2021年，横栏镇在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕法治政府建设的工作要求，把依法行政作为贯穿政府工作的主线，不断完善依法行政制度体系，为全镇经济社会发展营造良好的法治环境，高质量推动各项工作落地见效、提质增效、提标强效。本年度，横栏镇清理整治“散乱污”企业数量居全市第一，空气质量综合指数变化率排名全市第一，镇司法所所长获评广东省法律援助先进个人，横东村获广东省“民主法治示范村”表彰。全镇社会大局和谐稳定，基层依法治理水平不断提升，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。具体情况报告如下：

一、主要做法及成效

（一）压实法治责任，着力推动法治政府建设

一是深入学习宣传贯彻法治思想。把习近平法治思想列入年度专题学习计划，狠抓党委理论学习中心组规范化、制度化建设，由镇党委书记主持召开党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《习近平总书记对全面依法治国工作重要讲话精神》《中国共产党政法工作条例》《习近平总书记关于安全生产的重要论述》等内容，年内共开展中心组学习23场，相关精神传达、法律法规等学习14次，发挥领导干部示范带动作用。组织开展学法用法考试、行政处罚法专题讲座及领导干部法治讲座、法院旁听庭审等系列活动，通过集体学和自主学的形式，提升领导干部、执法人员对习近平法治思想、行政处罚法、《重大行政决策程序暂行条例》等新思想、新法律法规的理解，不断增强新法适用能力，提升镇村干部和工作人员法治思维和法治能力。

二是严格落实法治政府建设第一责任人职责。把推进法治建设纳入2021年党委工作计划，对重点法治工作任务进行清单化分解，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导。及时调整镇全面依法治镇领导小组，形成镇党委书记牵头抓总，班子成员“分兵把口”，职能部门各司其职、各负其责、合力推进的工作机制。对照市依法治市工作要点和依法行政工作要点，及时制定并印发镇年度依法治镇工作要点和依法行政工作要点，进一步细化分工、强化督导、狠抓落实。

三是高质量完成重大决策合法性审查。健全科学民主依法决策机制，充分发挥政府法律顾问室的审查把关作用，对重大投资和重大项目建设、重要合同提供法律审核意见。严格落实“三重一大”集体决策机制，建立健全镇党委议事决策规则，强化决策程序的刚性约束。全面落实重大决策合法性审查制度，充分发挥政府法律顾问室的审查把关作用，明确政府重大行政决策未经合法性审查，或经审查不合法的，不得提交讨论。2021年，召开镇党委会议44期，镇政府重大决策事项均在镇党委的指导下按程序推进。通过更加科学化、民主化、法治化的行政决策，横栏镇智慧停车收费管理服务项目正式运营，有力提升了道路通行效率。完成污水处理厂二期工程建设，有效解决全镇70%的污水排放。

（二）健全政务服务体系，全面履行政府职能

一是优化行政审批机制，提高政府服务效能。通过制订落实联审联办制度，梳理联办业务清单，再造审批工作流程，突出业务流转中心核心调配作用，实现多个部门多个业务“一次收件、一次取证”。目前大厅共实现12个高频事项“一件事一次办”，全年共受理联办件16000余宗，减少群众跑动8000余次。同时，有效发挥集成作用，为花木企业量身定制包括企业开办全流程跟踪、线上“一网通办”、行政审批“四减”措施、上门送证以及林业植物防疫“就近办”等在内的“一站式、高效化”政务服务，助力本地特色企业增资扩产。

二是创新社会治理，基层矛盾“大事化小、小事化了”。健全依法化解矛盾纠纷机制，制定镇村两级人民调解联动工作方案、实施细则和奖补办法，全方位规范制度运作。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，组织镇村两级调解员及法律顾问团，重点为涉疫合同纠纷、劳资纠纷提供法律援助，把矛盾化解在基层。2021年，直接立案调处并达成调解协议案件97宗，成功率100%，涉案人数223人，涉案履行金额546多万元。

三是深入开展法治宣传。结合“谁主管谁普法”工作机制，针对群众普遍关切的婚姻家庭、侵权责任、合同等热点难点问题，我镇邀请专业法律顾问团队深入基层授课，分别为村民、妇女、儿童、困难家庭、企业职工等不同群体解读新施行、新修订法律法规。根据青少年特点，开展有针对性的法治思想宣传教育活动，依托一校一法治副校长、一村（社区）一法律顾问制度，为全镇中小学生上普法课，培养青少年法治意识和法治信仰。同时，充分发挥新媒体优势。广泛开展网络宣传，充分利用“横栏发布”微信公众号，对各领域法律法规进行宣传报道，已利用各新媒体平台推送执法、普法等相关内容文章40多条，阅读量达60000多人次，营造全民学法、懂法、守法、用法的良好氛围。积极推动省级民主法治示范村创建活动，我镇横东村成功获评广东省“民主法治示范村”。

（三）完善制度机制，强化依法行政和权力监督

一是加强规范性文件监督管理。全面开展全镇规范性文件合法性审查工作，深入推进规范性文件清理工作，建立规范性文件清理长效机制。按照上级文件要求，进一步做好涉及行政处罚、计划生育、建设工程招投标等内容的规范性文件专项清理工作，全年共审查规范性文件共6份。

二是增强对行政权力的制约和监督。坚持把巡察整改、审计整改作为强化政治监督的着力点，制定《横栏镇村级巡察整改督导检查方案》，成立2个督导检查组，对整改落实情况进行全覆盖实地督导检查。全镇整改完成率96.45％，推动制定或修订完善制度126条。规范行政应诉工作，推动落实行政机关负责人出庭应诉常态化。认真落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定及行政机关负责人出庭应诉案件备案制度，全镇全年行政机关负责人按照法院通知要求出庭5宗，主动出庭2宗，出庭应诉率100%。

