2019年，横栏镇人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕《中山市依法行政工作领导小组办公室关于印发中山市2019年依法行政工作要点的通知》（中法行办〔2019〕2号，下称市《工作要点》）的工作要求，强化领导、狠抓落实，加快推进依法行政，努力建设法治政府，各项工作稳步推进，成效明显。现将我镇2019年法治政府建设情况报告如下：

　　一、全镇贯彻落实市《工作要点》的总体情况

　　2019年，横栏镇人民政府坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，不断完善依法行政制度体系，深入推进行政决策科学化民主化，严格规范公正文明执法，大力推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，较好地完成了2019年度法治政府建设目标任务，政府依法行政水平有效提升，依法行政效能明显提高，群众法治获得感不断增强。

　　（一）贯彻落实市《工作要点》的部署

　　市《工作要点》出台后，镇政府结合实际工作，印发了《横栏镇人民政府办公室关于印发横栏镇2019年依法行政工作要点》（横府办〔2019〕28号）部署2019年法治政府建设工作，明确分工，强化责任，使各部门在法治政府建设工作中有明确遵循。

　　（二）依法全面履行政府职能

　　1、明确责任，做好简政放权承接工作。一是明晰权责内容，推进事权实施标准化，不定期对全镇各部门原有事权、新承接事权、取消事权进行全面梳理，形成规范的权责清单，不断强化镇政府服务管理职能；二是集中审批办理，推进公共服务集成化，大力推进一门式一网式政府服务模式改革，落实事项集中办理转移进驻镇行政服务中心，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的标准化办事流程；三是强化培训监督，推进日常监管制度化，针对行政服务中心建立了人员培训和监督考评制度，从业务技能、政策法律、窗口礼仪、管理制度、系统操作、廉政纪律等进行全面深入的业务培训，并对工作人员的服务行为进行了规范管理，对违规或超时办理业务、服务态度恶劣和其他违反窗口管理制度的情况进行督查和考评，大大提升了综合窗口人员业务和服务水平，提高了办事效率。

　　2、着力优化法治化营商环境。一是加强打造优质营商环境的法治保障，研究出台鼓励、支持、引导民营企业发展的政策举措，进一步落实公平竞争审查制度，对现行文件进行清理，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的相关规定和做法，并要求没有进行公平竞争审查的政策措施，不得出台；二是深入推进公共数据治理，建立依托大数据管理平台的镇村综合常态化巡查管理模式，以“横栏镇营商管理服务平台”为载体，以信息化管理手段创新巡查执法新模式，实现各部门数据高度联动，有效提升巡查整治效率，形成长期监管机制，推动营商整治常态化；三是落实重点领域审批改革，严格按照国家、省、市深化行政审批制度改革的相关制度，进行政府投资项目审批，谨慎审批流程，确保行政审批事项依法落实。

　　3、创新社会治理法治化公共服务。一是按照《中山市社会组织抽查监督暂行办法》，实施行业协会、商会与行政机关脱钩工作，落实行业协会与政府部门“人员、机构、财务、资产、职能”五分开；二是深入推进一村（社区）一法律顾问工作。镇司法所对驻村法律顾问进行严格管理，每月核查工作完成情况，督促法律顾问尽职尽责。截至今年11月，我镇驻村律师总计出具法律意见书64份，审查合同415件，处理群众敏感案件5件，举办法治知识讲座49场次，提供法律咨询800余人次，调解纠纷6宗，代写法律文书178份，处理诉讼案件50宗。

　　（三）完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化

　　1、严格落实党政主要负责人责任。遵照执行《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，建立一把手亲自抓、分管领导具体抓的法治政府建设工作机制，确保各项任务落实。一是工作亲自部署，每年召开党委会，对法治政府建设工作进行专题研究，对重大问题、重要任务和重点环节，亲自部署，亲自协调，亲自问效，严格落实镇政府每年向同级党委、同级人大和市政府报告上一年度法治政府建设情况制度，报告通过镇政府官网及时向社会公开，加强了对依法行政和法治政府建设工作的统筹协调和工作推进；二是主要负责人以身作则，带头学法，多次组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神等主题内容，结合新形势、新任务和党委、政府重点工作部署，组织开展党委中心组理论学习18期，相关会议、文件传达学习21次。

