范带和“探花姐姐”项目被评为中山市首届乡村振兴创新典型。完成农村集体资产清产核资工作，农村集体资产正式接入中山市农村集体三资和财务监管一体化平台。全镇村级集体纯收入达 2.93亿元，其中6个村（社区）同比实现正增长。全覆盖搭建村（居）民议事厅，全面铺开村级民主议事协商活动。不折不扣完成粮食生产任务，落实耕地保护工作。

（五）生态环境明显改善。广泛开展“万棵榕树进乡村”活动，成功创建绿美广东生态建设示范点，新建“四小园”75个。坚持科学治水、源头治水，污水厂三期工程总体建设进度达87%，新建未达标水体整治工程和农村生活污水治理工程管道超100公里，顺利完成年度劣V类水质河涌治理任务，治水工程进度、水环境质量同比变化均居全市前列。建成镇内首个环保共性产业园。常态化开展生态环境专项整治行动，立案查处“散乱污”企业130家，环境违法行为立案查处案件数、环保信访平台办理效率均排名全市第一。顺利通过省生态环境保护督察。

（六）民生福祉日益增进。坚持就业优先，建设“零工市场”和“就业驿站”，各类职业技能培训近千人次，培育认定园林绿化工377人次，新增就业2357人。教育供给全面提升，新增公办学位770个，动工建设横栏中学宿舍楼，完成453间教室灯光改造，新增1名中山市学科带头人、8名骨干教师，第三幼儿园成功申报“广东省规范化幼儿园”，横栏学生组在中山市第九届运动会中获得第五名的好成绩。横栏医院扩建工程全面竣工，通过二甲医院复审，胸痛中心通过国家级验收。镇卫生监督所获评全市卫生监管工作先进集体。为全镇60岁以上老年人购买意外伤害保险。民政兜底对象100%建档。全部村（社区）建成“香山长者饭堂”。创新打造“爱心岗”残疾人就业基地，提供100多个残疾人就业岗位。完成全部食品销售单位评级工作，守护群众“舌尖上的安全”。退役军人服务提质增效。圆满完成全年征兵工作。

（七）社会治理和谐稳定。全镇11个村（社区）与省委政法委机关党支部开展结对共建，新综治中心建成使用，全市“1+6+N”工作体系建设现场会暨平安乡村建设推进会在横栏召开。6个村入选广东省民主法治示范村（社区）。“金尊府”问题楼盘成功引资1亿元，实现全面复工。277个单位完成“九个一”平安创建，全部出租屋实现分级分色管理，全镇原始刑事治安警情同比下降6.34%，道路交通事故“四项指数”大幅下降。全国两会安保维稳工作做法在全市政法系统推广。动工建设消防救援大队营房，成立全市首支消防“蓝骑”队伍，全镇未发生较大及以上生产安全事故，亡人事故宗数和亡人数实现“双降”，获评全市2023年度安全生产行政执法先进镇街。

（八）政府建设不断加强。始终坚持政治引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展主题教育，自觉接受巡察“政治体检”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。纵深推进法治政府建设，制定落实年度全面依法治镇工作要点，严格执行重大决策法定程序，建成中山市首批民法典主题文化公园之一，自觉接受人大依法监督，办理人大代表议案建议和政协提案33件。坚持厉行节约，全面实施“开源节流、提质增效”攻坚行动。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。

此外，团委、妇联、总工会、资产、档案、税务、供水、供电、市政等部门积极围绕中心、服务大局，都取得了新成绩，作出了新贡献。

各位代表，一年来，我们始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，不断解放思想、攻坚克难、与时俱进，较好地完成年度目标，赢得了广大群众更加坚定的信赖和支持。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委、市政府及镇党委正确领导的结果，是全镇干部群众团结奋斗的结果，是各位代表和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的全镇干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到高质量发展道路上还面临诸多困难和挑战，主要有：镇域经济总量不够大，产业竞争力弱，科技创新水平不足，结构亟需调整优化，工业产品质量参差不齐；土地权属历史建筑问题较多，碎片化现象未得到根本转变；财政保障能力不足，村集体收入模式单一，土地资源缺乏统筹，集体经济增长乏力；城镇规划统筹不足，基础设施配套欠缺，“两违”建筑存量大、处理难，综合承载力不足；治安刑事警情高位徘徊，安全生产隐患较大；干部队伍的专业化水平与能力不足，工作效能有待提升。对此，我们要直面问题和挑战，以必胜的信心、创新的思维、务实的举措，竭尽全力攻坚克难，绝不辜负全镇人民的期待！