三是全面主动落实政务公开。继续推进“一门式一网式”政府服务模式改革，全力打造我镇“一门通办、协同联办、同城通办”的服务模式，推动我镇资源整合、办事信息共享。用好“两微一端”新平台优势，做好信息发布、政策解读和办事服务。目前，共完成政务网点建设40多个，我镇通过政府网站、广东省政府网站集约化平台、电视新闻、政务微博、微信公众号等平台主动公开政府党务政务信息10900多条。深化行政复议受理工作，设置“行政复议案件快速立案通道”，进一步规范行政复议快速立案工作，更好地做到便民利民。2021年，行政复议受理点共受理并按程序向市行政复议中心转办行政复议案件7宗。

（四）坚持依法履职，严格规范公正文明执法

一是推进落实综合行政执法改革工作。镇综合执法委员会印发了《中山市横栏镇人民政府行政执法文书管理制度》《关于规范行政执法信息平台案件文书编号的通知》《中山市横栏镇综合行政执法局案件审核工作制度》等相关文件，明确案件交办标准及流程，规范镇内执法文书使用程序及用章审批流程，同时健全横栏镇行政执法案件审核制度，规范行政处罚程序，并聘请相关律师顾问，为行政执法领域提供相关专业意见。2021年，横栏镇共召开重大案件审核会议12次，共审议案件216宗，组织听证12次。

二是加强行政执法监督。严格落实行政执法“三项制度”，落实行政执法公示制度，行政执法信息主动向社会公开，让执法更加公开透明；落实执法全过程记录制度，对立案、调查取证、审核决定、送达执行等环节进行全过程记录，实现全留痕、可回溯；落实重大行政执法决定必须经过法制审核制度，确保合法依规。

三是强化队伍能力建设。坚持“引进来”与“走出去”相结合，加大交流实践，学习借鉴先进地区的执法方式和执法理念，创新现有执法模式。加强行政执法人员培训，重点培训法律适用、执法程序、调查取证、文书制作、案卷规范等实践技能，逐步打造“一专多能、综合执法”的新型乡镇执法队伍。开展“百日攻坚”“利剑行动”和“小作坊”安全隐患治理等专项执法行动，从各执法部门抽调执法骨干，组成4支综合执法队伍，全脱产、常态化、分区域开展“散乱污”综合整治，打好污染防治攻坚战。全年共清理整治“散乱污”企业2300多家，数量居全市第一；6项空气环境污染物均达国家二级标准，VOCs减排效果排名全市第二，全镇空气质量明显改善。

二、存在问题

（一）行政执法“两平台”使用情况及行政执法信息公示情况不理想。一是“两平台”行政检查、强制案件录入数量偏少。各执法部门执法人员、单位管理员等对“两平台”应用缺乏深度了解，对存在的问题尚未全面掌握，加上“两平台”暂不支持离线办案，在偏远场所，执法环境网络差，移动办案耗时耗力，大大降低行政执法办案效率，导致部分执法人员使用“两平台”办理行政执法案件的积极性不高；二是行政执法案件结果公示不及时。在2020年的法治中山考核中，我镇行政执法案件公示及时率仅为10%，2021年虽有一定提升，但案件结果公示及时率仍然偏低。

（二）法制专业力量薄弱，执法队伍建设有待加强。一是专业法律型人才较少，开展法制审核的工作人员业务能力和法律知识不足，法制审核不够深入、具体、全面。二是部分执法人员执法能力及法律素质不高，存在业务不够熟练、证据意识和程序意识不足等问题，执法方式和理念仍需优化和转变。

三、2022年工作安排

（一）强化组织保障。坚持党对法治政府建设的领导，在市委、市政府统一领导下，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向市委、市政府报告法治政府建设中的重大问题。落实法治建设第一责任人职责，优化法治政府建设工作机制，分析法治建设工作形势和任务，作为重要工作定期部署推进，抓实抓好。深化依法治镇工作，有力推动各部门落实法治建设责任。

（二）强化执法监督。一是落实行政执法“三项制度”。督促各行政执法单位积极落实行政执法公示制度，通过统一公示平台及时公示行政执法信息，让执法更加公开透明；落实执法全过程记录制度，对立案、调查取证、审核决定、送达执行等环节进行全过程记录，实现全留痕、可回溯；落实重大执法决定法制审核制度，重大行政执法决定必须经过法制审核，确保合法依规。二是加大常态化执法监督力度。在做好日常执法监督管理的基础上，定期对执法“两平台”数据进行通报，监督各执法部门行政检查、行政处罚、行政强制录入和公示情况；开展不定期执法案卷评查工作，不断规范行政执法行为，规范执法文书使用和执法办案程序，提升行政执法人员办案水平和行政处罚案件质量。

（三）强化能力提升。一是转变执法理念。树立服务意识，把执法为民理念贯穿到执法全过程、各环节，更好地满足人民群众对公平公正执法的期待和要求。二是优化执法方式。将“温度”融入执法“力度”中，引导市场主体守法经营，消除违法隐患、降低违法风险，从源头上预防和减少违法行为。及时纠正违法行为并对当事人加强教育，坚决杜绝以罚代管、一罚了之。让当事人感受到执法的力度和温度。三是严格执法程序。按照标准化、流程化、精细化要求，从容易发生问题的执法环节入手，重点围绕行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为，对执法具体环节和有关程序作出具体规定，不断严密执法程序，规范执法行为，堵塞执法漏洞。