　　2、健全科学民主依法决策机制。一是制定《横栏镇党委议事决策规则》，强化决策程序的刚性约束，遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，实现科学、民主、依法决策；二是充分发挥司法所、法律顾问室在重大决策合法性审查把关作用。政府重大行政决策未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。截至今年11月，我镇召开党政联席会议42次，其中镇法制办负责人列席会议42次，充分发挥了法制机构在依法行政工作中的协调指导和监督检查作用。

　　3、加强规范性文件制定和监督管理。一是按照《横栏镇人民政府关于印发横栏镇规范性文件制定程序规定的通知》（横府办[2017]48号）的要求，做好镇规范性文件统一合法性审查工作，并及时向市司法局备案，截至今年11月，我镇按照“三统一”原则向市司法局备案规范性文件共4份；二是扎实开展规范性文件清理，按照上级有关要求，深入推进规范性文件清理工作，对于与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触或者不适当的，及时修改或废止，确保了法制的统一，提高了规范性文件管理效率。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　1、深化落实行政执法三项制度。一是按照市一级执法部门的统筹，认真做好相关行政执法信息公示平台的录入工作，及时通过政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法的基本信息等，且严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范行政执法事项的事前、事中、事后公示工作，较好地执行行政执法公示制度；二是加强经费保障，提高我镇执法能力建设。为镇属各执法部门配备执法记录仪、摄像机、移动执法手机等，为行政执法全过程记录打好硬件基础。同时，根据市一级各部门统一制定的文书格式及文书制作程序规范，要求各执法部门做好执法文书的规范，做到文字记录客观全面、及时准确；三是目前重大行政执法决定的法制审核事项均由市一级执法部门实施，未将事权下放到镇一级，我镇各执法部门在执法过程中发现该事项属于重大行政执法事项，均能及时向各市局汇报并移交相关材料。同时，各执法部门专门配备了法制审核人员，在做出行政执法决定前由法制审核人员进行审核，确保行政执法合法合理。

　　2、全面推行行政执法责任制。一是根据执法机构和岗位设置要求，遵照定岗定责、“一岗双责”的原则，将执法职责分解落实到具体机构和执法岗位，确保执法人员在执法中严格依照法定权限和程序行使职责，严格落实行政执法责任追究制度；二是通过行政执法案卷的评查模式，全面审查行政执法卷宗的立案、调查、取证、审批、送达等环节，督促各执法部门及时整改检查中发现的问题；三是依法及时处理群众的投诉举报，认真开展矛盾纠纷排查，做好调处化解工作，截至今年11月，我镇各部门共处理各类投诉举报5704宗，均能做到及时处理、按时回复，把群众投诉反映的问题及时有效地解决在基层，确保社会稳定。

　　3、持续推进服务型行政执法。大力构建服务型行政执法模式，从管理型向服务型转变，从突击性执法向长效性转变，从刚性化行政执法向刚柔并济转变，努力塑造行政执法形象。一是对新兴产业实行包容审慎监管，加强巡查。我镇在新兴经济领域贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，对于层出不穷的新兴产业，各执法部门均能组织相关工作人员建立本底资料，定期巡查，以行政指导和服务为重点，通过法规宣传、行政提示、行政建议等柔性监管方式，积极引导和督促其诚信守法经营；二是加大执法监督力度，严格规范执法。我镇各执法部门均能按照相关文件要求，开展“双随机、一公开”监督工作，完善行政执法程序，切实做到行政执法流程清楚、要求具体、期限明确；三是加强人员培训，提高执法能力。我镇坚持行政执法人员岗前考核、持证上岗、再教育制度，同时结合执法工作需要和执法工作实际，遵循服务型行政执法工作的目标、任务和要求，创新方式方法，探索培训方式，各执法部门通过全体职工会、内部培训、平台自学等多个途径，“主动学”和“被动学”相结合，营造浓厚的学习氛围，不断提高我镇行政执法人员的综合素质，各执法人员在行政执法相关法律法规的理解和运用、执法文书写作、日常监督和执法的技能得到进一步提升。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督

　　1、全面推进政务公开工作。加快推进“互联网+政务服务”改革，建立启用业务办理一体化信息系统、网上和微信预约办事系统，升级排号系统、改造自助查询与办理等软件设施，最大程度实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”。其次，在政府官网平台上开辟办事服务板块，开通网上预约及办事结果查询通道，将政务公开延伸至服务性公开，努力解决打通联系服务群众“最后一公里”难题，最大程度缩短办事时间、节约办事成本，着力解决群众长期以来往返跑、多头跑、办事远、办事难、办事贵问题。