今后三年和2024年工作总体要求和主要目标

今后三年是横栏实现经济社会赶超跨越、进位争先、实现蝶变跃升的关键三年。站在新的起点上，镇政府要牢牢把握习近平总书记亲自谋划推动“双区”建设、中山建设广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区的战略新机遇，必须用全面、辩证、长远的眼光看待新形势，用系统、科学、务实的举措应对新变化，不断增强横栏未来可期、横栏未来必赢的底气和信心。

——这份底气和信心，来自于前所未有的政策机遇。中山建设省级改革创新实验区实施方案成为省委深改委2024年1号文件，中山正加快推进与深圳“六个一体化”，大力建设深中经济合作区。作为全市8个中心镇之一，随着深中通道通车、深中一体化深入推进，横栏必将迎来更多发展机遇和资源。

——这份底气和信心，来自于八方通衢的区位交通优势。横栏正以深茂铁路中山西站为中心，加快形成外通内联的“一铁三高”湾区融合走廊，以及“四干线”所组成的市域经济走廊。四通八达的交通路网将为横栏产业发展、要素流通创造难以估量的潜力与机遇。

——这份底气和信心，来自于前景广阔的特色产业。横栏拥有“中国照明灯饰制造基地”和“中国花木之乡”两个国字号产业集群，拥有西江和岭南水乡得天独厚的自然文化资源，照明灯饰和花木园艺产业链齐备、集聚度高，农文旅融合产业前景可期、大有可为。

——这份底气和信心，来自于潜心创业、奋发有为的干部群众。横栏人杰地灵、底蕴深厚、充满活力，横栏民风刚健朴实、向上向善、崇德尚礼，企业家们勇于创新、敢于奋斗、务实重干，是一个人才辈出、想干事、能干事、干得成事的创业福地。

大道通衢筑坦途，融合发展向未来。奋战“百千万”，开启新征程，我们坚定向东看齐的理念，横栏发展唯有向东！在思想意识、交通连接、产业互动、工作干劲方面都成为与东岸最接近、最同频共振的镇街，一个崭新的现代化大美横栏已跃然眼前！

未来三年，我们锚定中山西现代化湾区名镇的总体方向目标，聚焦城镇形象面貌破局和传统产业突围破局，通过“五个重塑”，到2026年实现“五个目标”：

——重塑产城空间布局。城市功能匹配组合更加合理，土地利用集约高效，岭南水乡特色鲜明，交通连接畅通发达，镇容镇貌焕然一新。融入全市城市设计一盘棋设计，全面统一进行新建建筑立面外观色调VI视觉设计，科学管控建筑密度、高度，打造优美城市天际线。中山西高铁新城初具规模，商业、居住、教育、文化、医疗功能板块齐备，人口密度达到万人规模。

——重塑城镇形象面貌。加强村庄规划研究与编制，聚力打造“百千万工程”五沙市级典型村和六沙、新茂镇级典型村，加强农房风貌管控，全面提升农村面貌。持续开展人居环境整治提升行动，巩固深化“三清三拆三整治”行动成效，实现环卫统一收集清运管理，垃圾有效分类。加快绿美中山生态建设，充分利用土地空间，挖掘民间文化特色，建设一批生态公园、口袋公园，把横栏建成户户美观整洁、村村公园遍布、全镇优雅精致的宜居空间，进一步擦亮国家卫生镇的生态名片。

