2022年，横栏镇在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕法治政府建设的工作要求，切实履行法定职责，推动法治政府建设取得成效。行政执法协调监督工作体系建设试点成效明显，新茂村被确认为2022年广东省“民主法治示范村（社区）”创建单位。铁腕执法清理“散乱污”企业1200多家，整理土地820亩，环保立案查处涉水案件数和移送公安机关数均居全市第一。具体情况报告如下：

一、主要做法及成效

（一）以“责任”为先，筑牢法治根基

一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。镇党委、政府把习近平法治思想列入年度专题学习计划，狠抓党委理论学习中心组规范化、制度化建设，由镇党委书记主持召开“第一议题”学习、党委理论学习中心组学习、专题讲座培训等10余次，深入学习习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规，提升镇党委领导班子法治思维和法治能力。镇党委副书记召开会议传达党的二十大精神及省市相关学习贯彻会议精神，兴起领导干部学习贯彻热潮。抓住“关键少数”提高守法崇法意识，邀请政府法律顾问开展领导干部法治讲座，通过集体学和自主学的形式，提升领导干部、执法人员、村（社区）干部对《信访工作条例》《中山市文明行为促进条例》等新法律法规的理解，不断增强新法适用能力。

二是严格落实法治建设第一责任人职责。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，抓牢、抓实、抓细重点难点工作，对法治建设工作中的重大问题、重要任务和重点环节，亲自部署，亲自协调，亲自问效。指导制定《关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》、《2021年横栏镇部门考评及干部考核工作实施方案》，将法治建设纳入绩效考核。同时，为进一步健全依法治镇工作机制，及时调整镇全面依法治镇领导小组成员，党政班子在其分管工作范围内履行推进法治建设职责，推动形成闭环责任体系，依托党委会议、综治联席会议、综合执法联席会议等平台，传达依法治国、依法治省、依法治市会议精神，以依法治镇要点为抓手，重点研究法治建设有关事项，做到机制有运转、形势有研判、任务有落实。

三是坚决贯彻落实党中央及省市重点任务部署。镇党委、政府高度重视法治建设工作，把法治建设纳入镇党委年度工作计划，定期召开党委会研究法治建设有关议题，听取法治建设工作情况。组织学习《法治中国建设规划（2020-2025）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《编纂实施民法典是习近平法治思想的生动实践》等文件精神。同时，参照市委年度依法治市要点制定《横栏镇2022年全面依法治镇工作要点》，建立法治建设工作台账，细化责任分工，把党的领导落实到法治建设全过程各方面。

（二）以“务实”为要，提高服务质量

一是创新治理。健全依法化解矛盾纠纷机制，制定镇村两级人民调解联动工作方案、实施细则和奖补办法，全方位规范制度运作。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，组织镇村两级调解员及法律顾问团，重点为合同纠纷、劳资纠纷、生产经营纠纷提供法律服务，把矛盾化解在基层。2022年，直接立案调处并达成调解协议案件122宗，成功率100%，涉案履行金额690多万元。

二是深入宣讲。一是组织一村（社区）一法律顾问到各村（社区）和辖区小学开设法治讲座，根据群众和学生的需求，有针对性地以民法典、《反家庭暴力法》、未成年人保护法、《反有组织犯罪法》等为主题开展法治思想宣传教育活动，提高群众法治思维和未成年人自我保护意识。二是全镇各基层党组织以支部为单位，落实“第一议题”制度，结合“三会一课”学习习近平总书记关于中国特色社会主义法治体系建设的重要讲话、重要指示精神，2022年各基层党组织共学习923次。

三是宣传推广。一是发挥新媒体的作用，今年，以第二个“民法典宣传月”普法活动为契机，开设横栏发布专题《一分钟说法》，在“横栏发布”公众号、视频号上发布普法小视频10篇，以直观的形式展现法律法规。同时，利用“横栏发布”和各村官方微信公众号转发与民法典、国家安全、未成年人保护法等相关法治宣传的推送。二是加强LED宣传，通过利用辖区内的电子显示屏，发动全镇各部门及村（社区）通过LED屏滚动播放法治宣传标语，使习近平法治思想抬头看得见，营造浓厚法治氛围。三是发挥党群服务中心平台作用，在宣传窗上放置法律知识小册子，向前来办理业务的群众广泛开展普法工作。

（三）以“制度”为纲，规范工作运行

一是严格执行重大决策法定程序。严格执行“三重一大”集体决策机制、镇党委议事决策规则及重大决策合法性审查制度，强化决策程序刚性约束。壮大政府法律顾问队伍，完善公职律师制度，提高决策民主化科学化法治化水平。充分发挥法律顾问室对重大决策合法性的审查把关作用，开展诉讼、复议、重大决策、规范性文件合法性审查等法律服务536项次，及时向市司法局备案规范性文件1份，有效降低日常行政工作的法律风险。年内召开党政联席会议47期，实现镇政府重大决策事项均在镇党委的指导下按程序进行。