　　2、自觉接受人大的监督，及时研究办理人大代表提出的建议和提案。人大监督既是推进政府工作的重要原动力，也是发挥人大代表作用的主要途径。2019年，横栏镇人大通过全方位、侧重点、抓热点相结合的方式，监督镇政府各项工作顺利开展。围绕镇党委、镇政府目标任务，监督市十五届人大六次会议代表议案处理决定的落实情况、镇十六届人大七次会议代表议案实施方案的落实情况，督促有关部门按时完成市下达的目标任务。

　　3、强化内部审计的监督作用。今年以来，镇审计办针对涉黑涉恶及基层党建等重点领域工作，结合镇的工作任务统一部署，进一步明确目标任务和工作要求，全面强化内部审计的监督作用,组织开展了对新茂股份合作经济联合社2000年1月1日至2017年12月31日期间村集体土地转让事项的专项审计，以及横栏镇组织人事办公室（党费专户）2016年补缴党费和2017年、2018年日常党费使用情况的专项审计，共发现内部控制或管理不规范问题17条，充分发挥内部审计在保障重大政策落实、防范经济业务风险、推动深化改革、推进廉政建设中的重要作用。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1、扎实开展人民调解工作，切实维护社会和谐稳定。一是充分发挥基层人民调解委员会的作用，同时，每月安排驻村律师到综治中心协助镇领导“坐诊”接访，最大化发挥“诉访分离”、“访调对接”作用，切实让群众诉求进入合适的渠道得以解决，截至今年11月，镇司法所直接立案调处并达成调解协议案件88宗，涉案人数200余人，涉案履行金额约人民币908余万元，获群众赠予“高效便捷、为民解忧”等锦旗5面，同时，镇司法所严格落实“以案定补”激励制度，统一为符合条件的镇级人民调解员向市司法局申请案件补贴20400元，为村级人民调解员发放补贴2300元；二是成立个人调解工作室，充分发挥本土调解资源优势。今年5月30日，中山市首家花木行业调解工作室——横栏镇三沙村人民调解委员会“陈炎连调解工作室”举行揭牌仪式。工作室旨在坚持和发展“枫桥经验”，充分发挥本土调解资源优势，通过调解员个人的人格魅力和影响力，以及丰富的调解经验和独特的调解技巧，及时把各种矛盾纠纷化解在基层，努力实现矛盾不上交。

　　2、深化行政复议受理工作，更好地做到便民利民。按照市局统一部署，在镇综治维稳中心设置“行政复议案件快速立案通道”，进一步规范行政复议快速立案工作，更好地做到便民利民。截至今年11月底，行政复议受理点共受理并按程序向市行政复议中心转办行政复议案件4宗；其次，镇司法所积极响应省司法厅关于开展行政复议法实施二十周年宣传工作要求，利用“送政策，送服务”夜间流动咨询暨党员志愿服务集市活动开展复议宣传活动共5场次，向广大群众派发行政复议宣传资料并赠送小礼品，义务提供法律咨询，取得了良好的效果。

　　3、深入开展法律援助，强化为民服务。一是组织各驻村律师走访空巢长者及老党员，向其普及与其自身相关的法律知识，劝导其充分利用法律武器维护好自己的权益，有法律问题找驻村律师。二是按照应援尽援原则，尽量降低法律援助门槛，扩大法律援助的覆盖面。截至今年11月，镇司法所受理法律援助案件8宗，获群众赠予锦旗2面。

　　（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　1、强化理论学习，确保理论武装到位。抓好领导干部学法用法，建立健全领导干部学法制度。按照《中山市普法办公室关于组织开展2019年度学法考试的通知》（中普办[2019]15号）等文件要求，依托“广东省国家工作人员学法考试系统”，组织全镇1000余名国家工作人员开展网上学法用法考试，运用该系统观看庭审视频直播（录播），并组织镇领导班子成员及机关单位负责人到法院庭审现场旁听活动，不断推进我镇国家工作人员学法用法规范化和制度化，提升依法行政能力。同时，邀请徳疆律师事务所陈信行律师为我镇领导干部作法治专题培训讲座暨宪法宣誓活动，邀请电子科技大学中山学院讲师、广东衡德律师事务所杨芳律师为全镇行政执法人员进行法律知识培训等，加强各部门中层以上领导干部、法制机构工作人员和一线执法人员的法治思维培训，提高其应对与解决复杂问题的能力。