——重塑传统产业结构。瞄准深圳“20+8”产业方向，紧密结合横栏产业基础，大力开展上市公司培育、工业数智化转型、规上亿元企业倍增、专精特新和小巨人企业孵化、产品质量提升攻坚等一系列专项工作，力争地区生产总值年均增长5.5%，到2026年达到150亿规模，规上企业突破450家并实现数字化改造全覆盖。企业创新研发能力进一步增强，建设一批省、市级技术研发中心和人才工作站，每年引进不少于两名海内外高层人才，企业科研投入占比力争达到3%。营商环境进一步优化，企业的认同感、归属感、幸福感不断增强，涌现一批30亿级的龙头企业和一个亿级企业集群，努力跻身世界级灯饰照明产业高地行列。聚力全市十大现代农业产业平台建设，不断做大做强花木产业，培育一批国家级和省级、市级农业龙头企业，推动产品结构成功转型，增强花农和企业市场竞争力，成功建成国家级现代农业产业园，建成网上交易大数据平台，打通线上线下交易，规范行业发展。

——重塑社会治理效能。加快平安横栏信息化、智能化建设，建成并投入使用一批新基建项目，推动有条件的村居实现信息化围合管理，加强谋划利用人工智能、大数据分析等技术手段提升社会管理治理能力。加强消防和安全生产管理监督管理能力建设，进一步健全优化管理体制，显著提升“三防”和应急处置能力，实现安全生产全社会参与、齐抓共管，安全风险不断下降的良性循环。

——重塑人才资源要素。牢固树立人才是第一资源理念，坚持把人民群众对美好生活的向住作为奋斗目标，不断积聚人才环境资源，提升人才服务保障能力，吸引人才集聚。大力发挥商会、青企协、女企协、个私协等商协会作用，进一步丰富企业家经营知识和视野格局，搭建新生代企业家交流培育平台，组建创二代投资基金，鼓励和吸引企业家二代继续在横栏投资、兴业、发展。进一步优化、净化人力资源市场，组织摸排企业急需人才资源，出台企业高管培训、职称学历晋升等扶持政策，提升企业经营团队综合实力和战斗力，特色产业人才工作水平在全市位于前列。

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，也是横栏抢抓机遇、破局突围的重要之年。只要我们全面融入国家、省、市重大战略，抓住机遇换挡超车，着力把政策机遇转化为发展动能，把交通区位优势转化为开放优势，把产业资源优势转化为发展优势，把人文优势转化为动力优势，就一定能将镇党代会描绘的“1255”美好愿景变成现实图景。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议工作部署，贯彻落实市委“1388”行动和市委十五届七次全会暨市委经济工作会议工作部署，围绕落实镇党委“1255”三年发展目标方向和2024年“6个行动年”具体部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚定不移推动高质量发展，迎难而上、勇毅前行，日夜兼程、锐意进取，奋力把横栏建设成为更加活力、生态、宜居、美丽、幸福的中山西现代化湾区名镇。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；规模以上工业增加值增长6%以上；工业投资在2022年基础上翻一倍；科技研发投入R＆D占比力争达到全市平均水平；新增小升规企业50家以上，推动30家企业开展数字化智能化改造；拆除整理1100亩低效工业土地；城镇面貌显著提升、功能更加完善；环境卫生和生态质量持续提升；农业农村现代化水平进一步提高，集体经济发展壮大；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

为实现上述目标，2024年我们将重点抓好以下八个方面的工作。

一、坚持开放协同发展，全力融入粤港澳大湾区建设

建设外联内畅交通体系。牢牢把握重大发展机遇，打造珠江口西岸交通枢纽重要节点、中山西部高铁新城，充分汇聚物流、人流、资金流、信息流，加快形成产城融合发展格局，以“1铁3高4快”的全域综合交通融入大湾区建设。加快启动深江铁路中山西站“站产城融合发展区”规划，同步谋划TOD综合开发计划，辐射带动提升全镇全面发展。推动中开高速横栏段、中江高速改扩建横栏段通车，加快推进中江高速横栏出入口立交化改造工程和裕祥“工改”片区交通路网建设，力争年内动工建设西环高速横栏出入口连接线（康龙三路-古神公路）项目。谋划建设拱北河桥，强化宝裕、五沙、六沙与中心区及中山西站片区的连通。