二是深化政务公开。完成基层政务公开事项标准目录汇编工作，政务信息公开条数同比增长8.7%。520多项高频业务进驻政务大厅，国土、规划业务从分别办理升级为“一窗通办”。活用掌上平台，实现清单事项一站式免取号办理。深化行政复议受理工作，进一步规范行政复议快速立案工作，更好地做到便民利民。2022年，行政复议受理点共受理并按程序向市行政复议办公室转办行政复议案件4宗。

三是内外结合强化监督。每年向镇党委、人大和市政府报告上年度法治政府建设情况，打造香山号人大代表直通车横栏联络服务站，出台横栏从严监督管理干部制度，提升监督实效。支持人大代表依法依规开展调研视察和执法检查工作，今年累计组织开展《广东省村务公开条例》等执法检查3次，回应群众关切问题48个。制定《横栏镇行政执法协调监督工作体系建设试点工作方案》，组建行政执法协调监督工作体系建设试点工作领导协调小组，确保各项任务落到实处。

（四）以“规范”为首，严格执法方式

一是推动三项制度长效化。完善综合行政执法机制，创新开展跨领域跨部门“综合一次查”联合执法，提高对违法行为的精准打击力度，有效减少部门重复执法、执法不严、“一刀切”执法，有力支持打造一流营商环境。严格落实行政执法“三项制度”，在作出行政处罚决定之前，对案件合法性、时效性进行法制审核，年内召开重大案件审核会议14次，审议案件219宗，组织听证会3次，确保行政处罚合法合规、裁量准确，行政执法公示及时到位。同时，为严格落实行政执法公示制度，镇司法所制定并完善《关于加强“省公示平台”及“粤执法”录入公示的实施方案》，每月定期对“粤执法”“省公示平台”录入公示数据进行统计，对当月已公示案件进行随机抽查公示及时性，并通过月度综治联席会议及政务OA平台对各行政执法部门录入、公示情况进行通报，确保公示的及时率、合规率。

二是促进行政执法规范化。为更好地实现严格规范公正文明执法，加强行政执法监督，规范行政执法，镇司法所及时向有关部门发出行政执法督查建议书、提醒函和风险告知书，提醒部门严格按照法律法规要求依法执法，避免产生主体或程序不合法、事实不清、证据不足、送达不规范等现象。今年顺利完成工改820亩土地整备和污水处理厂三期100.5亩土地征收攻坚任务；依法清理“散乱污”企业1200多家；大力打击“二房东”“二手电”“黑中介”等现象，营造法治、公平、透明、可预期的高质量营商环境。

三是推进案卷评查常态化。制定《横栏镇行政执法案卷评查工作方案》，加强行政执法内部监督制度，由镇案卷评查小组随机抽取当月已结案的行政处罚、检查、许可案卷各2宗进行集中评查，而后将初评结果反馈至被抽查部门、收集被抽查部门异议情况并进行复核后，公布评查结果并督促相关部门进行整改。以通报案卷评查结果的方式对规范行政执法行为提出意见和建议，督促部门整改、解决问题，努力实现案件评查与严格规范执法的互促共进，提高行政执法案卷质量，真正发挥出执法监督的整体效能。

二、存在问题

（一）行政执法案卷规范化仍有待提高。自查发现部分行政检查案卷仍存在不规范现象，现场检查不规范、个别案件证据收集、提取和制作不符合规定，如文书缺少检查人、记录人签署日期、当事人提交的复制件等证据材料未签署姓名、日期等。

（二）“粤执法”平台的建立还不够完善。平台法律法规更新慢，办案过程中无法选择与违法行为相对应的执法依据；且未与其他领域专有执法平台实现对接，导致数据重复录入，增加执法工作量；功能设置不够具体、全面，同一案件有多个当事人则无法通过平台进行立案；不支持离线办案，在偏远场所，执法环境网络差，移动办案耗时耗力，大大降低行政执法办案效率。

三、2023年工作安排

（一）强化组织保障，落实法治政府建设责任田。坚持党对法治政府建设的集中统一领导，坚决贯彻落实市委、市政府关于法治建设的工作部署。落实法治建设第一责任人职责，优化法治政府建设工作机制，分析法治建设工作形势和任务。全面落实党中央和省市关于法治建设的工作部署，实现法治建设与经济社会发展同谋划同部署同推进。

（二）加强行政执法监督，提高执法案件公示及时率。加大常态化执法监督力度，继续落实行政执法三项制度，坚持每月对各执法部门的录入、公示情况进行通报，督促各部门做好相关行政执法信息公示平台的录入工作，并及时向社会公开行政执法的基本信息，且严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范行政执法事项的事前、事中、事后公示工作。

（三）积极开展案卷评查，增强行政执法案卷规范性。镇司法所将评查发现的问题汇总，并围绕行政执法过程中容易出现违法的环节，积极查找问题，分析原因，明确整改方向和具体措施。落实案卷评查常态化机制，并以此为切入点，不断推进和完善行政执法监督，规范行政执法行为，提高执法水平。

（四）强化执法人员培训，提升行政执法水平专业性。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，加强政府工作人员法律知识培训，加强对执法人员的专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和监督，组织行政执法经验交流，着力提升行政执法队伍整体法律素质和执法能力。