　　2、完善法治宣传教育工作机制。一是抓好青少年法治宣传教育。今年5月，镇司法所组织各驻村律师组成“法治教育进学校”巡讲团，联同镇教育事务指导中心，到全镇8所中小学开展“宪法在我心中”法治教育大课堂进校园活动，不断增强中小学生的法律意识和法制观念，提高明辨是非的能力、依法自我保护的能力和抵御社会不良影响、预防违法犯罪的能力。二是抓好农村群众普法宣传工作。充分发挥法治宣传栏、法治文化广场等阵地作用，在潜移默化中引导群众感受浓厚的法治氛围。同时，依托“一村（社区）一法律顾问”平台，每季度开展法治讲座，因地制宜为群众提供法律咨询和法律援助等服务。

　　二、存在问题

　　（一）行政机关工作人员依法行政的法治思维和法治能力仍有待加强。执法人员法治意识还不够强，运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够，法制工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的习惯思维依然存在，相关工作落实不够到位。

　　（二）行政执法队伍能力和服务效率有待提升。随着社会经济的长足发展，各部门执法条件与工作任务的矛盾日显突出，尤其是当前在申领执法证过程中遇到的难题导致执法力量配置严重不足的现实困难，造成执法工作难以全面到位，专业法律人才缺乏，已经不能适应新形势的需要，这对我镇执法装备、执法人员的配备都是极大的考验。

　　（三）人员编制不适应事权下放需要。随着事权的下放，除原先一直执行的业务和日常工作外，我镇各部门承接了大量的下放事权，加上近年来工作内容不断增加，工作要求不断严格，原先的人员配备不足以圆满完成目前的任务，部分工作开展艰难。例如承担下放事权任务较重的执法部门，市级部门将大量行政执法职权下放至镇街，镇街事权增长太快，需要承接的事权越来越多，而执法人员相应编制却没有同步增加，严重影响执法事项处理效率和质量，事权履行能力下降。

　　三、2020年工作计划

　　（一）进一步提升依法行政能力。一是继续落实《横栏镇法律文书审核规定》，规范、完善我镇各类法律文书送审管理；二是加强政府法制机构建设，不断优化法制机构和人员结构，切实发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用；三是按照“谁分管、谁负责、谁出庭”原则，完善并深入贯彻《横栏镇诉讼案件管理办法》，落实行政机关负责人出庭应诉责任，不断规范我镇行政执法及行政应诉工作。

　　（二）加强法规学习培训，提高队伍素质，为依法行政工作提供重要保障。一是加强社会主义核心价值观教育和职业道德规范教育，开展经常性的思想工作，完善组织谈心、领导谈话等各项制度；二是加强党性党纪、党风廉政教育。深入落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、使用、管理的各个环节，形成反腐倡廉宣传教育的整体合力；三是加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，加强政府工作人员法律知识培训，加强对执法人员的专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和监督，组织行政执法经验交流，着力提升行政执法队伍整体法律素质和执法能力。

　　（三）进一步加强与市编委办沟通联系，积极反馈事权下放导致的人、财、物问题，真正做到方便群众，提高行政效率。同时，落实行政主体责任，完善职能部门监管制度，加强公共服务，构建部门职责体系，积极围绕正确履行政府职能的要求，对部门工作职责进行详细梳理，明确履职范围，动态调整权力清单和责任清单，并对外公开。推进构建事中事后监管体系，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管，谁行权、谁担责”的原则，严格落实全面监管、依法监管职责，加强已取消、转移和下放行政审批事项的落实和衔接，强化对承接职能部门的监督指导。

　　（四）着力优化法治化营商环境，配合推进“放管服”改革。充分认识深化“放管服”改革的重要性，按照市委、市政府部署要求，深入推进行政审批制度改革，进一步转变政府职能、提高服务效能、增强发展动能。在“放”的环节上实现从“证照叠加”到“证照分离”转变，在“管”的环节上实现从“严进宽管”到“宽进严管”转变，在“服”的环节上实现从“信息孤岛”到“信息共享”转变，最大程度为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商环境创条件、为群众办事生活增便利。

　　（五）探索建立行政复议与人民调解、行政调解有机衔接联动机制，有针对性地找准矛盾纠纷的症结所在，对症下药，维护当事人合法合理的诉求，实质性化解纠纷，最大限度把风险隐患发现在基层，化解在萌芽状态，实现“定纷止争，案结事了”。同时，引导群众理性地表达诉求，维护社会和谐稳定。

　　中山市横栏镇人民政府

　　2019年12月19日