深度参与深中一体化发展。充分挖掘利用交通、产业、空间优势，有效利用各类宣传媒介，加强对外宣传和城镇形象传播，树立和打造“大美横栏”“西江花洲”“花木兰”等一批城镇IP和产业代言形象，积极对接深圳宝安、江门蓬江、顺德大良、珠海唐家湾等湾区友邻，加快扩展“朋友圈”，提升城镇影响力。深度参与深中“六个一体化”发展，抓住横栏纳入“深圳城市规划院中山城市设计试点镇”契机，全面提升城镇规划水平，统筹加强用地规划和产业发展规划衔接，着重在南部区域进行建设突围，重塑现代化城镇新格局，夯实一体化融合发展基础。积极参与深中经济合作示范区建设，开展镇域产业发展规划编制，积极承接珠江口东岸城市对口产业资源外溢，高标准谋划落实一批深中产业合作重点产业、高标准基建和新基建项目，吸引东岸金融资本参与我镇产业发展，强化产业链协作和高端制造合作。

二、坚持制造业当家，着力构建现代产业体系

打好“工改”攻坚战。坚持把低效工业园改造升级作为实施“百千万工程”、解决产业空间不足的瓶颈问题、推动传统产业转型升级的关键一招，全力完成市下达拆除整理低效工业用地1100亩的目标任务，加快推进三沙“工改”工业园区土地整备，通过“政府整备+自行改造”混合模式推动园区项目落地动工。推动新丰、新茂和贴边村村集体自行改造项目有序落地动工，为村集体旧厂房升级改造探索出横栏新模式。高标准打造现代化裕祥“工改”园区。用好“工改”政策红利，全面梳理全镇无证土地情况，分类实施盘活措施，努力化解一批历史遗留的批而未供、闲置用地，进一步盘活土地资源。

加快产业转型升级。实施制造业企业“智转数改”三年行动计划，积极参与省级中小企业数字化转型试点城市建设，用好数智化联盟平台，引进共性服务平台，为中小企业数字化转型提供“小快轻准”服务，引导企业加速从生产加工环节向研发设计、品牌营销、供应链管理等价值链高端环节延伸，年内推动30家企业开展数字化智能化改造。加大产品质量监管服务工作，实现法定强制产品认证全覆盖，创建更多“横栏优品”。深入推进特色产业链协同创新，聚焦强链补链延链项目，增强家电、灯具等优势产业集群综合竞争力，推进灯饰基础加工向智能制造和光电领域提质扩容。发挥好商协会行业引领和服务联络作用，带动行业企业“抱团转型”。加强灯饰产业品牌推广，谋划打造重点展会“横栏专区”，组织企业抱团参展参会。鼓励企业用好市场采购、跨境电商平台和出口信用保险等政策性保险工具，拓宽国际市场路径，挖掘新兴市场潜力，推动贸易市场多元化发展。

强化企业梯度培育。实施“强头壮腰固基”工程，支持龙头骨干企业做强，发展总部经济，壮大腰部企业，大力培育国家高新技术企业、科技型中小企业。力争实现年内亿元企业净增5家、5千万以上企业净增10家。建立领导班子常态化联络规下企业工作机制，帮助企业解决生产经营困难、链接规上企业订单资源，全面做优规下样本盘子。持续推进“个转企、小升规”，净增规模以上工业企业不少于30家，推动“个转企”超120家。培育壮大限额以上批零住餐企业。扎实开展第五次全国经济普查工作。

高水平招商引资。坚持大招商、招大商，存量增量“两手抓”。充分调研优质企业增资扩产需求，有效整合“工改”土地资源，实施亿元工业企业“安家工程”，助力优质企业做大做强。主动开门迎客、上门引客，推动以高质量招商引资促有效增量。配强配齐招商队伍，紧密联系市招商指挥部，深度对接深圳“20+8”产业集群，主动到深圳、广州、北京、长三角等地参加招商推介会，力争引进1家以上全产业链龙头企业、链主企业。发挥侨商桥梁纽带作用，搭建侨商沟通平台，促进横栏侨商“走出去”“引进来”。加强资源统筹和项目谋划、推介，探索“政府主导+社会力量参与”模式，引导民间资本进入基础设施、社会服务、环境保护等产业领域，让民间资本进得来、投下去、得实惠，实现优势互补、合作共赢。在全镇形成全员招商、全面招商、全力招商的浓厚氛围，力争全年招商引资项目总投资25亿元以上。

塑造三产新优势。充分挖掘三产潜力，加快补齐服务业发展短板。充分利用灯饰产业聚集优势，进一步开放市场，培优育强，培育引进一批现代物流、跨境电商、软件和信息服务、检测检验等生产性服务业平台项目，助力制造业企业降本增效，建成生产性服务业标杆样本。开展促消费活动，谋划建设商业综合体、灯饰配件城，引进高端酒店和餐饮品牌进驻，满足群众消费需求。推动一三产深度融合，引进有成功经验的团队推进高端文旅项目落地，引领带动全镇农文旅高速发展。

三、坚持全面深化改革，着力破难题增活力

深化营商环境改革。全力打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。积极对接深圳、广州、珠海、江门，实现湾区城市政务服务事项“跨城通办”。建强“中易办”、“横惠企”企业政务服务品牌，用好惠企政策兑现窗口，立足企业全生命周期提供全流程服务。深化“一窗办、一次办”改革，持续推进审批提速增效。试点开展政务服务中心综合窗口下沉村居工作，推动工商登记、食品经营许可、卫生许可等约190项业务在村居实现“就近办”。发挥横栏镇灯饰产业质量基础设施“一站式”服务平台作用，为企业提供计量、标准、认证、检验检测、质量管理等综合性服务。加大辖区金融机构引育力度，充分用好产业基金等金融工具服务企业发展。依托中山市国际人才港横栏服务中心，提供“一站式”人才工作服务。维护市场秩序，落实公平竞争审查制度，规范代理记账机构管理，加强制造业用工和厂房租赁市场监管，整治“二手电”“黑中介”等乱象，降低企业生产经营成本。

深化重点领域改革。把全面深化改革作为推进高质量发展的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手，深化重点领域和关键环节改革，开创全面深化改革新局面。蹄疾步稳推动镇属企业改革，优化股权架构，健全管理制度，支持镇属企业参与城镇建设、产业发展、民生服务等重点领域项目，增强核心功能和核心竞争力。加大力度盘活公有资产资源，拓宽非税收入增收渠道。积极争取地方政府债券资金、政策性开发性金融工具，助力解决重大项目资金需求。推进智慧城市综合改革建设，谋划实施一批政务服务信息化项目。深化政府职能改革，进一步理顺“两违”工作机制，坚决遏制增量，逐步消化存量，纵深推进综合行政执法改革，促进监管与行政执法更紧密衔接。稳步推进乡村改革，加强农村集体资产和财务管理，探索推行集体资产“一张图”管理、电子化交易，健全集体收益提留机制。

四、坚持推进“百千万工程”，着力做大做强中心镇

大力提升城镇功能品质。提升城镇空间规划。深化全镇国土空间规划，着力构建“一中心三片区”城镇格局，提速5个局部控规调整编制，编制2024年土地征收成片开发方案，处置150亩闲置土地，完成耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作，为高质量发展提供空间保障。加快城镇面貌破局。美化横栏西、西江花洲等主要高速出入口，提升跃进路设施。打造“百千万工程”综合展馆。加强城镇公共体育场地建设，谋划推进污水处理厂三期“空中体育公园”和中江高速桥下运动场等项目。加强水浸黑点道路雨水管网疏排和维护，形成有效的管理机制，逐步消除管网空白区。动员全社会力量开展人居环境全域提升行动，全面推进镇村环境净化、绿化、序化、美化。

大力发展乡村特色产业。推动花木产业提质增效。高标准办好2024中国（中山）花木产业大会，持续擦亮“中国花木之乡”品牌，提升展会效益。大力培育各类新型农业经营主体，强化联农带农作用。引入农业龙头企业参与省级现代农业产业园核心区投资开发。积极申报创建国家现代农业产业园。切实发挥华南农业大学中山创新中心创新作用，加快推动科研项目落地和成果效益转化。推动粤港澳园林苗木标准化示范基地项目落地动工。完善华南（中山）花木产业线上交易平台交易功能，为农户提供一站式工商财税服务。推进农文旅融合发展，规划建设宝裕村“青创部落”，打造集产业共享、在地美食、IP民宿、主题亲子、特色休闲为一体的农文旅集聚体。引导各村（社区）探索发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、投资运营等新业态新模式，拓宽富民增收渠道。守好耕地保护红线，筑牢粮食安全底线。

五、坚持绿色低碳发展，着力打造绿美生态横栏

全面实施美化绿化提升行动。用好花木资源，常态化开展“千企万民齐种树”“万棵榕树进乡村”等活动，动员全社会力量植绿爱绿护绿，打造绿美生态城镇。推进见缝插绿、拆违建绿、留白增绿、立体植绿，采用“微改造”方式打造小花园、小公园、“口袋”公园等小型生态空间。制定乡村绿化规划图，聚焦公园、广场、河岸、道路、学校、工业园区、闲置地等重点区域，有针对性地采取植绿补绿措施，织密绿美生态网络，打造一批镇、村绿化示范点。推动“绿美+产业”融合发展，增强绿美广东生态建设示范点生态和景观效益。倡导绿色低碳的生产生活方式，助力中山建设国家低碳城市试点。

坚决打好污染防治攻坚战。坚持“六污同治”，全面构建完善的污水收集、输送和处理系统。建成污水处理厂三期工程并投入使用，全面补齐全镇污水处理缺口。完成全部村（社区）农村生活污水治理工程，新建30公里未达标水体整治工程截污管网，完成59公里现状污水管网清淤修复和全部重点河涌清淤工作，推动全部建成污水管网有效通水。加快鱼塘尾水治理。建成九顷泵站二期工程，实施活水循环工程节制闸和岸线整治提升工程。深入推行河长制，严厉打击涉河违法建设和涉水环境违法行为。2024年实现城镇建成区基本消除黑臭水体目标，还横栏群众一江清水碧波、两岸生态福祉。优化调整全镇环境容量、总量减排计划。坚决遏制“两高”项目，铁腕整治“散乱污”企业，实现大气污染物减排。强化固体废物污染防治，守护一方净土。

六、坚持增强民生保障，着力提升群众幸福感

促进高质量充分就业。聚力就业援助，持续做好登记失业、就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业跟踪服务工作，加大就业服务力度。全力保障用工平稳，双向畅通求职、用工渠道，为企业提供用工服务和指导。实施职业技能提升行动，开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，促进劳动力技能提升。推行“妈妈岗”就业新模式，落实用人单位吸纳“妈妈岗”就业补贴，建好用好“零工市场”和“就业驿站”，开展创业集市活动，促进更充分就业。加强劳动保障力度，落实黑名单和联合惩戒制度，依法从严打击各类侵害劳动者合法权益的违法行为。

提升教育医疗水平。全力办好人民满意的教育。深入挖潜学位资源，新增超1000个中、小学公办学位。全力争取社会力量支持，推进扩建横栏中学和第二小学，建成横栏中学宿舍楼，强化教师队伍建设，推动教育软、硬件双提升。在全镇推广篮球、跳绳等横栏优势运动项目，举办健步跑、龙舟飞艇等活动，谋划将西江健步跑升级为半程马拉松，带动丰富群众体育文化生活。着力为群众提供更优质便捷高效的医疗服务。深化医联（共）体建设，充分发挥镇域医联体联盟作用，推动优质医疗资源下沉。推进横栏医院创建广东省创伤中心。加快横栏医院医技综合楼投入使用，增设日间手术室、医美中心、口腔中心、五官中心、名中医室等。推进横东、横西、宝裕等社区卫生服务站标准化建设。提高全生命周期健康服务水平，全覆盖建成居民健康档案，规范托育服务管理，充分发挥家庭医生团队作用，提高慢性病管理质量。深入开展爱国卫生运动。

健全社会保障体系。完善困难群众主动发现和精准帮扶机制，加快构建基本生活有保障、救助内容分类别、对象标准多层次、事业发展可持续的新型社会救助制度体系。持续实施困难群体代缴城乡居民基本养老保险费政策，确保困难群体应保尽保。推进“城乡居保镇村通”工程，实现群众居保“就近办”。探索“党建+慈善+救助”服务模式，推动“双百工程”从“有形覆盖”到“有效覆盖”。深化“香山长者饭堂”建设，织密老年助餐服务网络，拓展服务功能。持续发展“爱心岗”残疾人就业公益品牌项目，通过“政企共建”拓宽残疾人就业渠道。精心办好“慈善万人行”系列活动，推动慈善工作扩面提质。扎实做好退役军人服务保障和拥军优属工作。

推进文化事业繁荣发展。完善公共文化设施，建设西江花洲大舞台，打造集音乐、美食、夜间经济为一体的新休闲区。推动文化惠民，培育一批新文艺社团，实施“科普大篷车，横栏阅兴城”“助力乡村振兴 共筑文化蜂巢”等品牌活动。传承优秀文化，建设横栏镇非遗传习所，推动区氏中国传统木作陈列馆打造为省级私人博物馆。深入挖掘“花木”特色，打造横栏文化符号。扎实推进全国文明城市创建，规范提升镇村新时代文明实践站点建设，打造文明实践和志愿服务品牌，选树道德模范等典型，倡树文明新风尚。

七、坚持优化社会治理，着力建设更高水平的平安横栏

抓实公共安全管理。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”、电信诈骗等违法犯罪行为，开展交通秩序整治攻坚行动。网格化管理更加精细化，持续抓牢出租屋分级分色管理，力争出租屋警情案件同比下降30%。做强群防群治，推动平安创建“九个一”全覆盖，发展“香山义警”和“平安志愿者”，力争实现年内可防性警情案件同比下降15%。全力抓好安全生产和三防工作，确保安全生产形势稳定向好。聚焦工贸、危化品、建筑施工、燃气、特种设备、道路交通、消防等重点行业领域，持续开展重大事故隐患排查整治。毫不松懈抓好出租屋、“三小”场所安全管理。推行建立消防远程监控系统和电动车智能管理中心。落实食品监管“四个最严”要求，深入推进药品安全治理行动。

提高社会治理水平。坚持构建“1+6+N”基层社会治理工作体系，依托新综治中心，加强资源整合，健全矛盾纠纷排查工作网络、联合调处机制、应急处置机制，形成大调解、大综治工作格局。聚焦劳资纠纷、涉众金融、房地产等重点领域，深入开展矛盾纠纷排查化解。深化法律顾问驻村工作，发挥好民法典公园、法治广场等各类普法阵地作用，擦亮横栏普法品牌。积极创建全国民主法治示范村。深化五沙村全国村级议事协商创新实验试点建设并推广经验做法，提高村级议事协商水平。严格落实意识形态和网络安全工作责任制。

八、坚持加强自身建设，着力建设人民满意政府

强化政治引领。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣贯彻执行党中央决策部署和省、市工作要求，把党的领导落实到政府工作各领域各方面。严守政治纪律和政治规矩，确保各项事业始终沿着正确政治方向发展。

严格依法履职。全面建设法治政府，落实法治政府建设实施纲要，实施好“八五”普法规划。自觉接受人大和社会监督，深入推进审计监督全覆盖。落实重大行政决策程序，加强政务信息公开，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善公共资源交易内控制度，深化综合行政执法改革，让权力公开透明、阳光运行。

提升行政效能。坚持以人民为中心的发展思想，敢担当、善作为、求实效，运用市场化、信息化方式，创新和加强公共服务供给，推动改革发展成果更多更公平惠及全镇人民。主动置身全市、全省乃至全国大局中寻标对标创标，全力干在实处、走在前列。提高攻坚克难本领，不断创新对策，因时因势解决难题、推进工作。持续提升管理精度、推进速度、落实力度，以严细深实快的作风全面提升政府工作水平和服务效能。

坚持廉政为民。认真落实全面从严治党主体责任，坚持把党风廉政建设与中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，永葆为民、务实、清廉的政治本色。牢固树立过“紧日子”思想，坚持开源节流、提质增效并举，提升财政管理质效，增强发展保障能力。

各位代表，同志们！蓝图绘就，惟有奋斗；扬帆破浪，正当其时。今天的横栏，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。在这个充满挑战的新时代、充满希望的新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，解放思想、乘势而上、开拓创新、担当奋进，加速开创横栏高质量跨越式发展新局面，奋力打造中山西现代化湾区名镇，为建设现代化中山作出新的更大贡献！